我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)與政策取向

董黎暉，楊平宇，宋國防

（1.上海大學(xué)管理學(xué)院，上海200444；2.溫州商學(xué)院管理學(xué)院，浙江溫州325035）

我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)與政策取向

董黎暉1,2，楊平宇2，宋國防1

（1.上海大學(xué)管理學(xué)院，上海200444；2.溫州商學(xué)院管理學(xué)院，浙江溫州325035）

隨著中國整體經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入新常態(tài)，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然而然地步入新的發(fā)展階段，這一階段的突出特征即是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的形勢與任務(wù)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，存在著由粗放到集約、由單一到多樣、由低級到高級的“三期疊加”特征，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展極為不平衡。從深層次來看，前期發(fā)展中積累的各種矛盾、剩余產(chǎn)能的壓力、投資結(jié)構(gòu)的畸形、消費(fèi)需求的不振以及企業(yè)本身的經(jīng)營績效等因素，都成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，必須以消化過剩生產(chǎn)能力、降低企業(yè)運(yùn)營成本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為推手，加快供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，為未來我國國際競爭力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；著力點(diǎn)；政策取向

中國當(dāng)前正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已然成了政策實(shí)施領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的核心話題。中國之所以要推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主要內(nèi)容的改革，是在對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與形勢進(jìn)行準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。與以往中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況相比較，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)就是中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)表現(xiàn)出與昔日截然不同的結(jié)構(gòu)性矛盾，這集中表現(xiàn)在近年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的價(jià)格下跌與結(jié)構(gòu)性失調(diào)等現(xiàn)象。自2016年開始，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升之勢，但是盡管如此，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有從根本上消除。正是因?yàn)橹袊a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所具有的這種特點(diǎn)，致使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下的中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著新的問題[1]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源按照市場的需要加以配置，還可以對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。這項(xiàng)改革可以使中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沖破中等收入的瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。為了深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)包括土地資源在內(nèi)的各類資源的有效配置，消除束縛企業(yè)正常運(yùn)營的各種羈絆，就必須深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改革，必須提升以創(chuàng)新能力為核心的高新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走向進(jìn)行準(zhǔn)確研判的結(jié)果，是對中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展過程中所蘊(yùn)含的矛盾進(jìn)行清醒的認(rèn)識(shí)的結(jié)果，更是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果。就在中國大地上進(jìn)行著轟轟烈烈各項(xiàng)改革之時(shí)，我們必須更加清醒地認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措對于中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的深遠(yuǎn)影響。這其中，改革對中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底在多大的范圍內(nèi)、多大程度上產(chǎn)生影響，必須研究清楚。只有明晰了這一系列問題，才能夠使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)找到制約發(fā)展的癥結(jié)所在，從而突破瓶頸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級。要了解產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的問題所在，就要找準(zhǔn)發(fā)展中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，把握好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革詮釋

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系指一項(xiàng)從市場的供給端進(jìn)行的改革。此項(xiàng)改革以生產(chǎn)力的解放和競爭力的有效提升作為手段，目的是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。這項(xiàng)改革模式，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體而言，它著眼于消除過剩生產(chǎn)能力，淘汰已經(jīng)明顯落后的生產(chǎn)能力，徹底清理僵尸企業(yè)，讓新興領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一項(xiàng)重要舉措，為中長期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。然而，我們也必須更加清楚地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在仍然有很多人包括專業(yè)人士在對供給側(cè)改革的理解還存在一定的偏差。一些人干脆置對象與內(nèi)容于不顧，無論什么事情都與供給側(cè)改革硬性地掛起鉤來；有的將一時(shí)的、局部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整當(dāng)成了供給側(cè)改革的全部內(nèi)容；有的混淆了供給側(cè)改革的目標(biāo)與渠道，甚至認(rèn)為所謂供給側(cè)改革無非就是要強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用等。這些都是對供給側(cè)改革明顯的誤讀。

究其實(shí)質(zhì)，供給側(cè)改革是在政府與市場之間尋求一種平衡，是一種新的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐。改革的出發(fā)點(diǎn)是對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制，同時(shí)又通過減免稅收與降負(fù)來激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的活力。也即這項(xiàng)改革是著眼于政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)而減少政府權(quán)力的一項(xiàng)舉措。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢而推出的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。

和以往歷次經(jīng)濟(jì)體制改革不同的是，這次供給側(cè)改革是以往改革的接續(xù)性動(dòng)作，是以往經(jīng)濟(jì)體制改革的接續(xù)篇章。長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都是以政府為中心，由政府加以主導(dǎo)。一方面，不能一味否定這種由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，它在歷史上也是起過積極的作用。另一方面，隨著時(shí)間的推移，這種方式已經(jīng)明顯地暴露出它自身存在的不足，因?yàn)樗荒荛L期有效地刺激經(jīng)濟(jì)，無法長期使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持鮮活的生命力，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長主要體現(xiàn)在消費(fèi)方面，并不是在投資方面。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革成為必然，這也是催生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因之一[2]。

和投資所具備的相對穩(wěn)定性比較，消費(fèi)則具有一種非穩(wěn)定性的特點(diǎn)，同時(shí)又兼具多樣性和復(fù)雜性。在這種情況下，無論什么樣的市場主體，都必須建立起與之相對應(yīng)的需求關(guān)系。就這個(gè)意義而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然有政府的因素在內(nèi)，但卻不是以政府為中心，更不是強(qiáng)化政府的權(quán)力。供給側(cè)改革視域下的政府，主要表現(xiàn)為將權(quán)力的主體交給市場，把更大的空間留給企業(yè)、留給社會(huì)。之所以這樣操作，根本原因在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，目的在于激活市場，這說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性與以往那種完全依賴于政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根本不同的。

供給側(cè)改革的核心在于制度的供給與創(chuàng)新，而供給與創(chuàng)新的責(zé)任主體在于政府。在整個(gè)改革過程中，政府所起的作用主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新與制度供給方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性并不是由政府來替代市場，也不是由政府對市場進(jìn)行掌控與指揮。改革的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在政府在管理經(jīng)濟(jì)與治理社會(huì)過程中實(shí)現(xiàn)自身職能創(chuàng)新。政府作為一只有形之手，必須實(shí)施有效的管理，職能僅僅體現(xiàn)在宏觀政策的調(diào)控方面、市場的監(jiān)督與管理方面、公共利益的維護(hù)方面與社會(huì)公共事務(wù)的管理方面等，不能逾越市場自由競爭的底線。同時(shí)，政府還要推行一系列的行政制度改革，以促進(jìn)政府簡政放權(quán)。近年，通過不斷的努力，政府在行政審批制度改革方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，目前改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)深水區(qū)，但也出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題，許多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的問題接連出現(xiàn)。因此這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持正確的改革方針，科學(xué)利用政府職能、充分激活市場能量，把供給側(cè)改革全面引向深入。

（二）供給側(cè)改革視域下中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本狀況

一般情況下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遞進(jìn)的規(guī)律為由粗放到集約、由單一到多樣、由低級到高級，此種規(guī)律就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種必然的規(guī)律，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最終歸宿[3]。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是從以往的“三期疊加”開始的。自從實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷呈現(xiàn)了新的變化，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的變化更是有著天壤之別。

筆者以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行說明。2013年，中國的葡萄酒產(chǎn)業(yè)正處于積蓄能量的階段，歷經(jīng)兩年多時(shí)間的艱苦努力，通過幾次大型的盤整，所積蓄的產(chǎn)能亦在不斷增多。在2016年，葡萄酒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方才逐漸轉(zhuǎn)暖并使這種勢頭趨于穩(wěn)定。在徹底貫徹由投資轉(zhuǎn)向滿足消費(fèi)的經(jīng)營模式后，現(xiàn)在葡萄酒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)蘇，正處在一個(gè)由低谷向上攀升的態(tài)勢之中。

具體而言，葡萄酒產(chǎn)業(yè)需求狀況的改善主要表現(xiàn)在兩大方面：一是時(shí)尚化與低度化是消費(fèi)者對酒品選擇的新趨向。市場正在由對白酒的青睞向?qū)ζ咸丫菩枨筠D(zhuǎn)變。尤其是在一些商務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行宴請，更是如此。二是不斷下移的結(jié)構(gòu)，讓消費(fèi)者自然而然地選擇了葡萄酒，于是催生了葡萄酒產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程的不斷加快。擠壓式增長作為一種經(jīng)濟(jì)增長的新態(tài)勢，在中檔和低檔葡萄酒市場上已經(jīng)有所顯現(xiàn)。就葡萄酒產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，與2015年同期相比，葡萄酒在其衍生服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展持續(xù)飆升，比如休閑、健康、婚慶、旅游、餐飲等占比不斷獲得新的提升。已經(jīng)正式駛?cè)肟燔嚨朗瞧咸丫品?wù)產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的特點(diǎn)，其在體育與文化產(chǎn)業(yè)上、在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上、在休閑旅游產(chǎn)業(yè)上，都已經(jīng)顯現(xiàn)出了非同一般的發(fā)展速度。需要指出的是，上述相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對以加工業(yè)為主的葡萄酒產(chǎn)業(yè)沒有強(qiáng)烈的依賴性，葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性在顯著增強(qiáng)，這是一大突出特點(diǎn)。這說明葡萄酒產(chǎn)業(yè)以需求導(dǎo)向?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)模式，能夠適應(yīng)不同的市場與產(chǎn)業(yè)環(huán)境，具有很大的靈活性。以上種種印證了葡萄酒產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，說明它正在向良性軌道邁進(jìn)，整體發(fā)展企穩(wěn)回升，消費(fèi)需求已經(jīng)逐漸走出谷底逐漸好轉(zhuǎn)。應(yīng)該說就需求結(jié)構(gòu)而言，葡萄酒產(chǎn)業(yè)已然朝著多元、合理的方向踏實(shí)地跨越了一大步，已經(jīng)擺脫了單純依靠投資拉動(dòng)增長的模式，是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最好的回應(yīng)。

與葡萄酒產(chǎn)業(yè)相比，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)并未能真正走出困境，依然徘徊于低谷之中。在這幾大產(chǎn)業(yè)都面臨著“一升”與“四降”的窘境。這“一升”為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率不降反升；而“四降”表現(xiàn)為在財(cái)政的收入方面增長的幅度顯著下降、企業(yè)當(dāng)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益顯著下降、一些工業(yè)產(chǎn)品的市場價(jià)格在顯著下降、經(jīng)濟(jì)總體增長幅度在顯著下降。這“一升”與“四降”使當(dāng)前許多產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)大的程度上遭遇嚴(yán)重的發(fā)展問題。

僅從水泥這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析。從2014年至2015年，兩年的時(shí)間里水泥的總體生產(chǎn)能力已經(jīng)由25.1億噸下降到24.0億噸，下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然水泥的總體生產(chǎn)能力在呈現(xiàn)下滑之勢，但是年總產(chǎn)量還是不低于24億噸，應(yīng)該說這個(gè)數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大了。在這種情況下就有幾種現(xiàn)象相互并列：一是生產(chǎn)能力明顯過剩，二是經(jīng)濟(jì)效益明顯滑落，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終萎靡不振。此外，依然有玻璃、煤炭與鋼鐵等行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢一直不能讓人樂觀。這表明，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整對策，供給側(cè)改革的實(shí)施并非無根無據(jù)、率性而為，相反，它是有著極深層次的歷史原因與現(xiàn)實(shí)因素。2015年，中國GDP增長率為6.9%，除金融領(lǐng)域以外的產(chǎn)業(yè)增長幅度超出6%，而工業(yè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)成效極低，增長幅度為0。此外，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速總體上的下行之勢，過剩行業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營陷入舉步維艱的境地，各類投資基本趨于放緩或停滯，產(chǎn)品出口市場呈現(xiàn)疲軟之勢等。不僅如此，包括財(cái)政收入與企業(yè)贏利，都面臨放緩之勢。

實(shí)際上，在中國的發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)之初的2014年，中央就已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征作了精準(zhǔn)的描述。所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亦即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度適當(dāng)放緩，由中高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)替代原先的高速發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的總體態(tài)勢[4]。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，說明我國的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)從根本上發(fā)生了變化。以往對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用的投資、出口、消費(fèi)“三大支柱”此時(shí)已經(jīng)因模式陳舊、跟不上時(shí)代發(fā)展需要而顯得力不從心，無論是出口方面、消費(fèi)方面，還是在投資方面，都明顯地感覺到動(dòng)力不足。非但如此，生產(chǎn)能力過剩已經(jīng)成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題，加之又存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，以及市場作用發(fā)揮不足，都對現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在這種情形之下，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段，通過粗放經(jīng)營來尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路再也走不通了?，F(xiàn)有的環(huán)境及資源已經(jīng)無力承載太多的重負(fù)，僅憑單一的投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然已經(jīng)獨(dú)木難支。假使生產(chǎn)能力過剩這一現(xiàn)象一直懸而不決，那么這種深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾將作為誘因，引起一系列的連鎖反應(yīng)。不僅工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑的勢頭得不到有效遏制，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升也難以實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)保持中高速增長在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。這樣一來，讓中國的經(jīng)濟(jì)徹底改變發(fā)展模式，唯有自供給端切入，施以結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，改革以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，才能讓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來源源不斷的動(dòng)力。如若不然，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)深陷泥潭而不能自拔，難以走出傳統(tǒng)發(fā)展模式的困境[5]。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的深層次問題

2015年以前，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中，在創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績的同時(shí)也累積了太多的矛盾，日積月累造成了積重難返的局面。當(dāng)前因?yàn)橥顿Y相對乏力、相對薄弱，才使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為相對的遲緩。比如葡萄酒行業(yè)，2015年因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不夠樂觀，所以投資亦相應(yīng)受到嚴(yán)重的影響[6]。正在建設(shè)中的酒莊不得不停止建設(shè)，新建數(shù)量少之又少，葡萄酒整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資嚴(yán)重不足，酒莊經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓案例，即便這些酒莊的資產(chǎn)多達(dá)上億元。這種情況的出現(xiàn)，讓葡萄酒產(chǎn)業(yè)投資數(shù)額持續(xù)下跌，尤其是對酒莊的資金投入更是相當(dāng)冷清。再比如，玻璃產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，不僅存在著生產(chǎn)能力相對過剩的問題，更存在著需求方面明顯不足的問題，這給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的不良影響。此外，企業(yè)還面臨資金短缺問題，如果國家整體經(jīng)濟(jì)形勢有利時(shí)，正常運(yùn)營所需要的資金尚能滿足；然而在經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展不利的情況下，資金就難以滿足企業(yè)正常發(fā)展的基本需要了，資金斷鏈的情況隨時(shí)都有可能發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)增速下滑的狀態(tài)下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了彼此間相互拖欠貨款的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為一種頑癥痼疾。激烈的競爭環(huán)境、萎靡的需求狀態(tài)、生產(chǎn)能力的相對過剩，使得許多企業(yè)為了壓縮庫存產(chǎn)品，不得不采取賒銷的方式進(jìn)行經(jīng)營，這樣一來，使得本來就不景氣的企業(yè)發(fā)展陷入了惡性循環(huán)的怪圈。比如2015年的中國葡萄酒行業(yè)，不論是西部還是東部，企業(yè)都擁有著龐大的應(yīng)收賬款難以正常清收，加之在融資方面處于不利局面，企業(yè)的資金鏈條隨時(shí)都有可能出現(xiàn)斷裂，許多企業(yè)不是已經(jīng)停產(chǎn)，就是存在著減產(chǎn)的現(xiàn)象，更為嚴(yán)重企業(yè)只好破產(chǎn)。在山東就有一家較為知名的葡萄酒企業(yè)，身負(fù)超過億元的負(fù)債，在這種情況下，不得不將現(xiàn)有的資產(chǎn)變現(xiàn)以此償還債務(wù)。2015年，就整個(gè)葡萄酒行業(yè)而言，因?yàn)樾б娴某掷m(xù)下滑，本來已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩的問題，又面臨著國際上葡萄酒跨國企業(yè)的沖擊。激烈的市場競爭，使得國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)要想贏得生存就只能在產(chǎn)品的售價(jià)上做文章。因此，降低產(chǎn)品營銷的價(jià)格，就是2015年葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無奈之舉。如何促進(jìn)資金的周轉(zhuǎn)、如何化解產(chǎn)成品庫存增加的壓力，是當(dāng)時(shí)葡萄酒企業(yè)迫切需要解決的問題[7]。正是在如此嚴(yán)峻的市場環(huán)境下，葡萄酒行業(yè)從滿足需求多樣性入手進(jìn)行供給側(cè)改革，改變依賴投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由消費(fèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給，從而在諸多過剩產(chǎn)業(yè)中較早走出了發(fā)展困境。這也是產(chǎn)業(yè)政策回應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型案例。

又比如，在房地產(chǎn)業(yè)、玻璃產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，普遍存在著庫存增大的現(xiàn)象，同時(shí)又普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑的現(xiàn)象。大一點(diǎn)的企業(yè)勉強(qiáng)支撐，一些中小企業(yè)干脆關(guān)門歇業(yè)或坐以待閉，究其原因，就是供給端不能適應(yīng)需求端所致。對于這種狀況，引起了國家有關(guān)部門尤其是決策者的高度重視。

進(jìn)入2016年以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體態(tài)勢開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升的勢頭。2016年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到6.7%，高出預(yù)計(jì)目標(biāo)，但是與此同時(shí)，CPI有所跌落，落差為1.9%。供求關(guān)系變化最突出的是工業(yè)產(chǎn)品，其中制造業(yè)相對突出，采購經(jīng)理指數(shù)PMI已近臨界值，達(dá)49.9%[8]。相反，PMI在服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中則有一定程度上提升。綜觀企業(yè)整體運(yùn)行情況，總體上已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的情況，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤、特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤，已經(jīng)顯現(xiàn)出按月遞增的特點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人數(shù)已達(dá)580萬，基本上已經(jīng)向好的方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，其中服務(wù)業(yè)的改善幅度較為明顯。服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的GDP在不斷提升，高新技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)增長的速度也在持續(xù)增加。

2016年上半年，高新技術(shù)所占比重在提高，在規(guī)模以上的工業(yè)增加值中占比11.9%。這一數(shù)字與2015年相比，提升了0.79個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，制造業(yè)創(chuàng)造了1.28個(gè)百分點(diǎn)的增加幅度，占比達(dá)33.1%。這說明，工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在向中高端領(lǐng)域邁進(jìn)，這已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的新特點(diǎn)、新趨勢[9]。具體情況見表1。

表1 2016年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后邊際效應(yīng)顯現(xiàn)情況表

此外，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。2016年上半年高新技術(shù)與服務(wù)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資步伐加快，生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)投資逐漸呈現(xiàn)下降之勢。資金投入不斷增加，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中增加12.9%，這一數(shù)字與總體增幅比要高出4.0個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)資金的投入增加了14.9%，較總體增幅高出6.0個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)領(lǐng)域投入的資金占比達(dá)59%，與2015年同期相比，已經(jīng)增加了1.25個(gè)百分點(diǎn)。另外，一些高能耗的制造業(yè)資金投入有所降低，降低幅度為1.6%。

居民的消費(fèi)需求有逐漸回升之勢。與消費(fèi)有密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勢頭開始有所好轉(zhuǎn)，銷售額在不斷增加。與2015年同期相比，2016年上半年醫(yī)藥業(yè)增長13.9%，體育用品與娛樂用品業(yè)增長13.1%，汽車業(yè)增長8.5%[10]。

盡管經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但是結(jié)構(gòu)性的矛盾還是依然存在的。投資需求基本上仍處于萎靡不振的狀態(tài)，這其中結(jié)構(gòu)性的失調(diào)依然是最重要的原因，也包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面動(dòng)力嚴(yán)重不足的原因。

當(dāng)前，國有企業(yè)在投資方面的步伐已經(jīng)明顯放緩。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，不僅僅是因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)存在著過剩的生產(chǎn)能力，更是因?yàn)檎谶M(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級的緣故[11]。對于民營企業(yè)而言，融資的瓶頸一直無法突破，盡管自身有著強(qiáng)烈的愿望進(jìn)行投資，但是受制于自身能力最終無法實(shí)現(xiàn)。

總體上看，消費(fèi)需求依然不夠樂觀。這不僅有收入層面的問題，更有著分配結(jié)構(gòu)方面的問題，而結(jié)構(gòu)問題則是根本的。在分配領(lǐng)域里，最嚴(yán)重的失衡表現(xiàn)在初次分配中。一線產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者收入過低，中高層管理者收入要高出許多，一反一正，差距因此拉開，因而影響到了最終在全社會(huì)范圍內(nèi)的消費(fèi)需求[12]。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、良性、持續(xù)運(yùn)行的“致命殺手”。除此之外，在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間與產(chǎn)業(yè)間的收入差距也較大，同樣存在結(jié)構(gòu)性失衡。這也使我國整體消費(fèi)水平和速度明顯跟不上供給端發(fā)展的要求。

三、供給側(cè)改革視域下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

2016年以來，縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，不僅面臨著更加復(fù)雜的局面，而且還會(huì)面臨著更大的挑戰(zhàn)。這使得我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇依然阻力重重。從中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身狀況來看，經(jīng)濟(jì)效益的下滑、市場功能的不穩(wěn)健、產(chǎn)品成本的不斷上升、資金保證的不足、不斷增加的產(chǎn)品庫存、生產(chǎn)能力過剩等現(xiàn)象的持續(xù)存在，這是2016年中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的總體形勢。為了有效促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須精準(zhǔn)確定中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。

（一）消化過剩生產(chǎn)能力

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩這一問題，所以才促使供給側(cè)改革中倒逼機(jī)制的形成。對過剩生產(chǎn)能力進(jìn)行有效化解，已經(jīng)成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重。生產(chǎn)能力的相對過剩，已成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)萎靡不振的根源所在，這不僅使企業(yè)的活力有所降低，而且也使企業(yè)的經(jīng)營效率大打折扣[13]。與此同時(shí)，資源的過度開采和資源浪費(fèi)，讓可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量受到影響，也使代際之間的公平受到不良影響。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全球競爭能力方面存在明顯缺陷，就是緣于過剩的與落后的生產(chǎn)能力基本上都集中于中端或者是低端的產(chǎn)品方面。從當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)營情況來看，生產(chǎn)能力過剩問題不僅在國內(nèi)有所表現(xiàn)，而且在國際上表現(xiàn)也相當(dāng)突出，從而使壓縮庫存存在著相當(dāng)大的壓力。因此，從這個(gè)角度上來講，消除過剩的生產(chǎn)能力與降低產(chǎn)品庫存積壓，還有相當(dāng)長的路需要走[14]。

如果對中長期內(nèi)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行估計(jì)的話，可能會(huì)出現(xiàn)“前面低而后邊高”的情況，也就是說在最初的一段時(shí)間里，形勢的發(fā)展還是比較嚴(yán)峻的。但是到后期，隨著庫存的消化、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形勢會(huì)漸漸好轉(zhuǎn)。對于一個(gè)企業(yè)而言，要把握好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本發(fā)展形勢，學(xué)會(huì)對這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)營態(tài)勢的準(zhǔn)確把握，把降低產(chǎn)品的庫存當(dāng)成當(dāng)前最重要的事項(xiàng)，放在企業(yè)經(jīng)營的首位加以落實(shí)。要積極進(jìn)行營銷、市場與管理方面的大膽創(chuàng)新，通過采取更加積極、更加靈活、更加有效的策略，摸準(zhǔn)市場的脈搏、了解市場有效需求所在，轉(zhuǎn)變依賴投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，真正使企業(yè)處于產(chǎn)品競爭中的有利地位。

（二）降低企業(yè)運(yùn)營成本

相對較高的運(yùn)營成本，無論是對于需求端還是對于供給端，都是一種極其負(fù)面的影響因素。用地成本、融資成本和稅費(fèi)成本一直較高，這已經(jīng)成為企業(yè)成本降低乏力的主要原因。財(cái)政部于2013年曾經(jīng)發(fā)布相關(guān)的報(bào)告，指出中國的企業(yè)在稅收與上繳費(fèi)用等方面的負(fù)擔(dān)相對較重；在社會(huì)保險(xiǎn)基金、各種項(xiàng)目的收費(fèi)、政府性基金、各種稅收等方面，其稅收的負(fù)擔(dān)已經(jīng)達(dá)到39%[15]，這一數(shù)字已經(jīng)明顯地高出發(fā)達(dá)國家的水平，更高出OECD國家的水平。此外，中小型與微型企業(yè)的重負(fù)就更是居高不下，平均至少在41%以上。因?yàn)槿谫Y難，使企業(yè)運(yùn)營成本相應(yīng)增加，嚴(yán)重地阻礙著企業(yè)的發(fā)展。國家相關(guān)部門的報(bào)告顯示，2010年全國范圍內(nèi)在借貸利潤，包括民間借貸利潤、銀行業(yè)以外的家庭借貸利潤和銀行業(yè)的凈利潤為20429億元。這一數(shù)字在當(dāng)年國民生產(chǎn)總值中占4.9%的比例。就在同一年，非國有的實(shí)體機(jī)構(gòu)、非銀行的金融機(jī)構(gòu)利潤為44559億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占11.20%的比例。至2014年，全國范圍內(nèi)因?yàn)榻栀J而發(fā)生的利潤為47299億元，其在國民生產(chǎn)總值中所占的比重已經(jīng)由2010年的4.9%升至7.43%。幾乎同一時(shí)期，非銀行金融機(jī)構(gòu)與非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入為42899億元，較社會(huì)借貸利潤差額多達(dá)4399億元，所占比例從2010年11.20%下降到6.73%。進(jìn)入到2014年之后，全社會(huì)范圍內(nèi)的借貸利潤要較2010年至少提升1.2倍。針對企業(yè)的融資成本居高不下這一問題，國家已經(jīng)從宏觀層面采取各種舉措來加以解決，至2015年，融資成本整體降低5.9%。但一些中型企業(yè)和小型企業(yè)，其融資的成本依然處于很高的水平，基本上融資成本已占全部運(yùn)營成本的21%。除此之外，企業(yè)在發(fā)展中所面臨的負(fù)擔(dān)還有一項(xiàng)是比較嚴(yán)重的，就是企業(yè)在房屋的使用與土地的使用方面成本過高。正是因?yàn)橛辛诉@些讓企業(yè)經(jīng)營成本相對增加的諸多因素，才使企業(yè)一直以來始終負(fù)重經(jīng)營，難以走出高成本的困境。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

要在著力解決我國產(chǎn)業(yè)面臨的難題的基礎(chǔ)上，著眼于企業(yè)未來發(fā)展，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效提升。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的著力點(diǎn)。要使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快得到優(yōu)化和升級，加大高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼于淘汰落后產(chǎn)業(yè)與提升低端的產(chǎn)業(yè)，必須聚焦高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)其發(fā)展與培育，竭盡全力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在“三低”與“三高”：“三低”即低競爭能力、低附加值和低技術(shù)含量，“三高”即高排放、高污染與高消耗?！叭汀迸c“三高”的出現(xiàn)，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須努力實(shí)現(xiàn)新的“三低”與“三高”局面，即實(shí)現(xiàn)低排放、低污染與低消耗，形成高競爭力、高附加值與高科技含量，這是中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。

談及降低能耗并不意味著沖擊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事實(shí)上如果處理得當(dāng)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能耗不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[16]。幾年來，我國單位GDP能源消耗基本上呈現(xiàn)出下降趨勢，與此同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷向好調(diào)整之中，具體見圖1。

圖1 單位GDP能源消耗情況（單位：噸標(biāo)煤/萬元）

這就要努力打造企業(yè)參與競爭的制高點(diǎn)，要讓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)得到有效的培育和發(fā)展，要使高端產(chǎn)業(yè)以最快的速度發(fā)展起來，要有效地建立起產(chǎn)業(yè)之間相互融合的機(jī)制。比如在旅游業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有機(jī)融合。此外，對于金融業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、文化業(yè)與旅游業(yè)，必須加大融合的力度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，讓新的業(yè)態(tài)加快形成的步伐，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。就當(dāng)前的情況來看，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

1.努力壓縮企業(yè)庫存

圍繞著消除影響企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵的因素，努力消除過剩生產(chǎn)能力，努力降低企業(yè)庫存，并將這項(xiàng)任務(wù)當(dāng)成當(dāng)前最重要的任務(wù)。要聚焦國內(nèi)外的市場，銳意開拓、大膽創(chuàng)新，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。要使經(jīng)濟(jì)增長控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，不僅要著眼于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要使產(chǎn)出總量得到控制。要通過頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，對于政策的運(yùn)用要加大力度使之不斷強(qiáng)化，使之配套協(xié)調(diào)[17]。對現(xiàn)行的政策體系要真正完善好，充分發(fā)揮其在治理過剩生產(chǎn)能力方面的保障作用。在相關(guān)的政策與措施方面，必須使生產(chǎn)能力過剩的局面得到堅(jiān)決控制。如在水泥產(chǎn)業(yè)中，要鼓勵(lì)制作標(biāo)號(hào)較高的水泥產(chǎn)品，對于標(biāo)號(hào)較低的水泥產(chǎn)品一定要嚴(yán)格加以限制，尤其是對于那些質(zhì)量低劣的水泥產(chǎn)品一定要加以杜絕。要秉持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，在生產(chǎn)中以綠色、環(huán)保要求為標(biāo)準(zhǔn)從事水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)。一些較嚴(yán)重的污染企業(yè)，如果不能在較短的時(shí)間內(nèi)符合環(huán)境保護(hù)治理要求，那就要采取關(guān)停的措施，要果斷有力，不能失之于軟弱、失之于被動(dòng)，要以實(shí)際效果回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。對于生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施較差，已經(jīng)不能滿足正常生產(chǎn)與運(yùn)營需求的，以及產(chǎn)品質(zhì)量較差的，特別是經(jīng)過治理也難以達(dá)到要求的生產(chǎn)線，必須對其堅(jiān)決關(guān)停。要通過這種手段，為新的生產(chǎn)線的使用創(chuàng)設(shè)條件。

2.積極出臺(tái)優(yōu)惠政策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就已經(jīng)涵蓋了降低成本這層意思，因此必須在改革中把這項(xiàng)任務(wù)完成好。政府要制定并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，并使政策間相互聯(lián)系，以促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的融合和盡快形成不同的新業(yè)態(tài)。要積極促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，建立起彼此較為密切的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的聯(lián)系。要讓新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中各產(chǎn)業(yè)間具有一種內(nèi)在的互補(bǔ)關(guān)系。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間更好地融合，就要制定并實(shí)施更加具有廣泛性的、具有可操作性的、具有針對性的措施，讓產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)一步融合并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[18]。要加快產(chǎn)城一體化進(jìn)程，在土地、借貸資金、收取稅費(fèi)等方面，采取相應(yīng)的對策與措施減少運(yùn)營成本。

3.加大政策執(zhí)行力度

要使已經(jīng)制定的政策效力盡早地發(fā)揮出來，并對政策適度適時(shí)進(jìn)行微觀調(diào)控，推進(jìn)各類創(chuàng)新活動(dòng)的深入開展，促進(jìn)各類高新技術(shù)的進(jìn)一步推進(jìn)。在促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級方面，要堅(jiān)持以金融扶持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等為主要手段。以水泥產(chǎn)生為例，在水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要對其傳統(tǒng)的工藝實(shí)施改造，要以較為先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)尤其是高新技術(shù)對落后的生產(chǎn)能力加以淘汰。如新型干線法生產(chǎn)線是第二代先進(jìn)的水泥生產(chǎn)線，要加大研發(fā)的力度，努力以此替代水泥產(chǎn)業(yè)的第一代生產(chǎn)線。水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要以綠色、高端為自己的經(jīng)營方向，在結(jié)合區(qū)域與資源條件的同時(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、綠色發(fā)展理念推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域水泥產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.促進(jìn)政策形成合力

要將當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，要讓相關(guān)政策形成合力。如要使勞動(dòng)者收入增長機(jī)制與就業(yè)機(jī)制盡快與供給側(cè)改革相融合，對于以消費(fèi)來刺激內(nèi)需的相關(guān)政策也要盡快加以完善，以需求端的改革刺激供給側(cè)經(jīng)濟(jì)活力的增加。要對消費(fèi)所具有的增長潛力進(jìn)一步進(jìn)行挖掘，使經(jīng)濟(jì)增長得到平穩(wěn)的推進(jìn)[19]。總之，充分加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的聯(lián)系，使之形成合力，這是促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

四、結(jié)論

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，是黨提出的新的發(fā)展理念，我們在經(jīng)濟(jì)工作中必須堅(jiān)持好、落實(shí)好?，F(xiàn)在，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢已經(jīng)到了一個(gè)極為關(guān)鍵的時(shí)期。在這種情況下，只是在投資方面來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，顯然已經(jīng)不符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，因?yàn)檫@是一種治標(biāo)而不治本的辦法，最終不能讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入良性的軌道。最迫切的任務(wù)就是本著固本強(qiáng)基，從制度供給上下功夫，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，徹底鏟除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的頑癥與痼疾。必須努力發(fā)揮各個(gè)方面的積極作用，以供給側(cè)改革的深入進(jìn)行來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。這就要求努力適應(yīng)好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，有效化解矛盾、解決問題。要對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾與問題進(jìn)行清醒的分析和研究，以供給端作為起點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)改革不斷深入[20]。通過深化改革，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與供需結(jié)構(gòu)，都發(fā)生積極的變化。在此基礎(chǔ)上，讓社會(huì)的活力與經(jīng)濟(jì)的活力都能夠更好地釋放出來，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能量得以充分的發(fā)揮。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該成為當(dāng)前推進(jìn)的各項(xiàng)改革的重點(diǎn)，只有牢牢地把握好這一重點(diǎn)，對于當(dāng)前的發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確把握，緊緊抓住機(jī)遇，努力適應(yīng)、銳意創(chuàng)新、化解風(fēng)險(xiǎn)，積極采取得力措施、牢固樹立政策導(dǎo)向，才能使中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)早日擺脫窘境、煥發(fā)生機(jī)。

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責(zé)任編輯 凌瀾

F26

：A

：1007-905X（2016）12-0079-08

2016-09-25

2016年浙江省哲社規(guī)劃課題（16NDJC130YB）

1.董黎暉，女，浙江溫州人，上海大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，溫州商學(xué)院講師，主要從事企業(yè)創(chuàng)新管理研究；2.楊平宇，男，河北秦皇島人，博士，溫州商學(xué)院科研處副處長，主要從事產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；3.宋國防，男，上海人，上海大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事企業(yè)運(yùn)營管理研究。