社群主義對我國社會行政改革的啟示

馬春英

（鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 450000）

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社群主義對我國社會行政改革的啟示

馬春英

（鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 450000）

摘要：在20世紀80年社群主義在同羅爾斯為代表的新自由主義論戰(zhàn)中逐漸興起，并在激烈的思想沖突與碰撞中日益發(fā)展成熟。從此，社群主義所堅持社群利益優(yōu)先的理論價值體系不斷發(fā)展壯大，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響。社群主義強調(diào)公共利益的優(yōu)先權(quán)，強調(diào)道德在社會建設(shè)中應扮演更為積極的角色，并鼓勵公民積極參與社會行政。提倡以政府、社會與個人多方互動合作為特征的多元化協(xié)同善治之路，是未來社會行政的發(fā)展方向等。社群主義的觀點與主張對當今我國社會行政改革具有重要的啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社群主義；社群利益優(yōu)先；社會行政

一、社群主義概念的界定

學者俞可平將Communitarianism譯為“社群主義”。對于“Communitarianism”的闡釋存在著不同流派，其中桑德爾有過這樣的表述：“80年代末，許多政治哲學家都曾討論過這樣一個問題：正義能否與善的考量分離開來？在阿拉斯戴爾﹒麥金太爾、查爾斯﹒泰勒、邁克﹒沃爾澤和我自己的著作中，對當代權(quán)利取向的自由主義提出了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)有時被描述為‘共同體主義’對自由主義的批判?！盵1]

我國學者俞可平在桑德爾對社群主義闡釋的基礎(chǔ)上從新自由主義與社群主義關(guān)系的角度對社群主義進行了新的闡釋：“在批評新自由主義的過程中，各種新自由主義的反對觀點在許多問題上逐漸形成了共識，而且這種共識是如此的廣泛和具有系統(tǒng)性，以至于形成了一種新的政治哲學思潮，人們把這種系統(tǒng)地批評新自由主義的思潮稱為政治社群主義?！盵2]學者應奇也從對社群主義的主要觀點中的概括中表達了自己對于社群主義的理解：“十分清楚，作為一種強調(diào)社區(qū)聯(lián)系，環(huán)境和傳統(tǒng)的積極價值以及共同利益，旨在揭示人格自足的形而上學的虛假性并遏制自由主義帶來的個人主義的極度發(fā)展所產(chǎn)生的危害性的理論思潮的社群主義，正是在與形形色色的自由主義特別是其當代的表現(xiàn)形式即新自由主義的論戰(zhàn)中發(fā)展起來的?！盵3]由此可見，社群主義是一種更加注重社群共同利益在社會建設(shè)中作用的理論思潮。國內(nèi)外學者對社群主義概念的界定雖然方法不同，但尚不存在明顯分歧。因此，社群主義可以被理解為：上世紀80年代以來，在與新自由主義論戰(zhàn)過程中興起的一種強調(diào)社群、公共利益優(yōu)先的新理論思潮。

二、社群主義主要觀點

（一）社群利益優(yōu)先。個人與社群的關(guān)系問題是每一個社群主義者都不能回避的問題，對這一問題的回答體現(xiàn)著社群主義的基本觀點。從社群主義的理論視角出發(fā)，社群利益應優(yōu)先于個人利益，社群是社群主義者思考一切問題的出發(fā)點。 麥金太爾從歷史的角度論述了社群對于個人的構(gòu)成性地位。他指出，個人都是歷史“敘事”中的人，只有通過考察個人在某種場景或歷史“敘述”中的行為才能理解不同的個人，每個人的敘述與“其他人”的敘述都是同時發(fā)生的，因此每個個體也成為相互之間敘述中的一個組成部分，個人的“敘述”總是受著他所處的社群歷史傳統(tǒng)和文化背景的影響。因此，在社群主義看來，個人只有在社群中才能獲得更為全面的自我認知，是社群的存在決定了個人的身份與屬性，人們也只有通過社群才能真正理解個人。

沃爾澤則從社群成員資格的角度討論了社群利益的優(yōu)先地位。在他看來，社群參與者在自我分工的約定和交換中實現(xiàn)利益共享，在所有社群中參與者中最基礎(chǔ)的分配利益即社群資格，成員資格是個人獲得社群中最基本的利益。社群的成員資格決定著個人的職責和義務，也決定著個人所應得的權(quán)益。

在米勒看來國家、民族是最為常見的社群組織。在國家中“公民資格”就是所謂的社群“成員資格”。“公民資格”是個人在國家中改變世界的實際手段，只有擁有了這種成員資格，個人才能感覺到自身在決定國家前途中所能發(fā)揮的作用與肩負起的職責，以及不同個人對于其他成員與社群共同事業(yè)的意義。社群“資格”某種意義上決定了個人理想與價值目標。

在社群主義者看來，社群作為一個擁有共同價值目標和行為規(guī)范的群體組織，眾多組織成員追求著共同的組織價值目標。雖然社群主義者們對“社群”概念的界定略有出入，但他們無疑都信奉著社群利益優(yōu)先的理論共識。

（二）公益優(yōu)先于正義。社群主義認為，權(quán)利連同界定權(quán)利的原則都必須建立在正義以及社群共同善的基礎(chǔ)之上。所以，在社群主義者看來善即社群的公共利益優(yōu)先于權(quán)利和正義。社群主義者信奉且認為社群之善與個人之善可以也應該是有機統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一的善優(yōu)先于自由的選擇，同時扮演著評價社群個體行為標準的角色。在社群主義的思想體系里，個體權(quán)益從來不是抽象而是具體的，個體之于社群為個體，社群源于個體為社群，個體的選擇成就了社群，同時社群又賦予了個體新的共同的價值與目標。在麥金太爾看來，個人之善與其它社群成員之善應是價值與目標的趨同者，不同成員追求的利益并不沖突。因為各個成員追求的善是社群之善，不為你或者我單獨占有，而是共同享有。因此，站在社群構(gòu)成性意義的高度，社群利益優(yōu)先于個人的利益，但社群整體利益并不等同于個人利益的簡單相加。在社群主義者們看來，評判社會正義的出發(fā)點不是個人權(quán)利，而應為公共權(quán)益。社群主義與新自由主義之間的爭論也正是基于公益與正義之間的關(guān)系展開的。

（三）積極的國家作為。國家對于社群主義者來說無疑是最重要的政治社群，國家理所當然成為了社群主義者所關(guān)注的焦點，在他們看來：國家應肩負起整個社會道德建設(shè)的職責。由于美德與善行的形成需要優(yōu)質(zhì)的教育與向上的社會風氣，因此，政府不應該“對各種相互競爭的善生活觀念保持中立的理念”[5]，而需要主動承擔樹立社會正確價值觀的政府職責，使每位公民都能夠擁有高尚的品質(zhì)與典雅的行為，進而促進共同利益實現(xiàn)的社會前提與基礎(chǔ)的形成。 在公民參與政治生活的問題上，社群主義者們同樣反對國家中立，認為國家應提倡并積極鼓勵公民參與政治生活。公民對國事務、政務的關(guān)心和參與是公民應有的責任與美德。丹尼爾·貝爾有言：國家都會有著自己的政治目的，并有要求公民服從其政治目的的權(quán)利，公民有義務去實現(xiàn)國家的政治目的，每個公民應該時刻關(guān)心國家的命運，在國家需要的時候，為了維護國家和民族的利益甚至不惜犧牲自己。社群主義把政治權(quán)利界定為了個人參與政治決策的權(quán)利，公民廣泛的政治參與成為了民主政治的基礎(chǔ)。公民積極的政治參與是防止專制的有效途徑，同樣也是防止經(jīng)濟壟斷和壓迫的必要手段。

三、對我國行政體制改革的啟示

從社群主義對羅爾斯為代表的新自由主義批判及其自身觀點可以看出，社群主義是要通過喚醒人們的社群意識、公益意識來恢復每位社會成員的公共精神與社會責任感，從而使社會從沉淪自私的狀態(tài)中解脫出來。社群主義倡導社會成員對社群與國家表達多一份關(guān)懷、奉獻多一些愛心，使分裂的社會在公益的目標下，通過每個人的共同努力再次達成和諧、團結(jié)、美好的社會共識。在經(jīng)濟和社會地位日益分化的社會里，不同社群間人們的疏遠，破壞了全體公民間的交融以及廣大社會成員共享社會發(fā)展成果的社群意識，削弱了社會凝聚力。物質(zhì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，這就要求必須縮小不同社群成員之間的收入差距，限制不平等趨勢的惡化，維護社會公平，從而實現(xiàn)由不同小社群向國家大社群的同一。最后，還要盡力擴展公民政治參與的范圍及途徑，只有國家、社會和公民間的良性互動、協(xié)同努力，才能保障個體的合法權(quán)益，實現(xiàn)美好的社群愿望。社群主義的公益觀、公平觀和國家觀對于我國當前的社會行政的改革有著重要啟示：

第一，公共利益最大化是社會行政的首要價值目標。政府是公權(quán)力的代表，社會行政是政府實現(xiàn)公共利益的重要手段，也是維護社會正義、公平，贏取社會信任的必要條件。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，開放競爭的市場經(jīng)濟體制為私人利益的追求提供了平臺與保障，為每個公民充分發(fā)揮自身潛力創(chuàng)造了機會。然而，社會主義的終極目標是共同富裕，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的利益應為全體社會民眾所共享，而不只是少數(shù)人的財富逐漸膨脹。因此，政府在為市場創(chuàng)造一個公平、法制的競爭環(huán)境同時，更需要考慮到社會公正與公益的實現(xiàn)。保護弱勢群體免于貧困與邊緣化的危險，統(tǒng)籌個人、社群與國家利益統(tǒng)一。政府在進行社會行政時應秉持社群主義的價值目標，注重社會行政作為中社會公益價值目標的實現(xiàn)，關(guān)注公共利益中弱勢群體的權(quán)重，使社會經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更加廣泛的社群階層。

第二，協(xié)調(diào)各方利益、維護社會公平。社會公平是社會和諧的基本條件，更是發(fā)展中國特色是社會主義的重大任務與價值目標，公共部門應該把維護公平正義作為社會行政的首要實踐理念。改革開放以來，中國社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出了爆發(fā)式的增長，社會生活水平得到了極大提高，國家實力大為加強。但市場經(jīng)濟的負面影響也隨之暴露出來，經(jīng)濟高速發(fā)展的成果未能及時惠及社會各個階層，貧富差距擴大，基尼系數(shù)不斷增長，社會階層分化、甚至社會分裂問題開始顯現(xiàn)。多元化的利益趨勢日益凸顯，各階層各群體之間的矛盾此起彼伏。處于社會主義初級階段的我們面對此情此景，應該清醒地認識到雖然這些社會現(xiàn)象在目前這一歷史階段實難避免，但是如果不通過及時有效的社會行政迅速化解，控制負面勢態(tài)的發(fā)展，那么即使是這些發(fā)展中的問題無疑仍將會影響到我們社會的和諧與進步，長此以往終將成為我們國家長治久安、持續(xù)發(fā)展的桎梏。社群主義既注重發(fā)展，更注重發(fā)展的公益屬性，注重社會公平與正義的維護。

第三，鼓勵公民積極參與、實現(xiàn)政府與社會的良性互動。實現(xiàn)公共利益、維護社會公正，保持政府廉潔高效，政務公開透明，這就需要鼓勵公民積關(guān)注政治，不斷拓寬參政渠道、實現(xiàn)良性互動。政府應積極引導、扶持社群組織和公民個人在社會行政中發(fā)揮作用，這勢必可以提高社會行政的效率、效益。當然，這并非要削弱政府的職能，而是要求政府在社群、公民的互動過程中發(fā)揮更加主動的領(lǐng)導與主導作用。發(fā)揮好手中的公共權(quán)力，不斷健全社會保障與福利制度，履行好公共服務的職能是政府實現(xiàn)公民的權(quán)利、維護公共利益與社會公正的首要條件。

第四，加強公民道德素質(zhì)教育和公務員政務素質(zhì)建設(shè)。提高社會行政的效率與效益關(guān)鍵在人，即廣大公務人員和社會公民。作為政府公務人員要具備較高政治覺悟和政務能力，有執(zhí)政為民、權(quán)為民所用、為人民服務的意識，改變過去高高在上的“官本位”思想。相關(guān)公務人員要積極關(guān)注并投身到社會行政的實踐發(fā)展中去。作為公民要遵紀守法，積極參與國家和社會的政治生活，通過合法渠道與政府部門進行積極的互動、合作。社群主義提倡的道德重塑以及社群優(yōu)先、公益優(yōu)先為主要內(nèi)容的美德教育，雖與社會主義集體主義價值觀教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育有著不同的理論出發(fā)點和社會背景，但其重要的啟迪意義也不容忽視。

參考文獻：

[1]何霜梅.正義與社群——社群主義對以羅爾斯為首的新自由主義的批判[M]人民出版社，2009

[2]俞可平：《社群主義》，中國社會科學出版社1998年版

[3]應奇：《社群主義》，揚智文化事業(yè)股份有限公司1999年版

[4]俞可平：《社群主義》，中國社會科學出版社1998年版

[5][美]邁克爾·桑德爾：《自由主義與正義的局限》，萬俊人譯譯林出版社2001年版

作者簡介：馬春英（1965-），女，河南許昌市人，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院，工程師，講師，主要從事交通信號控制和電氣工程方面的教學和研究工作，研究方向：電工技術(shù)和電源。

中圖分類號：D909.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0076-02