中國(guó)政治的回應(yīng)性與調(diào)適性
——兼評(píng)閆帥新著《回應(yīng)性政治發(fā)展》

唐皇鳳，武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072

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中國(guó)政治的回應(yīng)性與調(diào)適性
——兼評(píng)閆帥新著《回應(yīng)性政治發(fā)展》

唐皇鳳，武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072

摘要：閆帥博士的新著《回應(yīng)性政治發(fā)展》以發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的歷史性轉(zhuǎn)型為研究對(duì)象，系統(tǒng)考察了政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中政治秩序再造的邏輯和內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而將中國(guó)的政治發(fā)展模式概括為“回應(yīng)性政治”。在這種“社會(huì)有需求，政府有回應(yīng)”的國(guó)家-社會(huì)互動(dòng)模式中，執(zhí)政黨和政府通過(guò)不斷的調(diào)適和學(xué)習(xí)，不僅在主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求的過(guò)程中構(gòu)建了相對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序，而且在推動(dòng)政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)制度變遷的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了兼具合法性與有效性的國(guó)家治理。在構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系過(guò)程中，漸進(jìn)增進(jìn)政治回應(yīng)性是中國(guó)政治發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們不僅需要考慮黨和政府對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍幕貞?yīng)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政治體系自身適應(yīng)性調(diào)整的主要實(shí)踐和基本脈絡(luò)，充分挖掘中國(guó)政治回應(yīng)性和調(diào)適性共生并存、相互強(qiáng)化的內(nèi)在機(jī)理。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型政府； 回應(yīng)性； 調(diào)適性； 政治秩序

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始逐漸調(diào)整其功能定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變其職能，開(kāi)啟從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的歷史轉(zhuǎn)型。這種從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型背后的內(nèi)在邏輯和機(jī)理是什么？這種轉(zhuǎn)型帶來(lái)了何種政治發(fā)展效果？閆帥博士的新著《回應(yīng)性政治發(fā)展——中國(guó)從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型觀察》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年版)，正是在這一問(wèn)題意識(shí)引領(lǐng)下所做出的理論探索和學(xué)術(shù)概念提煉。作者基于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的視角建立的“社會(huì)需求—政治互動(dòng)—國(guó)家供給—政治發(fā)展”四維分析框架，將中國(guó)的政治發(fā)展概括為“回應(yīng)性政治發(fā)展”，將發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)效果歸納為“非選舉問(wèn)責(zé)”，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。尤其是對(duì)政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的整體把握，“回應(yīng)性政治發(fā)展”對(duì)于理解中國(guó)道路的獨(dú)特性和有效性具有相當(dāng)?shù)恼f(shuō)服力和解釋力。

一、重新認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理是政治學(xué)者的重要使命

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)毅然從一個(gè)高度政治化、“泛政治化”的時(shí)代中走出來(lái)，并逐步進(jìn)行了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)三十多年的“去政治化”的過(guò)程。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，“政治”被不斷的邊緣化。另一方面，中國(guó)的政治發(fā)展與國(guó)家治理卻對(duì)政治問(wèn)題的學(xué)理研究提出了十分迫切的現(xiàn)實(shí)需求，主要因?yàn)椋?1)有效調(diào)和改革開(kāi)放積累的各種深層次矛盾，迫切需要黨和政府更新執(zhí)政理念和構(gòu)建現(xiàn)代政治價(jià)值體系，制度體系和政治運(yùn)行機(jī)制，需要有效的政治來(lái)規(guī)劃整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。在一個(gè)充滿價(jià)值沖突與利益沖突的時(shí)代，政治是如何管理和化解沖突的藝術(shù)。(2)中國(guó)在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，國(guó)家主權(quán)、公共政策自主性都受到國(guó)際規(guī)則、全球資本力量的制約。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)能夠真正地“和平崛起”，因?yàn)榇髧?guó)的成長(zhǎng)在改變現(xiàn)行國(guó)際政治格局的同時(shí)，一定會(huì)引發(fā)劇烈的利益重組和國(guó)際沖突。因此，在一個(gè)以民族-國(guó)家為主體的國(guó)際體系中，國(guó)家的生存與發(fā)展需要有高明的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)進(jìn)入一個(gè)迫切需要政治智慧與治國(guó)技藝的時(shí)代，但也有可能可怕地淪為一個(gè)喪失政治智慧的民族，這是一個(gè)需要我們時(shí)常警醒的全局性問(wèn)題。種種跡象表明，人們對(duì)政治抱有極端厭惡和仇視的感情，政治犬儒主義和虛無(wú)主義盛行于整個(gè)中國(guó)社會(huì)。中國(guó)政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)肩負(fù)著極其重大的歷史使命和時(shí)代責(zé)任。其中，我們不僅需要對(duì)現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)判，以提供優(yōu)化國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的對(duì)策建議，更重要的是，基于政治學(xué)者獨(dú)特的智識(shí)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)政治現(xiàn)象和政治經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行政治學(xué)的學(xué)理解讀和深度研究，以提煉理論與增長(zhǎng)學(xué)術(shù)。對(duì)中國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的系統(tǒng)把握，對(duì)政治發(fā)展內(nèi)在機(jī)理的學(xué)理研究理應(yīng)成為廣大政治學(xué)人的重大社會(huì)責(zé)任。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府始終遵循“先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革”的基本順序，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就為政治合法性提供充足的養(yǎng)料和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政治發(fā)展的制度成就又成為滋養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的土壤和養(yǎng)料，兩者的有機(jī)互動(dòng)共同締造了相對(duì)有序的制度轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，創(chuàng)造了中國(guó)式的發(fā)展奇跡。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了諸多社會(huì)政治問(wèn)題，市場(chǎng)化改革的綜合效應(yīng)溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為誘發(fā)諸多社會(huì)抗?fàn)幨录闹匾?，并?duì)現(xiàn)有的政治體制和社會(huì)治理體制造成了嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)，甚至有國(guó)外學(xué)者將之視為“陷入困境的轉(zhuǎn)型”[1]。然而，中國(guó)政體不但沒(méi)有崩潰，反而呈現(xiàn)出更多的韌性。Andrew J.Nathan認(rèn)為，中共政權(quán)韌性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)政治權(quán)力交替的制度規(guī)約；(2)政治精英提拔更注重選賢任能，反對(duì)派別考量；(3)政權(quán)體系內(nèi)部的機(jī)構(gòu)分化和專門化；(4)民眾政治參與和訴求表達(dá)的輸入制度建設(shè)[2]。雖然“威權(quán)主義韌性”(Authoritarian Resilience)的說(shuō)法不一定契合中國(guó)的政治發(fā)展實(shí)際，但這種理論主張從側(cè)面揭示了中國(guó)政治發(fā)展的基本面向，尤其是其政治體制所具有的彈性和調(diào)適性的一面。

具體而言，西方政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是“沒(méi)有選舉就沒(méi)有責(zé)任”，民主選舉是政治責(zé)任的保障與兜底機(jī)制。但中國(guó)實(shí)行的并非是西方的選舉民主，與之相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式也自然而然存在著差異。比較有意思的現(xiàn)象是，中國(guó)缺乏選舉民主的壓力，但是中國(guó)政府依然對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)公正和民生等議題給予了充分關(guān)注。因此，國(guó)內(nèi)外的政治學(xué)者都需要跳出西方問(wèn)責(zé)理論的窠臼去重新解讀中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，并深入到中國(guó)政治發(fā)展的具體過(guò)程中深度解剖和歸納中國(guó)政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，這既是正確認(rèn)知中國(guó)政治發(fā)展的客觀要求，也是政治學(xué)者推動(dòng)政治發(fā)展研究的重要使命。在這方面，閆帥的新著《回應(yīng)性政治發(fā)展》以極大的理論勇氣，以中國(guó)政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為基礎(chǔ)，不迷信也不拒斥現(xiàn)有的理論范式，對(duì)這個(gè)重大理論問(wèn)題進(jìn)行了自己獨(dú)到的深入思考和學(xué)理解讀。該書(shū)把國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視為政治發(fā)展的基本邏輯變量和透視政治發(fā)展的核心窗口。事實(shí)上，政治發(fā)展研究的“國(guó)家范式”和“社會(huì)范式”各有其相應(yīng)缺陷。任何政治系統(tǒng)都包含國(guó)家與社會(huì)兩大結(jié)構(gòu)，而且這兩大結(jié)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相應(yīng)的政治功能。要實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展、提高政治系統(tǒng)的能力，就需要國(guó)家與社會(huì)之間保持良性的互動(dòng)。因此，政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性變遷[3]。中國(guó)的政治發(fā)展具有很強(qiáng)的“國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)”色彩。閆帥博士的新著將社會(huì)抗?fàn)幒驼貞?yīng)視為中國(guó)政治發(fā)展的兩個(gè)基本面向，試圖通過(guò)觀察從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型將中國(guó)政治發(fā)展模式概括為“回應(yīng)性政治發(fā)展”，以對(duì)我國(guó)從社會(huì)抗?fàn)幍秸貞?yīng)的政治秩序再生產(chǎn)過(guò)程做出解釋。作者認(rèn)為，回應(yīng)性政治是以政治穩(wěn)定為目的，以“社會(huì)需求—政府供給”為過(guò)程，國(guó)家對(duì)社會(huì)需求保持了較高的敏感性，并通過(guò)不斷的調(diào)適、學(xué)習(xí)、回應(yīng)來(lái)滿足社會(huì)需求，在社會(huì)有需求、政府有回應(yīng)的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中推動(dòng)政治發(fā)展的一種制度變遷過(guò)程[4]192。國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)確實(shí)不失為觀察中國(guó)政治發(fā)展的理想切入點(diǎn)，通過(guò)找回國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)范式，并以政府轉(zhuǎn)型作為研究對(duì)象和具體載體，挖掘政府轉(zhuǎn)型背后的內(nèi)在機(jī)理和政治發(fā)展效應(yīng)，顯然是作者做出的果敢而富有想象力和創(chuàng)造性的學(xué)術(shù)嘗試，體現(xiàn)了年輕學(xué)者的情懷與擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，中國(guó)政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅可以檢驗(yàn)、挑戰(zhàn)乃至修正任何主流的政治科學(xué)研究結(jié)論和范式，也有極其豐富的素材足以構(gòu)建中國(guó)政治學(xué)全新的研究范式和理論體系。對(duì)當(dāng)代中國(guó)極其復(fù)雜的政治變遷機(jī)理的探究，刺激著政治學(xué)研究者的想象力，也對(duì)學(xué)者們充滿了誘惑和挑戰(zhàn)，深入探究中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理是中國(guó)政治學(xué)者責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。

二、漸進(jìn)增進(jìn)政治回應(yīng)性是中國(guó)政治發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)

閆帥博士將發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程概括為“回應(yīng)性政治”，也深入分析了回應(yīng)性政治產(chǎn)生的深層邏輯和內(nèi)在缺陷。實(shí)際上，如果將觀察的歷史時(shí)段拉長(zhǎng)，跳出政府轉(zhuǎn)型的階段劃分來(lái)審視中國(guó)政治的回應(yīng)性，則“回應(yīng)性政治”不止局限于發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的政治秩序再生產(chǎn)過(guò)程中，從新中國(guó)成立伊始，中國(guó)政治就逐漸呈現(xiàn)出明顯的回應(yīng)性特征，主要是基于黨“全心全意為人民服務(wù)”的理念和宗旨，以及作為根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法的群眾路線，回應(yīng)性是黨的優(yōu)秀政治傳統(tǒng)。但在趕超戰(zhàn)略長(zhǎng)期主導(dǎo)黨的執(zhí)政實(shí)踐和政府行政行為的情況下，政治回應(yīng)性長(zhǎng)期被發(fā)展和建設(shè)的壓力所遮蔽，并且，中國(guó)的政府轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程，政治回應(yīng)性也就不是處于一個(gè)要么全有、要么全無(wú)的極化狀態(tài)，而是一個(gè)由弱變強(qiáng)的歷史過(guò)程，漸進(jìn)增進(jìn)政治回應(yīng)性是中國(guó)政治發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。

變革一般可以分為自下而上的誘致性變革，自上而下的強(qiáng)制性變革，以及公眾自發(fā)試驗(yàn)、主動(dòng)推進(jìn)與政府自覺(jué)回應(yīng)、積極推廣的自洽性變革三種[5]。無(wú)論哪一種變革模式，變革過(guò)程都涉及國(guó)家與社會(huì)之間的有機(jī)互動(dòng)，變革成功與否取決于國(guó)家與社會(huì)之間的相互調(diào)適。鄭永年將中國(guó)的改革稱為“危機(jī)驅(qū)動(dòng)型”改革，沒(méi)有危機(jī)不會(huì)進(jìn)步。中國(guó)的改革是分解式的改革，任何特定時(shí)期都只把一種改革定位為主體性改革，改革始終遵循先經(jīng)濟(jì)改革、再社會(huì)改革、再政治改革的過(guò)程[6]9、12、133。確實(shí)，中國(guó)的改革是“社會(huì)問(wèn)題倒逼式改革”，強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)是解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)通過(guò)改革這種相對(duì)“溫和”的“漸進(jìn)”方式來(lái)“革故鼎新”“除舊布新”，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展[7]。Dali Yang將中央政府采取的行政改革和行政調(diào)整措施概括為“行政修補(bǔ)”(administrative tinkering)，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)不斷地進(jìn)行行政調(diào)整，通過(guò)有效的行政修補(bǔ)成功處理了不斷出現(xiàn)的政治社會(huì)問(wèn)題[8]。馬克·沃倫認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)與發(fā)展相伴而生的治理難題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)鼓勵(lì)各種級(jí)別的政府和不同機(jī)構(gòu)試驗(yàn)各種公民論壇，這些論壇有一部分是審議性的，有很大一部分是“協(xié)商性的”，重點(diǎn)關(guān)注的都是制定出積極反映民意的政策，并將其概括為“治理驅(qū)動(dòng)型民主”的政治發(fā)展路徑[9]。有學(xué)者將中國(guó)的發(fā)展道路經(jīng)驗(yàn)在理論上歸納為“治理適應(yīng)型的漸進(jìn)式改革”模式，改革的主導(dǎo)者和參與者能夠在政治上保持戰(zhàn)略性的改革共識(shí)和理性的政策選擇，充分利用國(guó)家制度框架中有效的政治和行政資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，以政治的穩(wěn)定為基礎(chǔ)推動(dòng)漸進(jìn)的政治改革，調(diào)整和重構(gòu)國(guó)家治理機(jī)制，保持國(guó)家治理機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)型危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力和適應(yīng)性[10]。中國(guó)的政治體系的功能正在發(fā)生著悄無(wú)聲息的變化，包括對(duì)官員行為的問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)格，國(guó)家治理的民主性、法治性和公正性程度越來(lái)越高，黨和政府日益重視社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)和以環(huán)境治理和生態(tài)可持續(xù)為核心的發(fā)展質(zhì)量。一系列可喜的變化源自于國(guó)家治理內(nèi)外環(huán)境的深刻變革，執(zhí)政者試圖在有效回應(yīng)這些變化和挑戰(zhàn)的過(guò)程中建立更富效率和活力的體制、機(jī)制，以維護(hù)社會(huì)治理的有效性。

事實(shí)上，中國(guó)的回應(yīng)性政治主要由黨管干部制度和非選舉問(wèn)責(zé)兩大因素促成。一方面，中國(guó)責(zé)任政治的生成來(lái)自黨管干部的制度效應(yīng)。中國(guó)憑借黨管干部的原則，將價(jià)值、理想和道德因素注入干部制度之中，有效地降低了經(jīng)濟(jì)人取向?qū)Ω刹恐贫鹊那治g，抵御官僚的理性經(jīng)濟(jì)人取向?qū)?guó)家整體利益的分割，迫使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行自身的責(zé)任和使命[11]。另一方面，由外向內(nèi)、自上而下的“非選舉問(wèn)責(zé)”也增強(qiáng)了中國(guó)政治的回應(yīng)性。在“非選舉問(wèn)責(zé)”過(guò)程中，中央政府通過(guò)合法性與公民構(gòu)成聯(lián)系，中央政府對(duì)于公民有合法性訴求；中央政府通過(guò)政治利益與地方政府構(gòu)成聯(lián)系，地方政府對(duì)于中央政府有政治晉升的利益訴求；地方政府通過(guò)地區(qū)管轄權(quán)與公民構(gòu)成聯(lián)系，公民對(duì)于地方政府又有公共服務(wù)的訴求。在這種問(wèn)責(zé)模式中，公民主要通過(guò)以社會(huì)抗?fàn)幍姆绞津?qū)動(dòng)中央政府，而中央政府則通過(guò)“一票否決”的壓力型績(jī)效評(píng)估體制對(duì)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，間接將民眾訴求傳遞給地方政府，最終迫使地方政府在實(shí)際行為上開(kāi)始關(guān)注公共服務(wù)，在財(cái)政投入上向民生領(lǐng)域傾斜[4]197-198。黨管干部制度和“非選舉問(wèn)責(zé)”的有機(jī)結(jié)合形塑了中國(guó)政治的回應(yīng)性，隨著民眾間接問(wèn)責(zé)力度和中央政府直接問(wèn)責(zé)力度的加大，中國(guó)政治的回應(yīng)性也相應(yīng)得到增強(qiáng)。

當(dāng)然，中國(guó)政治的回應(yīng)性并非始于社會(huì)抗?fàn)帲膊粫?huì)終結(jié)于社會(huì)抗?fàn)幍南?，社?huì)抗?fàn)幒艽蟪潭壬现皇窃鰪?qiáng)中國(guó)政治回應(yīng)性的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，社會(huì)抗?fàn)庯@露出的社會(huì)需求也就很難成為中國(guó)政治回應(yīng)性的惟一依據(jù)和邏輯起點(diǎn)，除了社會(huì)抗?fàn)?，中?guó)政治的回應(yīng)性也來(lái)自于市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)新興勢(shì)力的成長(zhǎng)、信息社會(huì)的崛起以及全球化的挑戰(zhàn)，因此，中國(guó)政治的回應(yīng)性是全面和綜合的回應(yīng)。

市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與全球化的多重力量交相輝映，中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇的變革，政治體系遭遇了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展型地方政府盲目追求GDP，社會(huì)貧富差距逐漸拉大，社會(huì)各階層矛盾和利益沖突逐漸激化，以群體性事件為代表的顯性社會(huì)抗?fàn)幒鸵哉尾恍湃螢榇淼碾[性社會(huì)抗?fàn)幹饾u加劇。社會(huì)組織的興起使得各種政治力量之間的博弈日趨激烈，民眾的利益表達(dá)行動(dòng)開(kāi)始追求利益補(bǔ)償、權(quán)利保障、社會(huì)公平和分配正義，參與型的公民文化正在形成。隨著信息社會(huì)的崛起，網(wǎng)絡(luò)這種新型社會(huì)空間激發(fā)了民眾的表達(dá)欲望。Richard Baum認(rèn)為，隨著手機(jī)、個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)及SMS文本消息等現(xiàn)代化通訊工具的普及，弱勢(shì)群體的不滿被廣泛動(dòng)員起來(lái)，將行政性沖突通過(guò)局部化特別處理的方式進(jìn)行遏制的策略逐漸失效，表達(dá)社會(huì)不滿的事件數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，進(jìn)而對(duì)政權(quán)構(gòu)成潛在的政治威脅[12]。在這樣的背景下，中國(guó)社會(huì)具有高度的不確定性和復(fù)雜性，轉(zhuǎn)型危機(jī)誘發(fā)的治理危機(jī)必然促使中國(guó)政治體系做出適應(yīng)性調(diào)整，以有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種不確定因素的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化的內(nèi)在要求推動(dòng)著中國(guó)政治體系不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。

三、在回應(yīng)性中增強(qiáng)調(diào)適性是創(chuàng)造中國(guó)政治奇跡的內(nèi)在機(jī)理

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)創(chuàng)造了舉世震驚的經(jīng)濟(jì)奇跡，不僅成為“世界工廠”，在全球制造業(yè)產(chǎn)出占比已從2000年的7%上升到2012年的19.8%，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在兩位數(shù)以上，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡相比，中國(guó)的政治奇跡卻很少被關(guān)注。中國(guó)走的政治發(fā)展道路完全不同于西式民主道路，政體不但沒(méi)有崩潰，反而顯現(xiàn)出旺盛的生命力，這是因?yàn)橹袊?guó)的政治體制是由政績(jī)來(lái)獲得合法性的體制，只要能有效履行諾言，黨的執(zhí)政地位就不會(huì)動(dòng)搖。事實(shí)上，中國(guó)政治奇跡的生成邏輯在于，黨和政府敢于直面和回應(yīng)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在回應(yīng)性中逐漸強(qiáng)化政治體系的調(diào)適性。解讀中國(guó)政治奇跡的內(nèi)在機(jī)理不僅需要考慮中國(guó)政治的回應(yīng)性，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)政治的調(diào)適性，這也是閆帥博士值得繼續(xù)深入拓展之處。

中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)指向就是構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的歷史進(jìn)程中，公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代政府和執(zhí)政黨之間的關(guān)系模式需要不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，意味著執(zhí)政黨和政府的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，意味著市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量對(duì)治理結(jié)構(gòu)的功能性嵌入，以有效激發(fā)治理體系的治理功能?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系的回應(yīng)性不僅體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)需求的期望，而且必然體現(xiàn)為治理主體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性再造，尤其是執(zhí)政黨和政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性調(diào)整，國(guó)家治理的回應(yīng)性和調(diào)適性相互促進(jìn)，密不可分。有學(xué)者認(rèn)為，西方國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷過(guò)復(fù)雜的試錯(cuò)性演變過(guò)程，但正是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)既相互制約又相互支撐的互動(dòng)過(guò)程中，政府職責(zé)被圈定在一個(gè)相對(duì)合理的范圍之內(nèi)[13]。執(zhí)政黨和政府的主動(dòng)性調(diào)適，不僅有利于更好地發(fā)揮黨和政府的職責(zé)與功能，還能夠?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展和社會(huì)成長(zhǎng)釋放足夠的自主空間，以激發(fā)它們的治理活力。調(diào)適性是衡量我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化水平的重要變量，增進(jìn)國(guó)家治理體系的調(diào)適能力是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵維度和核心路徑。在一個(gè)人類的生產(chǎn)方式、交往方式和社會(huì)組織方式急劇變革的時(shí)代，社會(huì)階層、利益格局、政治文化日益多元分化，執(zhí)政黨和政府亟需及時(shí)調(diào)整和變革治理結(jié)構(gòu)和治理體制，不斷改善和提高黨和政府適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。

回應(yīng)性政治更多涉及政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)，研究中國(guó)政治發(fā)展還需要將研究視角從政府拓展到包含執(zhí)政黨在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家治理體系。實(shí)際上，鑒于黨政關(guān)系在中國(guó)的特殊性，關(guān)注中國(guó)政治發(fā)展既需要看到政府轉(zhuǎn)型，也需要看到執(zhí)政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既要看到政府對(duì)社會(huì)需求的被動(dòng)回應(yīng)，也要看到黨和政府內(nèi)部主動(dòng)的適應(yīng)性變革。沒(méi)有組織會(huì)對(duì)其內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化漠然處之，不斷革新自我是諸多組織尋求生存和發(fā)展的本能。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，最重要的是保持調(diào)適性和靈活性。相較于政府的被動(dòng)式回應(yīng)，黨和政府內(nèi)部的適應(yīng)性調(diào)整更具主動(dòng)性和靈活性，更鮮明地彰顯了中國(guó)政治體制的韌性。閆帥博士的研究只關(guān)注到了社會(huì)抗?fàn)帋?lái)的外部調(diào)整效應(yīng)，對(duì)政治體系內(nèi)部主動(dòng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)注不夠。中國(guó)政治發(fā)展是回應(yīng)型調(diào)適模式，執(zhí)政黨和政府在與外部環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)主動(dòng)改變內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程與規(guī)范，主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，在回應(yīng)性中強(qiáng)化調(diào)適性是成就中國(guó)政治奇跡的內(nèi)在機(jī)理。具體來(lái)看，中國(guó)政治的調(diào)適性主要體現(xiàn)在創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)、更新執(zhí)政理念話語(yǔ)、拓展執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度等方面。

通過(guò)對(duì)歷屆黨代會(huì)政治報(bào)告的詞頻和內(nèi)容分析，我們發(fā)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的現(xiàn)代演進(jìn)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，隨著時(shí)勢(shì)變化而不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，其現(xiàn)代性取向不斷彰顯，現(xiàn)代化程度穩(wěn)步提升。中國(guó)政治發(fā)展具有明顯的回應(yīng)性，通過(guò)執(zhí)政理念的調(diào)適增強(qiáng)治理制度的回應(yīng)性，并在增強(qiáng)政治回應(yīng)性的過(guò)程中不斷提高政治體制的調(diào)適性，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)健康和安全發(fā)展的基本保證，也是超大規(guī)模社會(huì)在急劇的革命性變遷過(guò)程中保持活力并能維系穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)[14]。從“三個(gè)代表”拓寬黨的階級(jí)基礎(chǔ)，到“科學(xué)發(fā)展觀”“社會(huì)主義和諧社會(huì)”“以人為本”“生態(tài)文明建設(shè)”等注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，再到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略、新實(shí)踐，主流意識(shí)形態(tài)也一直圍繞著執(zhí)政環(huán)境的變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)適，不斷匯入新的理念元素來(lái)增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。

在組織建設(shè)方面，黨的組織體系不斷向市場(chǎng)和社會(huì)組織中延伸和拓展。2014年，在企業(yè)黨組織建設(shè)方面，全國(guó)21.3萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)中，19.4萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%。297.3萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)中，157.9萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。社會(huì)組織黨組織建設(shè)方面，全國(guó)43.9萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中，18.4萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占社會(huì)組織總數(shù)的41.9%[15]。隨著市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)力量的成長(zhǎng)，黨逐漸通過(guò)組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的方式，試圖建立黨與各種新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量之間的制度化聯(lián)系機(jī)制，黨與社會(huì)之間的關(guān)系逐步趨向規(guī)范與和諧。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變革，執(zhí)政黨全方位擴(kuò)大工作覆蓋面，充分確保了黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)揮政治核心作用[16]。各級(jí)政府也不斷通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，相繼形成一大批集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)中心，不僅再造公共服務(wù)流程，同時(shí)也提高了政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和民眾的服務(wù)效率和水平。

在拓展執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過(guò)政治吸納策略將新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英(特別是專業(yè)人才和科技精英與私營(yíng)企業(yè)家)吸納入黨，以改善和優(yōu)化黨員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，積極拓寬執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。2014年新發(fā)展黨員中，工人14.5萬(wàn)名(其中農(nóng)民工5 006名)，農(nóng)牧漁民35.2萬(wàn)名(其中外出務(wù)工經(jīng)商人員1.8萬(wàn)名)，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員26.4萬(wàn)名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員18.9萬(wàn)名，黨政機(jī)關(guān)工作人員10.6萬(wàn)名，學(xué)生76.7萬(wàn)名，其他職業(yè)人員23.3萬(wàn)名[15]。執(zhí)政黨顯著加大了吸納新社會(huì)階層、新興經(jīng)濟(jì)精英和大學(xué)生的力度，而工人、農(nóng)民作為黨的傳統(tǒng)支柱，在黨員中所占的比例有不斷下降的趨勢(shì)。黨員吸納標(biāo)準(zhǔn)和黨員社會(huì)構(gòu)成的變化，生動(dòng)體現(xiàn)了改革開(kāi)放后新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，是黨對(duì)社會(huì)變遷過(guò)程中利益群體多元化、利益需求多樣化的一種政治承認(rèn)。

在現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)方面，我們主要選擇“內(nèi)部多元化”來(lái)實(shí)現(xiàn)政治開(kāi)放，即政治過(guò)程向各社會(huì)利益群體開(kāi)放，各種利益先“內(nèi)部化”，由執(zhí)政黨和政府主動(dòng)代表和整合多元的社會(huì)利益，并通過(guò)現(xiàn)存政治體系和現(xiàn)有的制度、政策框架協(xié)調(diào)利益[6]61-62。執(zhí)政黨不斷完善代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，實(shí)行黨代表任期制，建立黨代會(huì)代表提案制，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，試圖使代表制度成為人民表達(dá)利益和政治訴求的重要渠道；同時(shí)改革和完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的力度。另外，黨借助各級(jí)黨校和行政學(xué)院平臺(tái)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體進(jìn)行不間斷的理想信念重塑，以及知識(shí)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，以應(yīng)對(duì)不斷變化的世情、國(guó)情和黨情。在政府治理的制度建設(shè)方面，主要包括行政審批制度和政府信息公開(kāi)制度等方面。行政審批制度改革力度大，國(guó)務(wù)院部門的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行多次全面清理，取消和調(diào)整了大量審批項(xiàng)目。政府信息公開(kāi)是推動(dòng)公民參與、發(fā)展政治民主、構(gòu)建服務(wù)型政府的必備要素，2008年5月起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》是我國(guó)第一部國(guó)家層面的信息公開(kāi)立法。政府信息公開(kāi)制度實(shí)現(xiàn)政府和公民之間的良性互動(dòng)，不斷增進(jìn)政府活動(dòng)的公開(kāi)性與透明性，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為政府與社會(huì)的良性互動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

總之，面對(duì)不斷變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)和充滿挑戰(zhàn)的外部環(huán)境，黨和政府通過(guò)創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)、更新執(zhí)政話語(yǔ)、加強(qiáng)組織建設(shè)、拓展執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)等策略成功增強(qiáng)了黨和政府對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的內(nèi)外環(huán)境的回應(yīng)性和調(diào)適性。一方面，政府對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍耐獠勘粍?dòng)式回應(yīng)能夠暫時(shí)確保政治秩序的長(zhǎng)期維系；另一方面，黨和政府內(nèi)部一系列主動(dòng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整能夠使國(guó)家治理體系的韌性和前瞻性更強(qiáng)，使自己能夠主動(dòng)適應(yīng)改革所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，并不斷實(shí)現(xiàn)政治合法性資源的擴(kuò)充和政治秩序的再生產(chǎn)。在回應(yīng)性中不斷強(qiáng)化調(diào)適性既是中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)政治奇跡產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理。

閆帥博士的新著雖存有一些值得商榷之處，但任何學(xué)術(shù)著作都不可能完美，它是作者在某一特定階段獨(dú)立思考的產(chǎn)物。衡量一部學(xué)術(shù)著作是否優(yōu)秀，并不是該學(xué)術(shù)著作受到學(xué)界和讀者的追捧程度，而是該學(xué)術(shù)著作是否能夠?yàn)閷W(xué)界進(jìn)一步觀察某一學(xué)術(shù)問(wèn)題打開(kāi)一扇新的學(xué)術(shù)窗口，通過(guò)學(xué)術(shù)增量的積累為未來(lái)的研究奠定新的起點(diǎn)。理論在實(shí)踐面前永遠(yuǎn)是第二位的，學(xué)者最需要的不是拘泥于理論本身的圓通，而是時(shí)刻注意反省已有分析模式對(duì)中國(guó)政治經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的解釋效力。就中國(guó)政治研究而言，問(wèn)題提出的方式和理論分析框架都應(yīng)該是開(kāi)放性的，應(yīng)該隨著研究者掌握的第一手材料的逐漸豐富而不斷加深對(duì)中國(guó)政治發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力、基本軌跡和內(nèi)在機(jī)理的理解和把握。《回應(yīng)性政治發(fā)展》一書(shū)在關(guān)注政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和事實(shí)本身的同時(shí)，注重由表及里，深入觀察中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)狀，追問(wèn)中國(guó)政治發(fā)展的邏輯，評(píng)價(jià)中國(guó)政治發(fā)展的效果，并以此為基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展進(jìn)行理論演繹和展望，給出了大體令人信服的解釋框架和理論概括，提出一些引人深思的學(xué)術(shù)遐想，其研究嘗試對(duì)深入觀察中國(guó)政府轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)鏡鑒。隨著中國(guó)的快速崛起，其發(fā)展道路引起全世界的矚目，中國(guó)不僅是各種外來(lái)理論的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，而且能夠成為新的分析理論的發(fā)源地，中國(guó)政治學(xué)的研究也必將從外來(lái)理論的“消費(fèi)地”過(guò)渡到新理論的“生產(chǎn)地”。從這個(gè)意義上講，閆帥的理論探索是具有學(xué)術(shù)價(jià)值和學(xué)科意義的，我們有理由期待他更為豐碩和更高質(zhì)量的研究成果。

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[8]Dali Yang.Remaking the Chinese Leviathan:Market Transition and the Politics of Governance in China,Stanford,Calif.:Stanford University Press,2004.

[9]馬克·沃倫：《中國(guó)式“治理驅(qū)動(dòng)型民主”》，載《瞭望東方周刊》2010年第33期。

[10]徐湘林：《轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理:中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2010年第5期。

[11]劉建軍：《新型精英與使命政治：共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的干部制度基礎(chǔ)》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2010年第11期。

[12]Richard Baum.“The Limits of Authoritarian Resilience.Paper presented in the conference held in the Center for International Studies and Research”,Sciences Po,Paris,17 January 2007.

[13]何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)——60年來(lái)政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。

[14]唐皇鳳、陶建武：《建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的現(xiàn)代演進(jìn)——基于歷屆黨代會(huì)工作報(bào)告的詞頻分析》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2016年第4期。

[15]中共中央組織部：《2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，新華網(wǎng)2015年6月29日,網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/29/c_1115760045.htm.

[16]唐皇鳳：《變革型政黨：對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)愿景的一種理論解讀》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。

責(zé)任編輯吳蘭麗

作者簡(jiǎn)介：唐皇鳳，政治學(xué)博士，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，研究方向?yàn)榈胤秸c治理、公民政治心理與行為。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”(14AZD009)

收稿日期：2016-03-10

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-7023(2016)04-0008-07

Reponsibility and Adaptability of China Politcs:A Review on Yanshuai′s New Book“Responsive Political Development”

TANG Huang-feng

(School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

Abstract:Doctor Yan Shuai’s new book “Responsive Political Development” taking the transformation of the government from development-oriented to service-oriented as the subject,systematically studies the logic of political order’s reproduction during government transformation,and calls it“responsive politics”.According to the framework of interaction between state and society,CCP and Chinese government through continuous learning and adaptation,have initiated to respond the social demand,built a stable political order,promoted political development,and achieved the effective and legalized governance.During the process of construction of modern governance system with Chinese characteristics,gradual progressing political responsiveness is the basic historical experience of Chinese political development.However,besides research on CCP and china’s government response to social contention,we should also focus on the practice and basic context of political system.

Key words:Chinese political development; reponsibility; adaptability; research about book reviews