刑事訴訟法下基層檢察機關(guān)未成年人檢察工作的困境及對策

黃龍陳明春

（1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006；2.河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453800）

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刑事訴訟法下基層檢察機關(guān)未成年人檢察工作的困境及對策

黃龍1陳明春2

（1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006；2.河南省獲嘉縣人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453800）

摘要：本文以《刑事訴訟法》的貫徹落實為視角，結(jié)合基層檢察工作實際，淺要分析基層未成年人檢察工作在專業(yè)化建設(shè)、社會調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等方面的困境，并就如何加強和改進未成年人檢察工作提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法；基層檢察機關(guān)；未成年人

修改后的《刑事訴訟法》自2013年實施以來，已經(jīng)三年多了，在司法實踐中，許多方面得到了較好的貫徹落實，也取得了很好的效果。就未成年人刑事案件訴訟程序來講，現(xiàn)行刑訴法第五編“特別程序”專門新增一章，對未成年人刑事案件訴訟的審前羈押審查、社會調(diào)查、附條件不起訴、污點限制公開等多個方面進行了明確規(guī)定，突出體現(xiàn)出對涉案未成年人權(quán)益的特殊司法保護。對此，筆者結(jié)合多年的檢察工作實踐，就刑事訴訟法視野下，基層檢察機關(guān)未成年人刑事檢察工作面臨的困境及對策，提出幾點看法。

一、基層檢察機關(guān)在未成年人檢察工作方面的困境

（一）關(guān)于未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)方面。

近年來，各級檢察機關(guān)在未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)方面取得了顯著成績，許多檢察機關(guān)先后設(shè)立了專門的工作機構(gòu)，不斷加大專業(yè)化隊伍建設(shè)，極大推動了未成年人檢察工作的順利開展。但是，基層檢察機關(guān)由于受到人員編制、經(jīng)費等方面的限制，大多還未成立專門的未成年人刑事檢察機構(gòu)，部分只是在公訴或偵監(jiān)部門成立了未成年人刑事案件辦案組或者簡單的指定專人負責(zé)辦理未成年人刑事案件。此外，由于檢力不足、具有辦案資格的專業(yè)型人才較為缺乏，負責(zé)辦理未成年人刑事案件的檢察人員往往還得辦理其他案件，在案件較多、辦案壓力較大的情況下，對未成年人刑事檢察的特殊政策的落實難免受到?jīng)_擊，這就導(dǎo)致在做好未成年人檢察工作方面往往有心無力。還有，個別檢察人員思想認識不到位，理解不到未成年人刑事檢察工作的特殊性和重要性，把未成年人刑事案件簡單等同于其他案件，還不同程度地存在就案辦案、忽視幫教、政策落實不到位等問題。

（二）關(guān)于社會調(diào)查制度方面。

刑事訴訟法第268條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。這體現(xiàn)出了未成年人刑事訴訟程序的刑罰個別化和全面調(diào)查原則。但是，該規(guī)定過于簡單，既沒有明確社會調(diào)查的法律意義，也沒有規(guī)定配套的具體程序制度，而且條文規(guī)定是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”進行調(diào)查，因此，在司法實踐中，對該條款“根據(jù)情況可以”的貫徹落實就容易打折扣，特別是對于基層檢察院來講，由于面臨著案多人少、經(jīng)費緊張等現(xiàn)實問題，對社會調(diào)查制度的落實更是少之又少或者流于形式。

（三）關(guān)于附條件不起訴方面。

附條件不起訴是指對一些犯輕罪的未成年人，有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院決定暫不起訴，對其進行監(jiān)督考察，根據(jù)其表現(xiàn)，再決定是否起訴的制度。附條件不起訴制度設(shè)計的目的在于給涉罪未成人一次改過自新、回歸社會的機會。而在司法實踐中，如何區(qū)分絕對不起訴、相對不起訴與附條件不起訴，附條件不起訴應(yīng)該遵循什么原則和尺度，是未成年檢察工作中面臨的一個難點。此外，如何避免因附條件不起訴而導(dǎo)致被部分群眾誤讀為檢察機關(guān)濫用職權(quán)，也是一個不容忽視的問題。還有，在基層檢察院，由于受配套設(shè)施欠缺、檢力不足、專業(yè)型人才缺乏等多方面因素的局限，履行對未成年人的監(jiān)督考察、教育矯治等職能還存在一定的困難，貫徹執(zhí)行附條件不起訴的積極性和主動性也深受影響。

（四）關(guān)于犯罪記錄封存方面。

刑事訴訟法第275條明確規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。該規(guī)定有利于消除涉罪未成年人犯罪標(biāo)簽效應(yīng)，避免其產(chǎn)生破碗破摔心理或者重新走上犯罪道路，體現(xiàn)出了對涉罪未成年人的司法人文關(guān)懷。但是，該規(guī)定比較原則化，更側(cè)重于指導(dǎo)意義，在司法實踐中，具體如何操作還需進一步的探索和細化。此外，刑訴法第275條第2款這樣規(guī)定：“犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外?！痹摋l文規(guī)定了兩種例外情況，其一是“司法機關(guān)為辦案需要”進行查詢，這不難理解，也不用做過多解釋；但是，其二“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定”進行查詢，其中的“有關(guān)單位”指的哪些單位，“國家規(guī)定”又包括哪些規(guī)定，這些都未加以明確，因此在司法實踐中也不好界定。

二、加強和改進未成年人檢察工作的對策

（一）加強未成年檢察工作專業(yè)化隊伍建設(shè)。

要想做好未成年人刑事檢察工作，加強隊伍建設(shè)是根本。一是要提高認識，轉(zhuǎn)變理念，增強做好未成年人刑事檢察工作的使命感和責(zé)任感，認真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，杜絕不加區(qū)別、為辦案而辦案的機械執(zhí)法，最大限度地維護未成年人合法權(quán)益。二是要通過招錄補充新鮮力量，特別是要下大力氣解決基層檢察院案多人少、專業(yè)型人才缺乏的問題。三是要選拔任用既具有扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)又熟悉未成年人身心特點的檢察人員從事未成年人檢察工作，著力打造富有愛心、責(zé)任心、事業(yè)心的未成年人刑事檢察隊伍。四是要提高專門檢察人員的能力素質(zhì)，通過檢察培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干傳幫帶等多種形式，加強對檢察業(yè)務(wù)、教育心理學(xué)等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷提高其做好未成年人檢察工作的能力。

（二）加強未成年人檢察專業(yè)化工作機制建設(shè)。

一是設(shè)立專門機構(gòu)。通過設(shè)立專門的未成年人案件辦理機構(gòu)，積極探索適應(yīng)未成年人犯罪特點的辦案模式。對基層檢察機關(guān)來講，要結(jié)合工作實際爭取編制和經(jīng)費，設(shè)立未成年人刑事檢察工作辦公室或者辦案組，加強未成年人刑事檢察力量，保證有關(guān)檢察人員能夠集中精力辦理未成年人刑事案件。二是要完善科學(xué)合理的未成年人檢察工作模式，積極推行未成年刑事檢察工作一體化，將未成年人案件的批準逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防教育等相關(guān)職能進行優(yōu)化整合，以利于全面掌握未成年人案件情況和思想狀況，有針對性地開展教育、感化、挽救工作。

（三）積極開展社會調(diào)查工作。

社會調(diào)查報告可以反映出涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，盡管其并不能作為證據(jù)使用，但是可以為訴與不訴、審判量刑提供重要的參考。在進行社會調(diào)查主體方面，刑訴法規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在各自辦理案件的環(huán)節(jié)均可進行調(diào)查，這種規(guī)定具有原則性，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，建立健全社會調(diào)查工作機制。另外，在司法實踐中，除了檢察機關(guān)可以自己進行社會調(diào)查外，我們也可以要求公安機關(guān)提供社會調(diào)查報告，或者委托有關(guān)組織和機構(gòu)包括司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門進行。在基層檢察機關(guān)檢力不足、經(jīng)費緊張等現(xiàn)實情況下，由公安機關(guān)或者委托有關(guān)組織和機構(gòu)進行社會調(diào)查，然后再加以嚴格審查，必要時進行補充調(diào)查，顯然是比較可取的途徑。

（四）慎用、少用強制羈押措施。

刑訴法第269條規(guī)定：對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴格限制適用逮捕措施。這要求我們不僅在審查逮捕未成年人案件時，在逮捕條件上要更加嚴于成年的犯罪嫌疑人，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，慎用、少用強制羈押措施，認真開展非羈押措施可行性評估，嚴格把握逮捕必要性證明標(biāo)準，最大限度避免交叉感染。在實施逮捕后，還要通過聽取公安機關(guān)或律師意見、調(diào)查核實涉罪未成年人情況、羈押必要性評估等方式全程進行羈押必要性審查，一旦出現(xiàn)無需繼續(xù)羈押的情形，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時予以釋放或者變更強制措施。

（五）審慎適用附條件不起訴。

一是注意把附條件不起訴與絕對不起訴、相對不起訴區(qū)分開來。附條件不起訴不同于絕對不起訴，絕對不起訴沒有斟酌決定的余地，附條件不起訴有自由裁量的空間。附條件不起訴也不同于相對不起訴，二者的區(qū)別在于，相對不起訴不附加任何條件，按照法律規(guī)定適用于犯罪情節(jié)輕微的案件，而附條件不起訴適用于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的情況，并且在不起訴的同時附加一定條件，當(dāng)條件得到滿足時，訟訴將不再提起；若違反了附加條件，不起訴決定應(yīng)當(dāng)被撤銷，人民檢察院將會提起公訴。二是要明確附條件不起訴應(yīng)當(dāng)堅持的原則。要堅持“教育、感化、挽救”的方針，即實行附條件不起訴應(yīng)當(dāng)起到應(yīng)有的矯正其錯誤行為的作用；要堅持公平正義的原則，做到客觀公正、不枉不縱。

（六）不斷完善犯罪記錄封存制度。

一是要把握好犯罪記錄封存的適用范圍與條件，從主體上看，適用于犯罪時未滿18周歲的未成年人；從犯罪類型上看，適用于一切犯罪類型；從刑罰上看，適用于被判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人。從封存的內(nèi)容上看，不僅應(yīng)該包括法院審判、檢察機關(guān)審查批捕、審查起訴等相關(guān)材料，還應(yīng)該包括公安機關(guān)偵查過程中形成的各種材料、援助律師辯護材料等所有涉案材料。二是注意封存程序的啟動。刑訴法并未規(guī)定具體的封存程序啟動問題，公安機關(guān)和人民檢察院收到人民法院的生效判決后，只要符合有關(guān)條件，即應(yīng)立即封存犯罪記錄。當(dāng)然，在此之前，人民檢察院在辦理未成年刑事案件過程中，也應(yīng)當(dāng)對涉案未成年人的各種資料予以保密。三是對修改后的刑事訴訟法第275條中的“有關(guān)單位”和“國家規(guī)定”應(yīng)該盡量做縮小解釋，因為從立法精神來看，既然犯罪記錄封存是為了給涉罪未成年人一個改過自新、回歸社會的機會，那么如果對第275條中的“有關(guān)單位”和“國家規(guī)定”不加以限制，將可能導(dǎo)致犯罪記錄封存失去其存在的價值和意義。四是要不斷完善更具操作性的工作機制，刑訴法對犯罪記錄封存只是進行了原則性規(guī)定，具體應(yīng)該如何操作，還需要進一步的細化，對于基層檢察機關(guān)來講，要在上級檢察院有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，不斷完善有關(guān)工作機制。

陳明春（1967.5-），男，河南新鄉(xiāng)人，河南省獲嘉縣人民檢察院檢察官）。

作者簡介：黃龍(1984.4-)，男，河南新鄉(xiāng)人，廣西民族大學(xué)訴訟法學(xué)研究生。

中圖分類號：D925.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0077-02