淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

賈書(shū)麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府體系中最基層的政府組織，是國(guó)家行政管理體系的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員直接服務(wù)廣大基層群眾，其工作表現(xiàn)直接關(guān)系到國(guó)家政策的落實(shí)和政府在基層群眾中的形象，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制已成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究，對(duì)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力和做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題

（一）平均主義思想盛行

由于長(zhǎng)期以來(lái)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理思想的影響，我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)理念中平均主義思想嚴(yán)重，“不患寡而患不均”的思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員管理中隨處可見(jiàn)。主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)考核的人員在考核操作過(guò)程中不愿得罪人，考核結(jié)果除部分優(yōu)秀外，其余都為稱(chēng)職，或少許基本稱(chēng)職，不稱(chēng)職一檔形同虛設(shè)；薪酬分配過(guò)程中的平均主義思想也很常見(jiàn)；在晉升方面，論資排輩的思想嚴(yán)重，增長(zhǎng)機(jī)制的緩慢低效和無(wú)級(jí)可升的“平均主義"，難以體現(xiàn)責(zé)任大小的差別。

（二）考核制度不夠科學(xué)

一是缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)體系。在考核指標(biāo)的制定方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把數(shù)字指標(biāo)，造成“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的惡性循環(huán)。在考核方法上，絕大多數(shù)考核采用“寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”和填表等定性考核方法，忽視對(duì)考核對(duì)象量的分析與質(zhì)的確定。二是缺乏全方位評(píng)估。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的考核只是通過(guò)由上下級(jí)和同事之間無(wú)記名評(píng)判來(lái)進(jìn)行，缺少基層群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有做到全方位評(píng)估。

（三）薪酬制度缺乏公平

雖然國(guó)家不斷對(duì)公務(wù)員現(xiàn)行的薪酬制度進(jìn)行改革，力求公平公正，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的收入仍然會(huì)產(chǎn)生較大差距。一般來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的薪酬收入水平明顯優(yōu)于西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一省份里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯好于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是同一縣管轄的下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的收入也受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況而存在差距。同時(shí)，同樣是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，部門(mén)不同也可能導(dǎo)致收入產(chǎn)生差距。

（四）培訓(xùn)制度有待完善

主要體現(xiàn)在對(duì)各形式的培訓(xùn)體系不夠重視，缺少規(guī)范化管理，更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)受培訓(xùn)面不廣，缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；培訓(xùn)方法陳舊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一，培訓(xùn)以傳統(tǒng)的課堂講授為主，知識(shí)滿(mǎn)堂灌，參訓(xùn)者普遍缺乏學(xué)習(xí)的參與意識(shí)和主動(dòng)性；一些研討會(huì)、培訓(xùn)班只是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，走過(guò)場(chǎng)，淡化了工作和學(xué)習(xí)的交流；過(guò)于重視理論性教育，能力訓(xùn)練內(nèi)容偏少，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。

二、完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的考核制度。

要健全崗位責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員崗位職責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合，為考核提供可靠依據(jù)，根據(jù)不同的考核對(duì)象、考核目的、工作性質(zhì)，因事因崗位制宜，設(shè)計(jì)不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。要把定性考核和定量考核有效結(jié)合，除了堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的思想、信念和態(tài)度采取定性考核外，還要把工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作能力等量化成具體指標(biāo)進(jìn)行定量考核，用科學(xué)合理的考核制度確?？己说墓托?，有效發(fā)揮制度的激勵(lì)性作用。要做好平時(shí)考核工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員工作日志，詳細(xì)記錄平時(shí)的工作表現(xiàn)。做到每天有記載，每月有小結(jié)，做好資料收集，把平時(shí)考核落到實(shí)處。只有把平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，規(guī)范好平時(shí)考核，定期考核才有可能做到客觀公正。

（二）深化薪酬福利制度改革

合理有效的薪酬福利制度不但能有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的工作積極性和主動(dòng)性，而且可以在激烈競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)中吸引和保留一支素質(zhì)良好的公務(wù)員隊(duì)伍。在大力推行國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度方案的同時(shí)，也要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的福利待遇問(wèn)題，如醫(yī)療補(bǔ)貼、退休年金、住房補(bǔ)貼、帶薪休假、用車(chē)補(bǔ)貼和通信補(bǔ)貼等等，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的后顧之憂(yōu)，使他們安心工作，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員培訓(xùn)制度

培訓(xùn)能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員更快地融入和適應(yīng)組織，更好地體會(huì)到工作的重要性和樂(lè)趣，更能增加他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，為新的工作任務(wù)做好準(zhǔn)備。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員培訓(xùn)制度，使激勵(lì)真正發(fā)揮其有效的、積極的促進(jìn)作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的潛能和積極性。一是培訓(xùn)管理制度化，重視各形式的培訓(xùn)體系；二是培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)效；三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員晉升制度

晉升是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員發(fā)展的一個(gè)渠道，不但意味著地位的上升、榮譽(yù)的獲得和權(quán)力的加強(qiáng)，也意味著工資福利待遇的增加。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員而言，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員晉升制度一是要拓寬晉升渠道，充分發(fā)揮職務(wù)晉升與職級(jí)晉升相結(jié)合的“雙梯制”晉升激勵(lì)機(jī)制的作用。二是在晉升制度中要注意的是將考核與晉升緊密結(jié)合起來(lái)，克服晉升中競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)缺失和“長(zhǎng)官意志”的影響。三是要用培訓(xùn)彌補(bǔ)晉升的有限性。