自貿(mào)區(qū)的內(nèi)煉外展

周洋

在2014年，自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）開始倍受人們的關(guān)注。國家就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行的第十九次集體學(xué)習(xí)，更把以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要作用推上更加重要的位置。截至2014年底，中國已經(jīng)簽署12個自貿(mào)協(xié)定，涉及20個國家和地區(qū)。

回顧中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，可以看出，其內(nèi)涵、外延、意義和路徑都經(jīng)歷了由外而內(nèi)，內(nèi)煉外展不斷演進的過程。所謂內(nèi)煉，就是通過在包括上海、廣東、天津和福建等地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不斷探索適合不同地區(qū)特點和需求，能夠充分支撐市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，鼓勵競爭，通過國內(nèi)市場的鍛煉，提升中國經(jīng)濟全球競爭力的目的。所謂外展，就是努力通過與更多利益攸關(guān)方就用好互補需求商談并建立自貿(mào)區(qū)，促進支持中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的各種要素資源在更為廣闊的市場間更為有效地跨境配置。

事實上，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也從中國需要更好的適應(yīng)國際規(guī)則，慢慢向著中國要努力增強在國際規(guī)則中的話語權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了給中國企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造更好的空間，2007年，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)首次上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟危機沖擊帶來全球再平衡的重要機遇期，2012年，黨的十八大提出要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。在中國經(jīng)濟總量、貿(mào)易進出口和雙向資本流動都在全球居于更為重要的位置的同時，有步驟、有重點地引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時支撐中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標意義重大。2013年，黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的表述更加具體，路徑更為清晰。按照現(xiàn)有的表述，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不僅要在國內(nèi)建設(shè)以上海自貿(mào)區(qū)為代表的若干個自貿(mào)區(qū)，為中國進一步深化改革提供嘗試、總結(jié)經(jīng)驗，而且要與當(dāng)前和未來重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立自貿(mào)區(qū)，為經(jīng)貿(mào)合作伙伴增強雙邊經(jīng)貿(mào)活動能力，提升資源跨境配置效率提供更為重要的平臺。特別的，這樣的經(jīng)濟體之間的自貿(mào)區(qū)應(yīng)以中國周邊國家為基礎(chǔ)，注重符合時代發(fā)展特點提高自由化水平，并形成互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。眾所周知，上海自貿(mào)區(qū)自理念提出到正式建立，引起全球廣泛關(guān)注，被寄予中國進一步深化改革試驗田的期待。區(qū)內(nèi)實行的負面清單和準入前國民待遇管理模式為外資管理模式改革提供了重要參考，也有望通過改革進一步釋放紅利，為經(jīng)濟增長提供動力。長期以來，中國經(jīng)濟受出口和外資的重要推動，近年來以“兩稅合一”為代表的政策調(diào)整使得外資對在華投資環(huán)境不穩(wěn)定的預(yù)期增加。上海自貿(mào)區(qū)的理念無疑大幅提振了外資參與中國經(jīng)濟的興趣。建區(qū)以來，上海自貿(mào)區(qū)初步完成了有益實踐，也形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為在更廣范圍應(yīng)用提供了經(jīng)驗積累。

對外推動自貿(mào)區(qū)也在2014年獲得重要發(fā)展。除了《中國-冰島自貿(mào)區(qū)協(xié)定》和《中國-瑞士自貿(mào)區(qū)協(xié)定》于2014年7月1日正式生效外，中國與澳大利亞和韓國均已完成實質(zhì)性談判進程，為簽署中澳、中韓自貿(mào)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。作為歐洲重要的非歐盟國家和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員，瑞士和冰島分別以其經(jīng)濟體量、特色產(chǎn)業(yè)為中國企業(yè)提供了重要市場。兩個自貿(mào)協(xié)定開啟了雙邊貿(mào)易零關(guān)稅紀元，也在政府采購、環(huán)境、勞工與就業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭等新議題的探索上進行了有益的嘗試。作為大宗商品的重要買家，中國是澳大利亞礦產(chǎn)資源的重要出口目的地。歷經(jīng)十年談判，中澳雙方在2014年完成實質(zhì)性談判，對于提振澳洲經(jīng)濟、增加中國與大洋洲的要素稟賦配置效率意義重大。

韓國作為當(dāng)前唯一與美歐澳等均簽署自貿(mào)區(qū)的國家，其自身市場與全球最主要發(fā)達經(jīng)濟體市場聯(lián)系緊密。中韓自貿(mào)區(qū)的建立則會進一步促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。

2015年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)依舊是中國堅持推動的方向，吸引了全球廣泛關(guān)注。習(xí)總書記指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。作為開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐，自貿(mào)區(qū)可以更好地幫助中國企業(yè)開拓國際市場，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。與多邊貿(mào)易體系不同，中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中有更多的可能性，在相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定、經(jīng)濟治理的再平衡中納入更多中國元素可以提供更有效的平臺。

2015年的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)煉外展主要呈現(xiàn)三個特點：

第一，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速。上海自貿(mào)區(qū)啟動以后，許多省市積極行動，希望能夠獲得自貿(mào)區(qū)的資格。在上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，其他省市的自貿(mào)區(qū)也啟動，在不同領(lǐng)域為全面深化改革提供試驗積累。與上海自貿(mào)區(qū)以金融、航運為主的服務(wù)業(yè)有所差別，設(shè)立在其他省市的自貿(mào)區(qū)在重點產(chǎn)業(yè)布局、開放方向等方面具有獨特優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)的次第推進也實質(zhì)性推動改革進程。

第二，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)推動力增強。作為中國對外發(fā)展的重要導(dǎo)向，“一帶一路”沿線的自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為下一步自貿(mào)區(qū)推動的重點。除了中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版等原有自貿(mào)區(qū)市場的進一步整合和要素資源的更便利流動以外，新的自貿(mào)區(qū)的推動也上升到更為重要的位置。包含東亞、東南亞主要經(jīng)濟體RCE談判快速推進，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究自2014年APEC會議各方達成一致后也提速，中國在上合組織、金磚國家、G20等機制下與“一帶一路”上國別間的經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判形成新的突破。

第三，自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判發(fā)力。經(jīng)貿(mào)談判不是孤立的，而是相互影響和促進的。中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判進程顯著提速。為了實現(xiàn)各方有關(guān)談判時間表的目標，進一步的市場開放進程加快。投資規(guī)則作為自貿(mào)區(qū)協(xié)定中的重要組成部分，對自貿(mào)區(qū)協(xié)定的發(fā)展起到更大作用。在各類對外經(jīng)貿(mào)合作中，中國對于規(guī)則的影響力繼續(xù)加強?？缇澈献鲄^(qū)、人民幣境外交易保障與支持等機制的完善也有利于各方更多考慮中國因素，有利于提升中國在全球規(guī)則制訂中的話語權(quán)。

加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學(xué)評估和防控風(fēng)險等重大關(guān)系，重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準入、推進規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進規(guī)制合作、加強經(jīng)濟技術(shù)合作等方面的深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設(shè)高水平的自貿(mào)區(qū)。

促進加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體系，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護。要堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

推進執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進。

開展國家高端智庫建設(shè)試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業(yè)研究團隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。

以我國經(jīng)濟社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。