海委防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)淺析

邢會(huì)穎

（海河水利委員會(huì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，天津300170）

海委防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)淺析

邢會(huì)穎

（海河水利委員會(huì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，天津300170）

當(dāng)前，汛期搶險(xiǎn)工作仍是保證海河流域防洪安全的重要措施，而防汛物資儲(chǔ)備作為防汛搶險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容也是實(shí)現(xiàn)抗洪搶險(xiǎn)勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)物資儲(chǔ)備充足、管理科學(xué)、調(diào)運(yùn)快捷的防汛物資儲(chǔ)備庫是實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)勝利的重要前提。從海河流域防汛面臨的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了海委防汛物資儲(chǔ)備庫的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了解決建議。

防汛物資；儲(chǔ)備庫；建設(shè)；流域

海河流域擔(dān)負(fù)著保護(hù)北京、天津兩大城市及主要鐵路干線和石油基地安全的任務(wù)，地理位置重要，防洪責(zé)任重大。海河流域洪水具有峰高勢(shì)猛、源短流急的特點(diǎn)，由于部分骨干河流游蕩性強(qiáng)，兩岸險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，加上堤防薄弱，防御洪水能力較差，因此流域內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨。自1963年8月海河流域暴雨造成的海河南系南運(yùn)河、子牙河、大清河的特大洪水以來，海河流域已經(jīng)40余年沒有發(fā)生流域性大洪水，即便是”96·8”大水以來也已有10多年沒有發(fā)生局地大洪水。而近年來，厄爾尼諾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，極端氣候變化異常，防汛工作面臨的不確定性日益加劇，保障海河流域防洪安全各項(xiàng)工作刻不容緩。

海委防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱搶險(xiǎn)隊(duì)）所屬的海委防汛物資儲(chǔ)備庫位于天津市濱海新區(qū)塘沽渤海石油路999號(hào)。該儲(chǔ)備庫建成于2010年，建筑面積2 214 m2，主要承擔(dān)著海委防汛抗旱辦公室代儲(chǔ)和搶險(xiǎn)隊(duì)自儲(chǔ)防汛物資的儲(chǔ)備和管理任務(wù)。這些物資包括搶險(xiǎn)救生物資、電氣設(shè)備、搶險(xiǎn)物資和其他搶險(xiǎn)物資等，總價(jià)值471萬元。為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的大洪水，搶險(xiǎn)隊(duì)必須按照“快速、靈活、機(jī)動(dòng)”的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建設(shè)物資儲(chǔ)備充足、管理科學(xué)、調(diào)運(yùn)快捷的防汛物質(zhì)儲(chǔ)備庫，做好防汛物資的采購、儲(chǔ)備、管理和供應(yīng)工作。

1 推進(jìn)海委系統(tǒng)防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)的必要性

1.1 流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是京津冀一體化建設(shè)對(duì)保障流域防洪安全提出了更高要求，抗洪搶險(xiǎn)工作也從傳統(tǒng)的人工搶險(xiǎn)向現(xiàn)代的機(jī)械化搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化水平不斷提升。裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、大型自卸汽車等大型機(jī)械在防洪工程搶險(xiǎn)中廣泛應(yīng)用，使得搶險(xiǎn)技術(shù)得到了質(zhì)的提高，搶險(xiǎn)的時(shí)間大大縮短，因?yàn)?zāi)造成的損失降低至最少，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

由于海河流域山地與平原近于直接交接，過渡區(qū)甚短，沒有明顯的丘陵過渡帶，河道源短流急，洪水流速大、傳播時(shí)間短，從山區(qū)降雨到河道出現(xiàn)洪水最長不過1～2 d，短的僅幾個(gè)小時(shí)。這種特殊的洪水特性，要求流域抗洪搶險(xiǎn)必須具備反應(yīng)迅速、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)的條件。因此，全面提升海河流域防汛搶險(xiǎn)水平，保障充足的物資供應(yīng)和設(shè)備、技術(shù)支持是做好防汛抗旱工作的重要前提。

1.2 保障防汛物資安全、完整和及時(shí)調(diào)用的需要

為適應(yīng)新時(shí)期防汛抗旱工作的需要，海委于2010年建成目前正在使用中的防汛物資儲(chǔ)備庫，但其仍存在諸多不足。一是儲(chǔ)備庫面積小，可存放物資有限，不能滿足整個(gè)海河流域防汛物資“中央庫”的需求。二是運(yùn)輸便捷性差。防汛物資儲(chǔ)備庫位于塘沽渤海石油路院內(nèi)，儲(chǔ)備庫大門距防浪墻僅10 m，進(jìn)出大型車輛十分不便。而運(yùn)輸防汛物資的車輛均為大型車輛，將影響到搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸效率。三是儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)化低。防汛物資儲(chǔ)備庫信息化管理水平低，沒有建立相應(yīng)的信息化倉庫管理系統(tǒng)，管理上只能采取傳統(tǒng)的管理方式，效率低下；同時(shí)，也沒有設(shè)立溫濕度室，只能存放較為一般的物資，不能存放一些特殊物資，不能全面滿足防汛搶險(xiǎn)的需要。

綜上所述，海委急需新建擴(kuò)建防汛抗旱物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)儲(chǔ)備庫，以滿足防汛物資儲(chǔ)存條件，確保防汛物資的安全、完整和及時(shí)調(diào)用，充分發(fā)揮防汛抗旱物資的應(yīng)急保障作用，為防洪搶險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障。

2 防汛物資儲(chǔ)備庫亟待解決的問題

2.1 儲(chǔ)備庫基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

雖然搶險(xiǎn)隊(duì)于2010年建成建筑面積2 214 m2的海委防汛物資儲(chǔ)備庫，但儲(chǔ)備庫位于海河防潮閘附近，受當(dāng)時(shí)投資限制，地基處理不是很堅(jiān)固，導(dǎo)致現(xiàn)在儲(chǔ)備庫大門變形，需要每年維修，里面的貨架也由于沉降高低不平，影響防汛物資的存放。

2.2 儲(chǔ)備庫倉儲(chǔ)容量小

根據(jù)《水利部流域管理機(jī)構(gòu)防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)指導(dǎo)意見》測(cè)算，海委直管工程防汛物資按照《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程（SL298-2004)》儲(chǔ)備，海委共需防汛儲(chǔ)備庫23 096 m2。按照海委防汛物資缺口測(cè)算，還需要擴(kuò)建防汛儲(chǔ)備庫面積14 888 m2，防汛儲(chǔ)備庫面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到物資儲(chǔ)備要求。同時(shí)，由于現(xiàn)有儲(chǔ)備庫面積少，多數(shù)物資只能堆放在一起，空間擁擠，缺乏通道和相互間隔空間，使防汛物資不能按照相關(guān)要求分門別類地進(jìn)行存放。

2.3 儲(chǔ)備庫配套設(shè)施不齊全

根據(jù)《水利部流域管理機(jī)構(gòu)防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)指導(dǎo)意見》，物資裝卸設(shè)備的類型和數(shù)量應(yīng)當(dāng)考慮防汛物資調(diào)運(yùn)時(shí)間緊、任務(wù)重、作業(yè)類型多樣的特點(diǎn)，按照實(shí)際需求配置叉車、手動(dòng)液壓車和起重設(shè)備等，而儲(chǔ)備庫現(xiàn)在配套設(shè)施不齊全，不能滿足調(diào)運(yùn)工作的需求。為確保防汛物資調(diào)運(yùn)工作能及時(shí)完成，急需配置起重設(shè)備。

2.4 防汛物資儲(chǔ)備缺額較大

根據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》測(cè)算，海委直屬防洪工程的防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量缺額較大，共需袋類5 395 803條、土工布576 385 m2、砂石料752 723 m3、塊石686 552 m3、鉛絲159 649 kg。目前存量與定額要求相比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防汛搶險(xiǎn)的需要。物資購置經(jīng)費(fèi)渠道不暢，物資每年都有報(bào)廢，可更新卻不及時(shí)，導(dǎo)致物資越存越少。同時(shí)，存儲(chǔ)的防汛物資還存在儲(chǔ)備單一問題。目前儲(chǔ)備庫內(nèi)儲(chǔ)備的基本都是防汛物資，缺少抗旱物資儲(chǔ)備，如大功率水泵、輸水管、找水物探儀、打井機(jī)、移動(dòng)澆灌等設(shè)備。

此外，防汛物資技術(shù)含量較低。目前，有一些防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用大大提高了搶險(xiǎn)的技術(shù)含量和搶險(xiǎn)效率。對(duì)于這些新技術(shù)、新材料，搶險(xiǎn)隊(duì)基本處于空白狀態(tài)，缺少對(duì)這些新技術(shù)、新材料的了解和認(rèn)識(shí)以及相應(yīng)儲(chǔ)備。

2.5 防汛物資購置經(jīng)費(fèi)渠道不暢，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

防汛物資購置經(jīng)費(fèi)渠道不暢，以往防汛物資通常在特大防汛經(jīng)費(fèi)或水利基金中申請(qǐng)專項(xiàng)安排，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，導(dǎo)致物資更新不及時(shí)，達(dá)到報(bào)廢年限的物資不能及時(shí)報(bào)廢，測(cè)算需更新物資得不到添置。海委目前對(duì)防汛物資管護(hù)經(jīng)費(fèi)無明確預(yù)算，不能達(dá)到《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定的8%的要求，沒有專項(xiàng)物資管護(hù)經(jīng)費(fèi)物資管護(hù)特別是儲(chǔ)備庫維護(hù)得不到保障，只能在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)防汛費(fèi)中列支部分維修費(fèi)，物資管護(hù)特別是儲(chǔ)備庫維護(hù)得不到保障。

3 完善海委系統(tǒng)防汛物資儲(chǔ)備庫的建議

3.1 明確防汛儲(chǔ)備庫建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)要求

防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)應(yīng)根據(jù)海委防汛物資和防汛儲(chǔ)備庫面積測(cè)算結(jié)果，結(jié)合海委直管工程和現(xiàn)有防汛物資及儲(chǔ)備庫實(shí)際，按照布局合理、儲(chǔ)備良好、調(diào)運(yùn)便捷、滿足需要的原則，科學(xué)推進(jìn)防汛物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)。具體而言，就是要合理確定儲(chǔ)備庫結(jié)構(gòu)和附屬建設(shè)設(shè)施，建設(shè)好防火、避雷等設(shè)施；配齊調(diào)運(yùn)設(shè)備和應(yīng)急供電設(shè)備；建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控范圍全覆蓋。同時(shí)，按照集中存儲(chǔ)、專業(yè)管理的要求，配備專門管理人員，對(duì)防汛物資管理實(shí)施專庫專存、專人管理，改善儲(chǔ)存條件，提高儲(chǔ)存管理水平和使用效率。

3.2 合理測(cè)算防汛物資品種及儲(chǔ)備庫面積

建設(shè)設(shè)施現(xiàn)代、管理科學(xué)的防汛物資儲(chǔ)備庫，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》，科學(xué)測(cè)算海委所需主要防汛物資的種類和數(shù)量（見表1）。同時(shí)，根據(jù)《水利部流域管理機(jī)構(gòu)防汛物資儲(chǔ)備庫建設(shè)指導(dǎo)意見》，按照所需物資數(shù)量和存儲(chǔ)占用面積，根據(jù)公式S=（∑Ci×Si）（1+Kt+Kf）/Ks，合理測(cè)算海委直屬防汛物資儲(chǔ)備庫實(shí)際所需面積。

TV877

C

1004-7328（2016）06-0023-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.007

2016—08—20

邢會(huì)穎（1983—），女，工程師，主要從事防汛物資管理工作。