商業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)

王建立

特色商業(yè)街由于高度的專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化，顯示出旺盛的生命力，特色商業(yè)街必然將成為我國(guó)商業(yè)街發(fā)展的主流方向。不僅如此，特色商業(yè)街還通過其強(qiáng)大的輻射作用帶動(dòng)整個(gè)城市，甚至周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就城市而言，以特色商業(yè)街為軸線逐漸形成“商圈”，通過建設(shè)和發(fā)展商圈，既做大了城市消費(fèi)品市場(chǎng)“蛋糕”，又推動(dòng)了城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)增長(zhǎng)，而且輻射到周邊區(qū)域。如成都科技一條街的輻射力就已經(jīng)輻射到整個(gè)西南。

在我國(guó)，城市商業(yè)是國(guó)家商務(wù)部?jī)?nèi)貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)工作之一，也是民政部社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重要組成部分。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)餐飲、休閑娛樂等多樣化、綜合性的消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。城市居民不僅需要繁華的城市、地區(qū)商業(yè)中心，更需要網(wǎng)點(diǎn)齊全、業(yè)態(tài)合理、功能完備，并具備一定服務(wù)水平的社區(qū)商業(yè)。

有鑒于此，商務(wù)部于2005年下發(fā)《商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門做好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃；制定標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)；豐富社區(qū)商業(yè)服務(wù)類型；創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)平臺(tái)；開展社區(qū)商業(yè)示范工作。為社區(qū)商業(yè)的布局、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展動(dòng)力以及未來方向提供了政策依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家先后開展了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程、早餐工程、雙進(jìn)工程、城市便民菜場(chǎng)試點(diǎn)等涉及社區(qū)商業(yè)的建設(shè)，培育了500多個(gè)國(guó)家級(jí)示范社區(qū)，這些試點(diǎn)工程和示范建設(shè)一定程度上推動(dòng)了社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

城市特色商業(yè)街建設(shè)意義不僅在于推動(dòng)城市的建設(shè)和發(fā)展，也在于滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，購(gòu)物與休閑相結(jié)合的“一站式消費(fèi)”作為一種全新的消費(fèi)理念越來越被人們接受。這些商圈匯集了購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等諸多現(xiàn)代商業(yè)功能，最大限度地滿足了消費(fèi)者的多元化需求。特色商業(yè)街由于高度的專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化，顯示出旺盛的生命力，特色商業(yè)街必然將成為我國(guó)商業(yè)街發(fā)展的主流方向。不僅如此，特色商業(yè)街還通過其強(qiáng)大的輻射作用帶動(dòng)整個(gè)城市，甚至周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就城市而言，以特色商業(yè)街為軸線逐漸形成“商圈”，通過建設(shè)和發(fā)展商圈，既做大了城市消費(fèi)品市場(chǎng)“蛋糕”，又推動(dòng)了城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)增長(zhǎng)，而且輻射到周邊區(qū)域。如成都科技一條街的輻射力就已經(jīng)輻射到整個(gè)西南。

商業(yè)街的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段以單純購(gòu)物為主，第二階段以人為主，第三階段從某種意義上講，逛街休閑已經(jīng)是人們的心理需求，商業(yè)街已經(jīng)成為一個(gè)城市的社會(huì)活動(dòng)中心。所以現(xiàn)在很多商業(yè)街非常重視打造文化及人文景觀，力圖把商業(yè)、旅游和文化有機(jī)結(jié)合起來。杭州的清河坊，成都琴臺(tái)路和錦里古街，都是充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)文化需求方面成功的案例。

商業(yè)街是展示城市商業(yè)形象和發(fā)展水平的窗口，是城市商業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。商業(yè)街的發(fā)展與市民的日常生活、商業(yè)文化傳統(tǒng)、商業(yè)流行時(shí)尚、休閑娛樂，旅游產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)，發(fā)展商業(yè)街是促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足市民和游客多樣化消費(fèi)需求，完善城市功能的重要舉措。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，商業(yè)街得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，如成都市不僅僅有春熙路這樣的大型綜合商業(yè)街區(qū)，還有很多初具特色的商業(yè)街，如餐飲街、酒吧街等。它們都成為了城市建設(shè)的精華和城市發(fā)展的縮影，是市容市貌中絢麗的景觀。作為城市“名片”的特色商業(yè)街，不僅吸引了游客的“眼球”，也成為吸引外來商業(yè)資本的投資寶地，極大地增強(qiáng)了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

商業(yè)是城市的靈魂，城無商不活；城市是商業(yè)的載體，商無城不興。商業(yè)與城市自古就同興衰、共命運(yùn)，和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)共進(jìn)，但在我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，商業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)商業(yè)滯后于城市建設(shè)步伐。市民日常商業(yè)活動(dòng)不可能都集中到某個(gè)或某幾個(gè)城市商業(yè)中心，社區(qū)商業(yè)必將承擔(dān)更多的日常消費(fèi)活動(dòng)，這是城市發(fā)展的客觀規(guī)律。目前由于房地產(chǎn)開發(fā)商往往只注重房產(chǎn)效益而忽視配套商業(yè)，商務(wù)主管部門缺乏有效的管理手段，盡管社區(qū)在城市中遍地開花，但其配套商業(yè)尤其是便利店、菜市場(chǎng)、餐飲、家政等民生性微利行業(yè)，供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京回龍觀地區(qū)社區(qū)商業(yè)配套面積比例僅為2%，而且相對(duì)集中，居民日常消費(fèi)不便，天通苑及其北部立湯路兩側(cè)等大型社區(qū)也存在同樣問題。

二是城市商業(yè)地產(chǎn)供給過度。近年，商業(yè)地產(chǎn)成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐利的熱門領(lǐng)域，導(dǎo)致部分城市商業(yè)地產(chǎn)嚴(yán)重脫離城市需要而盲目擴(kuò)大，許多商業(yè)項(xiàng)目有場(chǎng)無市，店鋪空置，造成極大的資源浪費(fèi)。例如，南寧市某步行街項(xiàng)目，雖已建成多年，但其商戶入駐率不足10%，成為名副其實(shí)的空城，而鄭州、沈陽等地許多商業(yè)大項(xiàng)目仍在如火如荼地進(jìn)行。

三是商業(yè)文化與城市文化脫節(jié)。目前，一些城市的商業(yè)街區(qū)改造為了外觀的整齊劃一，為了更好看的GDP數(shù)字，實(shí)行“整體搬遷”或“推倒重來”的簡(jiǎn)單思路，忽視了對(duì)民族特色、商業(yè)傳統(tǒng)等歷史文化的保護(hù)和傳承，新建商業(yè)大多采用固定化、格式化的外觀設(shè)計(jì)，在全國(guó)各地復(fù)制粘貼，千城一面，不能體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)需要長(zhǎng)期執(zhí)行的戰(zhàn)略任務(wù)，在此過程中，城鎮(zhèn)化必將為商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造極大空間，商業(yè)也將為城市建設(shè)積累更多財(cái)富，更好地滿足市民需求，從而成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，因人建城，因城而市，商業(yè)應(yīng)與城市同步發(fā)展，目前這種相互割裂、脫節(jié)發(fā)展的不良局面必須得到矯正。

首先，將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局納入城市建設(shè)規(guī)劃工作范疇，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相互銜接，加強(qiáng)商業(yè)建筑占地規(guī)模、綠化比率、服務(wù)配套等方面管理。推動(dòng)各級(jí)城市的商務(wù)主管部門成為城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位，加強(qiáng)商務(wù)部門在城市建設(shè)中的話語權(quán)。對(duì)于主城區(qū)內(nèi)建筑面積超過5000平方米的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行聽證會(huì)制度，將聽證結(jié)果作為審批依據(jù)。

其次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)考核體系中增加商業(yè)發(fā)展指標(biāo)，突出商業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單造城運(yùn)動(dòng)，也不僅僅是GDP等光鮮的數(shù)字，而是居民生活方式和生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升，建議將商業(yè)增加值、商業(yè)就業(yè)人數(shù)、購(gòu)物便利指數(shù)等指標(biāo)列入城鎮(zhèn)化建設(shè)考核體系。鼓勵(lì)商業(yè)建筑的個(gè)性化、人性化設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造尊重傳統(tǒng)商業(yè)文化，使其更好地體現(xiàn)城市文化和建筑風(fēng)格。

再次，落實(shí)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于“新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%”的規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商提出商業(yè)配套面積要求，根據(jù)商業(yè)面積規(guī)模給予相應(yīng)的土地出讓金優(yōu)惠，有條件的地區(qū)可以由政府出資購(gòu)買商業(yè)用房，采用低價(jià)出租或免費(fèi)提供的方式，用于擴(kuò)大具有公益性的社區(qū)商業(yè)供給，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)商業(yè)配套。

最后，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市商業(yè)面積控制經(jīng)驗(yàn)，建立城市商業(yè)面積預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)定相應(yīng)的警戒線，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。借鑒人口普查和經(jīng)濟(jì)普查的工作機(jī)制，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)定期普查制度，掌握城市規(guī)模與商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)信息，合理控制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與人口規(guī)模之間的配比關(guān)系。依托國(guó)家地理信息系統(tǒng)（GIS）和移動(dòng)通訊技術(shù)建立全國(guó)商業(yè)GIS系統(tǒng)，探索開展商圈分析、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、商業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)的信息化和智能化，形成“智慧商業(yè)”與“智慧城市”互動(dòng)發(fā)展的新局面。