樓繼偉兩會(huì)闡釋“增赤字促增長(zhǎng)”

本報(bào)特約記者 陶短房 本報(bào)記者 王佳梅

3月7日，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在北京舉行的記者會(huì)上表示，中國(guó)今年將赤字率提高到3%，比去年實(shí)際赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。這符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，適當(dāng)提高赤字率，支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。未來(lái)中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)將放緩，但仍有增加政府債務(wù)的空間。美國(guó)CNBC報(bào)道稱，“繼5日李克強(qiáng)總理宣布今年中國(guó)增長(zhǎng)目標(biāo)在6.5%至7%之間后，包括國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人徐紹史、財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在內(nèi)的多位中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人都承諾繼續(xù)改革和避免硬著陸，以穩(wěn)定市場(chǎng)情緒。”

樓繼偉表示，中國(guó)的財(cái)政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國(guó)家的比重。所以，赤字率可以適當(dāng)提高。但“很難說(shuō)多大幅度是合適的”。美聯(lián)社報(bào)道稱，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)紛紛發(fā)表旨在安定股市、貨幣動(dòng)蕩，安撫投資者的講話，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉則宣布了3%的赤字目標(biāo)，中國(guó)試圖引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向依托國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而非總是依賴貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌至25年來(lái)最低的6.9%，但在全球范圍內(nèi)仍是最高的之一。

中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱天對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)一貫在制定赤字債務(wù)方面的政策上偏保守，不會(huì)出現(xiàn)大幅上升的情況，3%的赤字率同世界上其他國(guó)家比已經(jīng)是偏低了，一般其他國(guó)家都在4%到5%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家由于信用更好發(fā)債赤字率會(huì)更高。他還表示，提高赤字是表明政府采取積極財(cái)政政策的一個(gè)標(biāo)志。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政刺激都是通過減稅來(lái)實(shí)行的，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于下行的情況下，減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用較有限，還要依靠政府對(duì)基建和其他社會(huì)公益的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。瑞銀證券表示，決策層將今年的赤字率目標(biāo)提高至3%。這的確是財(cái)政寬松的明顯信號(hào)。不過，實(shí)際的政府支持可能仍將主要來(lái)自準(zhǔn)財(cái)政支出。預(yù)計(jì)決策層會(huì)主要依賴政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸投放來(lái)為政府支出融資，而非直接發(fā)行政府債券。財(cái)政刺激力度較難有大幅提升。

CNBC報(bào)道稱，樓繼偉周一表示，中國(guó)預(yù)算赤字在合理范圍內(nèi)，但興業(yè)銀行稱2015年“實(shí)際預(yù)算赤字為占GDP接近3.5%，而2016年可能會(huì)接近4%”。巴黎銀行首席新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊雷R(shí)ichardIley稱，盡管中國(guó)努力解決供給側(cè)和投資拉動(dòng)問題，但他對(duì)消費(fèi)側(cè)增長(zhǎng)彌補(bǔ)制造業(yè)衰落空缺的前景并不樂觀，理由是“中國(guó)缺乏有效刺激消費(fèi)的真正具體措施”。但報(bào)道承認(rèn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾起到安撫人心的作用，伊雷就認(rèn)為，如今外界普遍認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是持久發(fā)展所必須的、需要一段過程的，對(duì)“硬著陸”的擔(dān)憂已大抵消失了。

對(duì)于樓繼偉提到供給側(cè)改革的一個(gè)重要方面是去產(chǎn)能、去庫(kù)存。朱天表示，一些受產(chǎn)能過剩影響嚴(yán)重的行業(yè)背后往往有政府推手，基本都是國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，不宜制定全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)檫@往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能集中釋放擴(kuò)張的后果。他表示政府應(yīng)當(dāng)放手，讓市場(chǎng)調(diào)整供應(yīng)和需求。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的馮立果博士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，過去政府喜歡刺激需求端來(lái)消化過剩產(chǎn)能，現(xiàn)在供給側(cè)改革則會(huì)采取更為市場(chǎng)化的手段來(lái)解決這個(gè)問題，從供應(yīng)端著手。

澳大利亞《財(cái)經(jīng)觀察報(bào)》稱，中國(guó)一直尋求生產(chǎn)更高價(jià)值產(chǎn)品，但樓繼偉承認(rèn)這受到技術(shù)工人匱乏的阻礙，他也表示，最近幾年職工收入增加速度高于生產(chǎn)率的提高，這是不可持續(xù)的。

記者會(huì)上，樓繼偉還透露已向國(guó)務(wù)院提交一份擬送人大的修改個(gè)人所得稅制度法案，他表示簡(jiǎn)單提高征稅底線并不公平，因?yàn)?ldquo;如果1個(gè)人月薪5000元且單身，就能過比較體面的生活，但如果上有老下有小就是另一回事”。彭博社稱，中國(guó)擬以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，但進(jìn)展速度一直慢于預(yù)期，樓繼偉稱這是因?yàn)樾孪到y(tǒng)的復(fù)雜性所致。▲