政府在擴(kuò)大公民政治參與中的地位與作用分析

婁會(huì) 班婷 劉明貴

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

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政府在擴(kuò)大公民政治參與中的地位與作用分析

婁會(huì) 班婷 劉明貴

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：政治參與作為現(xiàn)代政治的重要組成部分,反映了政治系統(tǒng)的內(nèi)容與政治發(fā)展的成熟度,體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的民主化進(jìn)程。公民政治參與作為一種順應(yīng)現(xiàn)代民主，政治發(fā)展潮流的民主理念,公民的政治參與反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用。各國現(xiàn)代化的實(shí)踐表明:只有政治參與才有助于政治穩(wěn)定。

政治參與不僅是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要體現(xiàn),而且是推動(dòng)政治文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。本文主要講述了政治參與的相關(guān)概念,通過公民在政府主導(dǎo)下的政治參與的途徑發(fā)現(xiàn)公民在政治參與過程中的障礙，明確政府在擴(kuò)大政治參與的所應(yīng)采取的措施，以及政府在擴(kuò)大公民政治參與的地位和作用。

關(guān)鍵詞：政府；政治參與；政治穩(wěn)定

政治參與是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要概念。隨著政治民主的不斷發(fā)展,政治參與的定義、動(dòng)機(jī)、評價(jià)效果、參與形式等認(rèn)識不斷修正深化。學(xué)者們從多個(gè)角度對公民政治參與進(jìn)行多方面研究,譬如政治參與對政治體系的作用、政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系等等,使政治參與理論的研究愈加豐富。

一、我國公民政治參與的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政治參與的組織化水平逐漸提高。

隨著我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,團(tuán)體的有效參與率日漸提升,對利益的綜合、表達(dá)能力有所提高。在一些經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在影響當(dāng)?shù)卣疀Q策方面已擁有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。各類社?huì)團(tuán)體的政治參與功能的發(fā)揮在我國的民主政治建設(shè)中發(fā)揮了越來越大的作用。首先,各種社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育,使得公民政治參與有了社團(tuán)的組織和支持,降低了公民政治參與的成本。其次,社會(huì)團(tuán)體把分散的社會(huì)個(gè)體整合起來,社會(huì)成員以組織的形式參與政治活動(dòng),擴(kuò)大了政治參與的廣度和深度,提高了政治參與的影響力。再次,公民加入社會(huì)團(tuán)體后,個(gè)人行為受到團(tuán)體紀(jì)律的規(guī)范和制約,促進(jìn)了政治參與的有序進(jìn)行。

（二）政治參與的主體多元化。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的確立,由原先單一的公有制大一統(tǒng)變成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。形成了社會(huì)利益主體多元化。改革開放以來,我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這種新的社會(huì)階層是隨著改革該放的浪潮發(fā)展起來的，這就說明他們的思想與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，對民主，平等，法治要求必然很高。他們希望通過社會(huì)制度和法制建設(shè)能夠更加完善。從而進(jìn)一步保障自己的利益。進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)程。

(三)政治參與主動(dòng)性增強(qiáng)。

改革開放后,在政府和學(xué)術(shù)界人士的推動(dòng)下,公民的權(quán)利觀念、權(quán)利意識日漸加深。人們將政治參與看作是為了維護(hù)和表達(dá)自己利益的一種方法和途徑。在實(shí)踐中,公民與公共權(quán)力系統(tǒng)的相關(guān)部門發(fā)生爭議時(shí),求助于法律,通過與媒體和學(xué)界的互動(dòng)來形成輿論壓力也成為了開始成為公民與有關(guān)部門進(jìn)行交涉和博棄的重要形式和手段。公民開始主動(dòng)尋求媒體的關(guān)注和支持,進(jìn)一步的擴(kuò)大社會(huì)顯示度和影響力,試圖在公共輿論領(lǐng)域臝得道義上的相對優(yōu)勢,從而給一些政府部門及其官員的違法行為形成一定的壓力。

(四)政治參與利益驅(qū)動(dòng)性明顯。

不同的利益群體有著各自不同的利益訴求,于是便有了向政治系統(tǒng)表達(dá)自身訴求的內(nèi)驅(qū)力,從而增強(qiáng)了公民政治參與的主動(dòng)性和積極性。人們的參政愿望由原來的政治刺激變?yōu)槔娲碳?。由于利益?nèi)在矛盾性的多重表現(xiàn)，可能導(dǎo)致公民只要與自身利益直接相關(guān)的問題,將會(huì)投入極大的熱情和期待；反之，則以旁觀者身份出現(xiàn),形成政治冷漠的現(xiàn)象。

(五)決策性政治參與日漸發(fā)展。

隨著社會(huì)自由度的增加,國家的控制度有所降低,市場經(jīng)濟(jì)造成了人們利益需求的多元化,不同的利益群體為了追求各自利益的最大化,積極參與影響政治系統(tǒng)的政策過程,以求在社會(huì)價(jià)值的分配活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己的利益。這種決策性政治參與在一定程度上反映出我國民主政治的變化發(fā)展。

二、我國公民政治參與的障礙

(一)基層公民參與意識淡薄,參與的主動(dòng)性較低。

中國長期以來的封建制度在人們心里深深打上了封建思想的烙印, 當(dāng)前社會(huì)正處于劇烈轉(zhuǎn)型期,不少社會(huì)成員的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲,信仰缺失、理想動(dòng)搖、極端“拜金主義”思想滋生并蔓延,使得社會(huì)成員過度追求個(gè)人利益,降低了政治參與的主動(dòng)性。同時(shí),由于受環(huán)境、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制,很多群眾的參與熱情不高。

(二)社會(huì)組織的資金主要來源于政府。

但政府的資助是有限的，民間互助資源的缺乏和私人慈善精神的有待發(fā)展,因而制約了政治社會(huì)組織在人力和財(cái)力方面發(fā)展和行動(dòng)范圍的擴(kuò)大，這種經(jīng)費(fèi)狀況會(huì)導(dǎo)致政治社會(huì)組織過分依靠政府,以及無法正常開展社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)由于社會(huì)組織的資金管理和使用不透明,缺乏應(yīng)有的社會(huì)公信力,人們不愿意捐贈(zèng),影響到社會(huì)組織的籌資效力。因此,社會(huì)組織必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度,公開合理使用,向捐贈(zèng)者通報(bào),提高信任度,才能順利籌到組織開始活動(dòng)所需要的資金,同時(shí)也能提高其自主性、自治性。

（三）公民政治參與組織自身的管理機(jī)制不完善。

由于法制不完善、自律機(jī)制不健全、相關(guān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確,導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織內(nèi)部管理松散,自律機(jī)制不嚴(yán)密,行業(yè)管理不規(guī)范,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù),不遵守職業(yè)準(zhǔn)則,在實(shí)際發(fā)展中,由于獲取資源的能力相對有限,運(yùn)作方式尚不完全規(guī)范,既不了解社會(huì)組織的管理技能,也缺乏創(chuàng)新性和解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求的經(jīng)驗(yàn)等。

三、政府在擴(kuò)大公民政治參與應(yīng)采取的措施

（一）完善制度建設(shè),為公民有序的主動(dòng)政治參與提供制度保障。

擴(kuò)大公民有序政治參與是中國共產(chǎn)黨莊重宣誓的目標(biāo),也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,建構(gòu)和諧社會(huì)的基本途徑。當(dāng)前是我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益快速分化的時(shí)期,公民的利益維護(hù)要求前所未有地強(qiáng)烈。一方面是人民群眾的權(quán)利意識日益強(qiáng)烈,民主意識和參與熱情越來越高漲,另一方面是現(xiàn)有的體制內(nèi)參與渠道的不通暢,這就形成了一對鮮明的矛盾。因而加強(qiáng)公民政治參與制度建設(shè),保障參與渠道的通暢勢在必行,同時(shí)積極完善政黨制度和基層自治制度。擴(kuò)大公民政治參與的渠道。發(fā)揮政府在此過程中的重要作用。

(二)不斷優(yōu)化公民政治參與的主體條件。

社會(huì)主義民主化建設(shè)的根本任務(wù)和目標(biāo),在于充分依靠人民群眾來落實(shí)人民在社會(huì)、國家政治文化生活中的主體地位,通過經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)體制的改革,使群眾真正在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門都成為主體。達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。只有不斷優(yōu)化公民的主體性條件,才能促進(jìn)和完善主動(dòng)式政治參與,擴(kuò)大公民有序的政治參與,使得公民主體性條件能夠與現(xiàn)代民主相匹配。因此,優(yōu)化公民主體性條件,是推動(dòng)我國民主政治向更高層次發(fā)展的必然要求。

（三）建立政府與公民間順暢的利益表達(dá)機(jī)制。

協(xié)商民主自20世紀(jì)90年代西方政治學(xué)界興起以來,得到了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。協(xié)商民主是指:政治共同體中的自由、平等公民,通過參與政治過程、提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換,批判性地審視各種政策建議,在迖成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策合法性。”協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民之間通過自身利益和公共利益的衡量,提出意見并通過討論修正意見,從而達(dá)成共識。在協(xié)商的過程中,各方的利益得到充分的表達(dá),各種不同的意見可以得到溝通和交流,通過座談會(huì)或者論壇等平臺實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡,從而為決策和立法提供保障。

（四）加大對公民政治參與組織的財(cái)政支持。

公民政治參與過程中，公民主要是通過社會(huì)組織來參加，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展過程中，由于公益組織或者慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展不健全，導(dǎo)致我國當(dāng)前政治參與社會(huì)組織的資金來源渠道單一，所以在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加大對公民政治參與的財(cái)政支持力度。

(五）發(fā)揮好政府在公民政治參與中的組織引導(dǎo)作用。

新形勢下，擴(kuò)大我國公民的有序政治參與需要政府必要的組織與引導(dǎo)，這也是現(xiàn)代政府的政治責(zé)任之一。尤其在中國這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，歷史傳統(tǒng)和具體國情都要求政府在公民的政治參與過程中要發(fā)揮好組織和引導(dǎo)的作用。政府要適度對公民進(jìn)行引導(dǎo)，既不能過度地干預(yù)，又不能無節(jié)制地放任，這就需要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要從“全能政府”逐漸過渡到“小政府”。著重加強(qiáng)政府公共服務(wù)的職能，做到“顧客導(dǎo)向”。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對民情民意及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)。健全民主制度、完善監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大公民的參與積極性。

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[5]魏星河《當(dāng)代中國公民有序政治參與研究》[M].人民出版社，2007.

班婷（1990-），女，漢族，甘肅，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，行政理論與實(shí)踐。

劉明貴（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，政府治理與社會(huì)建設(shè)。

作者簡介：婁會(huì)（1990-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，政府治理與社會(huì)建設(shè)。

中圖分類號：D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0119-02