阿根廷石油國有化背后的原因解析

張紅穎　侯曉麗

[摘要]在阿根廷前任總統(tǒng)克里斯蒂娜執(zhí)政期間，阿政府展開了大刀闊斧的國有化運(yùn)行，其中石油國有化引起了國際社會的廣泛關(guān)注。阿根廷政府不惜頂著歐盟和世貿(mào)組織等重重壓力，不懼國際投資的信任危機(jī)，態(tài)度堅(jiān)決，方式強(qiáng)硬。其背后有著深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，值得總結(jié)和反思。

[關(guān)鍵詞]阿根廷；石油國有化；原因解析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607184

2012年，《阿根廷石油主權(quán)》要求盡快“收回阿根廷的石油主權(quán)”。而其中第一步就是收購國內(nèi)第一大石油企業(yè)YPF第一大股東西班牙雷普索爾公司持有的51%的股份，以擁有對這家企業(yè)的控股權(quán)。YPF全稱為Repsol-YPF，是阿根廷最大的石油公司。西班牙雷普索爾公司持有其5743%的股權(quán)。法案很快得到了參眾兩議院的贊同，5月4日，克里斯蒂娜正式簽署將YPF公司國有化的法令。此舉遭到了西班牙政府強(qiáng)烈抗議，將阿根廷告到國際法庭，雙方從此展開了長達(dá)兩年的談判。2014年4月28日，阿根廷政府頒布法令，決定一次性支付雷普索爾價值50億美元的主權(quán)債券作為賠償，并為其提供債務(wù)抵押擔(dān)保。阿根廷政府由此成為YPE石油公司最大的股東，實(shí)現(xiàn)了國家對油氣部門的控制。但另一方面，阿根廷也付出了沉重的代價，國際市場加深了對阿投資信任危機(jī)。那么，阿根廷緣何頂著這樣的壓力，冒著這么大的風(fēng)險，一定堅(jiān)持石油國有化呢？深入分析，在此次阿根廷石油國有化運(yùn)動的背后，有著深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，值得總結(jié)和反思。

1歷史原因：“為了收回能源主權(quán)，實(shí)現(xiàn)油氣資源自給”

阿根廷YPF公司成立于1922年伊波利托執(zhí)政時期，是當(dāng)時拉美乃至世界第一家最大的國營石油公司。1993年梅內(nèi)姆執(zhí)政時期，YPF被私有化。

20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代，拉美大部分國家進(jìn)行了新自由主義改革。新自由主義主張企業(yè)私有化，反對國家干預(yù)調(diào)控。阿根廷的新自由主義改革是拉美國家中較為徹底的，改革涉及方方面面。1989年梅內(nèi)姆上臺以后，開始了大規(guī)模的私有化改革。在智利等拉美國家劃分為戰(zhàn)略性部門的那些企業(yè)，在阿根廷卻成了最先私有化或出租的目標(biāo)。梅內(nèi)姆政府于1990—1992年期間，依次對電力、電訊等公共服務(wù)業(yè)企業(yè)、天然氣和電力服務(wù)業(yè)進(jìn)行了私有化。1993年阿根廷出售了占國有企業(yè)總產(chǎn)值將近25% 的YPF和鋼鐵企業(yè)。1998年，西班牙雷普索爾公司以150億美元價格將其收購，并獲控股權(quán)至今。

毫無疑問，YPF阿根廷經(jīng)濟(jì)中扮演著不可替代的重要角色，不僅是阿根廷最大的石油公司，更是阿根廷最大的納稅企業(yè)，和雇員最多的公司。僅2011年其納稅額高達(dá)64億美元，提供14000個直接就業(yè)和32000個間接就業(yè)。對于一國經(jīng)濟(jì)如此重要的能源戰(zhàn)略部門卻一直控制在外國公司手中，這不能不說是阿根廷政府的一塊心病。

在阿根廷石油國有化的前幾年，其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化。1998年開始的持續(xù)四年之久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一定意義上也宣布了阿根廷新自由主義改革的失敗。2003年吉時內(nèi)爾政府上臺后，采取了一系列彌補(bǔ)新自由主義改革消極影響的改革措施，加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但能源國有化問題始終未能得到解決。

國際方面，2000年普京上臺以后，開始實(shí)行包括石油、天然氣、電力等在內(nèi)的大規(guī)模的國有化運(yùn)動，俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)得以重振。在拉美，也掀起了國有化的浪潮。委內(nèi)瑞拉和玻利維亞先后逐漸實(shí)現(xiàn)了石油、電信與運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的國有化；厄瓜多爾近年也在積極推動能源領(lǐng)域國有化。鄰國的榜樣力量增強(qiáng)了阿根廷將能源戰(zhàn)略部門收歸國有的決心。

總之，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形式的變化使阿根廷政府越來越認(rèn)識到：阿根廷要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正獨(dú)立，國家必須掌握能源，而石油國有化則是其首當(dāng)其沖的必然步驟。將YPF收歸國有，是阿根廷爭取能源獨(dú)立的象征，也是阿根廷經(jīng)濟(jì)繁榮的希冀所在。

2直接原因：應(yīng)對日益突出的能源供需矛盾，解決能源貿(mào)易逆差

2003年以后，阿根廷經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，快速增長的經(jīng)濟(jì)對能源需求越來越大，但能源供應(yīng)卻相對不足，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的瓶頸。

而YPF作為阿根廷最大石油公司、最大燃料零售商和煉油商，近年來油氣產(chǎn)量卻逐年下降，未能對阿油氣供給提供有力保障。

從油氣估算探明儲量來看，自2001年以來YPF的石油估算探明儲量逐年下降，由2001年的1665億桶減少到2011年的583億桶，減少了約65%；天然氣估算探明儲量2001年為10179億立方米，而2011年則減少為2360億立方米，減少了768%。

油氣產(chǎn)量方面，石油產(chǎn)量由2001年的182億桶減少到了2011年的1億桶，十年間石油產(chǎn)量降低了82%。天然氣產(chǎn)量2001—2004年呈上升趨勢，由59億立方增加到705億立方，但此后逐年減少，到2011年已經(jīng)減少到441億桶，七年間石油產(chǎn)量降低了374%。

此外，YPF油氣產(chǎn)量占阿根廷全國油氣產(chǎn)量的比重也明顯降低。1999—2011年期間，其石油產(chǎn)量占全國石油總產(chǎn)量由42%降低至34%。天然氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量由35%降低到23%。

克里斯蒂娜政府認(rèn)為：阿根廷YPF公司油氣儲備及產(chǎn)量下降的主要原因，是其最大股東西班牙雷普索爾公司近年來忽略了對其勘探投資，而卻在發(fā)行股票上投入了過多精力，企業(yè)盈余被轉(zhuǎn)回西班牙國內(nèi)而不是用于在阿根廷的再投資，長此以往，YPF公司有被“抽空”的可能。

在阿根廷油氣產(chǎn)量減少的同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求卻持續(xù)增加。2011年，阿根廷不得不進(jìn)口石油和天然氣彌補(bǔ)國內(nèi)能源需求缺口，阿出現(xiàn)了近25年來第一次油氣貿(mào)易逆差。在2006年，阿根廷能源貿(mào)易順差為60億美元，是其貿(mào)易順差的支柱；而2011年該國財(cái)政赤字達(dá)到30億美元，其中能源赤字則達(dá)到17億美元，預(yù)計(jì)2012年能源貿(mào)易逆差還將進(jìn)一步拉大。大筆能源補(bǔ)貼讓政府財(cái)政捉襟見肘。自2011年以來，國際金融市場的再次劇烈動蕩使大量資金外流，阿中央銀行外匯儲備持續(xù)縮水。為確保外匯儲備水平，政府采取的一項(xiàng)重要措施就是維持貿(mào)易順差規(guī)模，而減少能源貿(mào)易逆差就成為當(dāng)務(wù)之急。

總之，阿根廷國內(nèi)出現(xiàn)的能源供不應(yīng)求，尤其是2011年出現(xiàn)的能源危機(jī)，迫使阿根廷政府必須當(dāng)機(jī)立斷實(shí)行能源國有化，以減輕政府財(cái)政困難。

此外，2011年11月YPF公司在內(nèi)烏干（Neuquén）省的Vaca Muerta山脈頁巖油氣的重大發(fā)現(xiàn)，也是此次國有化的重要誘因。在阿根廷宣布將YPF收歸國有的前幾個月，VACA MUERTA地區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大型頁巖氣礦藏，這些發(fā)現(xiàn)使得阿根廷有頁巖氣資源達(dá)22萬億立方米，阿根廷一躍成為世界頁巖氣資源第三大國，其中Vaca Muerta地區(qū)的儲量占一半以上。阿政府發(fā)現(xiàn)這些能源雖然為己所有，但是開發(fā)這些能源的最大企業(yè)YPF的控股權(quán)卻不在自己手中。只有將YPF收歸國有，阿根廷才能成為真正意義上的南美能源大國。

3政治因素：提高政府威信，提升民眾對政府和總統(tǒng)的支持率

除了經(jīng)濟(jì)上的因素，阿根廷選擇此時實(shí)行能源國有化，也有其政治動機(jī)。2007年，克里斯蒂娜在總統(tǒng)大選中獲勝，2008年阿根廷物價大幅上漲，通貨膨脹失控，同時政府未能妥善解決和農(nóng)業(yè)團(tuán)體之間的分歧，造成阿根廷金融市場陷入劇烈動蕩。進(jìn)入2012年，由于受國際金融危機(jī)的影響，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢再度惡化，阿對傳統(tǒng)市場的出口受阻，失業(yè)、通貨膨脹和本幣比索大幅貶值等問題令公眾擔(dān)憂。此外由于政府財(cái)政更加困難，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。

克里斯蒂娜的第二個任期里民眾支持率下降的另外一個原因是政府貪污腐敗，公共交通事故頻發(fā)，民眾對政府不滿情緒日益增加。很多民眾抱怨事故根本原因在于鐵路系統(tǒng)腐敗，克里斯蒂娜的支持率明顯下降。

在這樣的情況下，沒有什么舉措比將最大石油公司國有化更有助于重樹政府形象，提升政府和總統(tǒng)的威望，提高民眾對其支持率。

綜上所述，可見克里斯蒂娜政府最終決定將YPF收歸國有，實(shí)現(xiàn)國家對油氣資源的控制，是綜合考慮了政治經(jīng)濟(jì)多方面的因素。其最終目標(biāo)是逐步將最具競爭力的能源上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國有化改造，以應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際石油市場和國際政治格局的變遷。并借此進(jìn)行資源整合與利用資源優(yōu)勢提升自己在國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的地位。

阿根廷實(shí)行石油國有化之后，油氣產(chǎn)量未明顯上升，且有些年份不升反降。對阿根廷經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的拉動作用未達(dá)到預(yù)期效果。但值得肯定的是，阿根廷在不改變市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的前提下，實(shí)現(xiàn)國家對油氣生產(chǎn)部門的掌控，保障了國家能源安全。此次石油國有化運(yùn)動在阿根廷歷史上具有劃時代的意義。

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