依法治超“長(zhǎng)豐模式”

劉賢伍

摘 要：車(chē)輛超限超載，在帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也帶來(lái)一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，侵蝕著社會(huì)的法治、和諧和公信力。本文對(duì)長(zhǎng)豐縣依法治超的實(shí)際工作及其取得成效進(jìn)行了深入的探究與分析，并作出了模式化總結(jié)，旨在為各地加強(qiáng)治超工作提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：依法治超；長(zhǎng)豐模式

車(chē)輛超限超載，在帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也帶來(lái)一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，侵蝕著社會(huì)的法治、和諧和公信力。長(zhǎng)豐在依法治理超限超載過(guò)程中，秉承依法治國(guó)理念，善用法治思維和法治方式，構(gòu)建出“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法”新格局，創(chuàng)新出一套行之有效富有特色的依法治超“長(zhǎng)豐模式”。這一模式，吸引了巢湖、定遠(yuǎn)、望江以及當(dāng)涂等地區(qū)前來(lái)學(xué)習(xí)和考察?，F(xiàn)將依法治超“長(zhǎng)豐模式”總結(jié)如下，以便得到廣泛借鑒和推廣。

一、確立“一把手”工程，創(chuàng)新治超綜合執(zhí)法機(jī)制

機(jī)制創(chuàng)新是長(zhǎng)豐依法治超的關(guān)鍵。為切實(shí)加大長(zhǎng)豐依法治超的工作力度，長(zhǎng)豐治超列為民生工程，縣委書(shū)記親自督辦，定期聽(tīng)取匯報(bào)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、公路和公安等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的治超領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室承擔(dān)全縣治超管理職責(zé)，同時(shí)組建了由交通運(yùn)政、公路路政和公安交警三部門(mén)執(zhí)法人員組成的治超聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。治超聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍專職從事全縣治超工作，由縣治超辦統(tǒng)一管理。這樣就形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法新機(jī)制。長(zhǎng)豐在構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)治超機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)全民治超網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如：設(shè)立治超聯(lián)絡(luò)員、治超信息員，實(shí)施治超舉報(bào)受理機(jī)制等。

二、治超全方位覆蓋，創(chuàng)建路面治超巡查機(jī)制

依法治超的重點(diǎn)在于路面治超。長(zhǎng)豐路面治超按照“嚴(yán)控干線路、嚴(yán)管縣城路、巡查鄉(xiāng)村路、保護(hù)園區(qū)路”的總體要求，開(kāi)展全方位路面流動(dòng)巡查。路面巡查執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)工作制，做到全天候巡查，無(wú)縫隙對(duì)接。治超辦依據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立超載車(chē)輛舉報(bào)監(jiān)控指揮中心，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶班巡查，始終保持路面治超的全方位覆蓋，讓超載車(chē)輛無(wú)縫可遁。這樣一來(lái)，破解了超載車(chē)輛繞行鄉(xiāng)村道路無(wú)人管理之難題，既保護(hù)了重要的鄉(xiāng)村公路這一民生工程，又得到了老百姓的擁護(hù)支持。一舉革除了固定超限檢測(cè)站“守干線、重程序、效果差”的弊端，“長(zhǎng)豐模式”得到了省、市主管部門(mén)的充分肯定。2014年度長(zhǎng)豐治超聯(lián)合專職隊(duì)伍共查處超限超載等違規(guī)車(chē)輛1200余臺(tái)次，其中查處車(chē)貨總重75噸以上超限車(chē)輛85臺(tái)次，比合肥市現(xiàn)有8個(gè)固定超限檢測(cè)站查處的超限車(chē)輛總和還多。

三、處罰“一站式”辦結(jié)，創(chuàng)新車(chē)輛處罰機(jī)制

依法治超的保障環(huán)節(jié)少不了處罰機(jī)制。在“長(zhǎng)豐模式”中，處罰機(jī)制的創(chuàng)新也是一大亮點(diǎn)。治超辦建立超載車(chē)輛案件受理中心，設(shè)立公路路政窗口、交通運(yùn)政窗口、公安交警窗口，做到車(chē)輛處理案件集中受理，“一站式”辦結(jié)：先路政超限處理，后運(yùn)政改型處理，再交警記分處理，最后審查處理到位后放車(chē)程序，各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，公開(kāi)透明。處罰措施“一站式”辦結(jié)，創(chuàng)新超限超載處罰機(jī)制，在為違規(guī)車(chē)主提供了“一條龍”案件受理服務(wù)的同時(shí)，也起到了有力的震懾作用。

四、完善規(guī)章制度，創(chuàng)建“依法治超”陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)《安徽省治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載條例》，長(zhǎng)豐縣先后制定出臺(tái)了《長(zhǎng)豐縣治理車(chē)輛超限超載長(zhǎng)效機(jī)制工作意見(jiàn)》、《長(zhǎng)豐縣治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載工作監(jiān)督檢查辦法》等制度，指導(dǎo)全縣治超工作依法順暢開(kāi)展。同時(shí)，縣治超辦建立健全18項(xiàng)治超相關(guān)規(guī)章制度，把治超執(zhí)法權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里，保障了治超工作全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五、經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建立治超經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

長(zhǎng)豐縣委、縣政府高度重視全縣治超工作，把治超工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，治超辦財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，加強(qiáng)了治超設(shè)施配套建設(shè)，提高了科技治超水平，保障和實(shí)現(xiàn)了治超工作人員吃、住、辦公一體化，為全縣治超工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

六、推進(jìn)廉潔執(zhí)法，創(chuàng)建廉政文化建設(shè)機(jī)制

長(zhǎng)豐治超工作積極推進(jìn)廉政執(zhí)法，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)豐縣治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載工作監(jiān)督檢查辦法》，使全縣治超工作的監(jiān)督和管理有規(guī)可依。在加強(qiáng)執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政教育，配合紀(jì)檢組對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。治超執(zhí)法車(chē)輛安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)治超執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。治超執(zhí)法整個(gè)過(guò)程界定為“五個(gè)環(huán)節(jié)”，即：車(chē)輛查扣環(huán)節(jié)、車(chē)輛稱重環(huán)節(jié)、車(chē)輛處理環(huán)節(jié)、車(chē)輛處理審查環(huán)節(jié)、車(chē)輛處理公示環(huán)節(jié)，五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督。強(qiáng)化了執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，杜絕了選擇性執(zhí)法，剎住了“說(shuō)情風(fēng)”。在保證了廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，也提升了執(zhí)法隊(duì)伍形象。而公安機(jī)關(guān)的鼎力支持，更有力地打擊了對(duì)抗執(zhí)法的違法行為，凈化了執(zhí)法環(huán)境。

七、碩果累累

實(shí)踐證明，依法治超“長(zhǎng)豐模式”成效顯著，碩果累累。一句在周邊市、縣超限超載車(chē)主中廣為流傳的俗語(yǔ)：“寧愿繞行九十九，不從長(zhǎng)豐走一走”，可見(jiàn)長(zhǎng)豐治超工作的威懾力。一組令人欽佩的治超效果指標(biāo)：目前長(zhǎng)豐境內(nèi)改型車(chē)輛基本絕跡，車(chē)貨總重75噸以上車(chē)輛基本絕跡；貨運(yùn)車(chē)輛超限超載率由過(guò)去的4%以上下降到0.5%以下。