淺析農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及策略

張文軍

摘 要：近我國“十二五”計劃以來，水利工程的建設(shè)和效率的提高并沒有實(shí)質(zhì)上的改變，仍是至今學(xué)術(shù)界爭相研究的難題。本文通過對農(nóng)村水利工程的實(shí)踐，針對該問題的現(xiàn)狀及應(yīng)對的措施做粗淺探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；管理現(xiàn)狀；策略

幾年，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐漸加深，全球氣候變暖的趨勢日益加大，使得我國農(nóng)村水利工程的管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)的命脈是水利，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水利工程管理的建設(shè)，因此，搞好農(nóng)村的水利工程管理，是促進(jìn)糧食大生產(chǎn)以及全面建設(shè)小康社會的必然要求。

一、農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

長期以來，我國水利工程的管理在我國農(nóng)村占據(jù)著重要的主導(dǎo)地位，它為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)價值。但近幾年來，隨著各項(xiàng)農(nóng)村政策的改革，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村的水利工程的管理愈來愈不適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況。

（一）農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況

1.薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

因農(nóng)村發(fā)展的較為緩慢，對于水利工程管理的不重視，現(xiàn)存的很多水利設(shè)施還都始建于二十世紀(jì)六十年代，因當(dāng)時的技術(shù)條件和要求標(biāo)準(zhǔn)難以維護(hù)，致使其各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施老化、排灌效益退化、設(shè)施運(yùn)行惡化，這些都為水利工程的有效實(shí)施埋下安全

隱患[1]。

2.緊張的農(nóng)村建設(shè)土地

農(nóng)村的土地面積大多更適宜種植農(nóng)作物的耕地，如此一來，進(jìn)行水利工程管理建設(shè)的機(jī)動土地較少，難以相互協(xié)調(diào)。同時，近幾年來，隨著城市進(jìn)程步伐的加快，交通設(shè)施日益擠占越來越多的耕地，使得大量灌溉排水的耕地越來越少，水利工程設(shè)施的建設(shè)越就越來無用武之地。

3.缺乏的農(nóng)村勞動力

自從我國為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，取消了“農(nóng)村義務(wù)工”和“農(nóng)村積累工”的政策以來，外出務(wù)工的農(nóng)民日益增加，導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動力，這與逐步增長的糧食需求和日益減少的勞動力成反比[2]。

（二）農(nóng)村的政府管理

1.較少的資金投入

我國的農(nóng)村水利工程管理本身就因?yàn)榈胤降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財政困難，如財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范、資金撥付不及時等問題使得農(nóng)村的水利工程難以得到有力維持，同時，城市防洪、大型灌溉區(qū)的續(xù)建和大中型水庫的除險加固更是得到國家的大力投入，因而對于農(nóng)村的小型水利工程的建設(shè)顯得不那么重要。

2.不完善的建管機(jī)制

一方面，未形成有效的運(yùn)行機(jī)制。大部分的水利工程管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，使得內(nèi)部管理無法得到良性循環(huán)，同時各地區(qū)均存在著重建設(shè)輕管理的思維意識，導(dǎo)致水利工程形成“無人管、管不了”的局面。

另一方面，未形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制。從根本上講，水利工程的管理體制不順暢，權(quán)力與責(zé)任不相分明，誰人掌權(quán)，誰人負(fù)責(zé)到最后模糊的難以界定，致使發(fā)生問題相互推諉，內(nèi)部管理混亂不堪；從整體上講，水利工程的兩大利益群體之間的矛盾日益突出，其一，農(nóng)民只知用而不知管、不知維修的小農(nóng)意識扎根很深；其二，則是管理單位本身不對水利工程設(shè)施進(jìn)行修護(hù)和完善，坐井觀天的思想也影響著管理機(jī)制的運(yùn)行。

二、農(nóng)村水利工程管理策略

我國自古以來是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的重要地位。因此，對于阻礙到到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管理上的不足，國家要重視起來并切實(shí)的實(shí)施農(nóng)村水利工程管理的改革。

（一）政府方面

1.加大投資力度和資金支持力度

因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)是一項(xiàng)有利于社會的公益事業(yè)，其投資多、周期長、見效慢等特點(diǎn)使一些公共投資望而卻步，此時更需要發(fā)揮政府在社會生活中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)水利投資與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同步，并且國家要加大對農(nóng)村水利工程的投資，明確資金的流向，為其提供堅實(shí)的后備力量[3]。

2.明確水利工程內(nèi)各項(xiàng)權(quán)能

因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)體系龐雜且機(jī)構(gòu)繁多，政府要利用其主體地位明細(xì)管理其內(nèi)部的各項(xiàng)權(quán)力與責(zé)任，統(tǒng)一設(shè)立責(zé)任牌，明示工程建設(shè)責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督人等，秉著“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任細(xì)化到每個人的身上，并登記造冊，禁止互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，使水利工程的各項(xiàng)都有條不紊的進(jìn)行。

3.鼓勵科技創(chuàng)新

農(nóng)村水利工程涉及的范圍廣，為了使得其運(yùn)轉(zhuǎn)得到良性的發(fā)展，政府更要大力鼓勵科技的創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段完善設(shè)計程序，提高科學(xué)管理的水平。

（二）政策方面

1.加大對水利工程的補(bǔ)貼

改善農(nóng)民的生活條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要途徑之一就是運(yùn)用政府對農(nóng)村水利工程的補(bǔ)貼政策。國家可以對有利于農(nóng)村的水利工程的科學(xué)管理方法、創(chuàng)新的技術(shù)手段等按百分比進(jìn)行財政補(bǔ)貼，一方面不僅能很大的緩解當(dāng)?shù)卣畬τ谒こ探ㄔO(shè)資金不足的壓力，另一方面也在一定程度上給予水利基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保養(yǎng)等資金支持。

2.加大水費(fèi)征收的力度

水利工程的建設(shè)是在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是農(nóng)民的小農(nóng)意識的存在，也造成了水利工程實(shí)施過程中大量水資源的浪費(fèi)。加大水費(fèi)征收力度就是要明確水是商品的觀念，增強(qiáng)水利工程管理中的水資源的協(xié)調(diào)性，同時也能解決資金短缺的問題。

（三）農(nóng)民方面

農(nóng)村水利工程的管理離不開農(nóng)民，其也是直接受益和服務(wù)的對象，因此，農(nóng)村水利工程要想發(fā)展的好，不僅需要政府方面的支持，更需要農(nóng)民的認(rèn)可和積極的參與[4]。

一方面，要通過媒體、報刊等途徑加大宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)知水利工程實(shí)施的好處并且認(rèn)可它，并引導(dǎo)農(nóng)民加入到對水利工程的管理之中，采取“一事一議”的方式，充分征求群眾的意見，讓其感受到民主決策、共同管理的理念的踐行。另一方面，要對加入工程管理的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅能消耗了農(nóng)村剩余的勞動力，更增加了農(nóng)民的收入。

三、結(jié)束語

水利工程的管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使灌溉系統(tǒng)得到可持續(xù)發(fā)展的根本保證，但就我國給地區(qū)農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀來說，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、水資源的浪費(fèi)、資金的短缺等都是農(nóng)村發(fā)展的阻礙，因此水利工程管理的制度改革勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖寒友，謝彪.淺談農(nóng)村水利工程管理[J].價值工程，2013（19）： 92-93.

[2]劉銀生.新時期農(nóng)村水利工程管理的策略研究[J].價值工程，2015，34（8）：106-107.

[3]李宗梁，張狄.農(nóng)村水利工程管理初探[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（24）

[4]張永忠.探究農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決措施[J].科技致富向?qū)В?014（5）：79，190.