SA8000對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的貿(mào)易影響與對(duì)策分析

[摘要]近年來，一個(gè)新的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)—SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)擺在我國出口廠商面前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在許多跨國公司訂單的附加條件中。SA8000可能成為我國產(chǎn)品出口新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，國內(nèi)企業(yè)和政府相關(guān)部門應(yīng)早做準(zhǔn)備，以免在壁壘完全形成時(shí)陷入被動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]SA8000；勞動(dòng)密集；貿(mào)易

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607179

1SA8000的內(nèi)涵

SA8000的全稱是Social Accountability 8000。SA8000所推出的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)取自于國際勞工組織公約、聯(lián)合國共同人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)利公約。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過有道德的采購活動(dòng)改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面的工作條件。

SA8000認(rèn)證程序要求企業(yè)在下列領(lǐng)域滿足一致條件：

童工：企業(yè)必須按照法律控制最低年齡、少年工，學(xué)校實(shí)習(xí)，工作時(shí)間和安全工作范圍。

強(qiáng)制雇用：企業(yè)不得進(jìn)行或支持使用強(qiáng)制勞工或在雇用中使用誘餌或要求抵押金，企業(yè)必須允許雇員輪班后離開并允許雇員辭職。

健康安全：企業(yè)須提供安全健康的工作環(huán)境，對(duì)事故傷害的防護(hù)，健康安全教育，衛(wèi)生清潔維持設(shè)備和常備飲用水。

聯(lián)合的自由和集體談判權(quán)：企業(yè)尊重全體人員組成和參加所選工會(huì)并集體談判的權(quán)利。

差別待遇：企業(yè)不得因種族、社會(huì)地位、國籍、傷殘、性別、生育傾向、會(huì)員資格或政治派系等原因存在歧視。

懲罰措施：不允許物質(zhì)懲罰、精神和肉體上的壓制和言辭辱罵。

工作時(shí)間：企業(yè)必須遵守相應(yīng)法規(guī)，雇員1周工作時(shí)間不得超過60小時(shí)，加班必須是自愿的，雇員1周至少有1天的假期。

報(bào)酬：工資必須達(dá)到法定和行業(yè)規(guī)定的最低限額，并在滿足基本要求外有任意收入。雇主須提供津貼、處理和扣除額，不得以虛假的培訓(xùn)計(jì)劃規(guī)避勞工法。

管理體系：企業(yè)須制定一個(gè)對(duì)外公開的政策，承諾遵守相關(guān)法律和其他規(guī)定；保證進(jìn)行管理的總結(jié)回顧，選定企業(yè)代表監(jiān)督實(shí)行計(jì)劃和實(shí)施控制，選擇同樣滿足SA8000的供應(yīng)商，確定表達(dá)意見的途徑并采取糾正措施，公開與審查員的聯(lián)系，提供應(yīng)用的檢驗(yàn)方法，并出示支持的證明文件和記錄。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提出是一種觀念的進(jìn)步。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，西方企業(yè)管理相繼經(jīng)歷了從工具人、經(jīng)濟(jì)人到社會(huì)人、觀念人的階段，《世界人權(quán)宣言》的思想也逐步在企業(yè)和社會(huì)公眾中扎下根來，資本主義早期的血腥管理逐步被人本管理取代，“血汗工資”“血汗工廠”的做法逐步被摒棄，利潤最大化不再是唯一的目標(biāo)。在獲取利潤的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任逐步成為企業(yè)的選擇，如企業(yè)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)公眾就會(huì)迫使其承擔(dān)。許多跨國公司都制訂出本企業(yè)的社會(huì)責(zé)任條例，將人權(quán)原則、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求寫進(jìn)條例之中，并安排專門管理人員督促落實(shí)。

2SA8000的兩面性

SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更多地考慮到了人的發(fā)展，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是讓更多的人享受到社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的好處相吻合。事實(shí)上，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有經(jīng)濟(jì)倫理的概念，即既要講效率，又要講公平，講公平就涉及就業(yè)、社會(huì)分配等問題，涉及人的一種最基本的需要。

21SA8000關(guān)注的勞工問題是中國發(fā)展必須面對(duì)的問題

據(jù)有關(guān)專家的分析，中國企業(yè)的勞工問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是非法雇用童工；二是違法使用未成年工；三是收取職工押金、扣押身份證和限制人身自由；四是侮辱體罰工人，侵犯工人人身權(quán)利；五是超時(shí)加班加點(diǎn)；六是工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不依法支付加班費(fèi)；七是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率太低；八是扣押拖欠職工工資，尤其是拖欠民工工資；九是沒有提供法定的福利待遇；十是工人住宿擁擠，宿舍條件太差；十一是廠房安全出口不夠，礦難頻發(fā)；十二是消防器材不夠；十三是工人消防訓(xùn)練不夠；十四是有毒有害化學(xué)品的保管使用不當(dāng)；十五是工作條件太差，個(gè)人防護(hù)用品缺乏；十六是特種人員和特種設(shè)備安全管理差；十七是沒有工會(huì)組織或者形同虛設(shè)；十八是就業(yè)的性別、戶籍、城鄉(xiāng)、學(xué)歷、年齡等歧視突出；十九是女職工的“三期”保護(hù)落實(shí)差；二十是對(duì)員工冷漠，缺乏人文關(guān)懷。

上述問題，不僅在中國本土企業(yè)存在，在中國的“三資”企業(yè)中也存在。據(jù)中華全國總工會(huì)對(duì)廣東省的外資企業(yè)所作的調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字令人擔(dān)憂：1/4的員工不能按月領(lǐng)取工資；50%的工人被迫每天工作在8小時(shí)以上；62%的工人1周工作7天；1/5的人經(jīng)常受到身體或精神上的騷擾；半數(shù)以上的工人的收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

22SA8000可以成為新的貿(mào)易壁壘

但是，SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證存在著兩重性。一方面，它對(duì)社會(huì)有很大的推動(dòng)作用；另一方面，它是歐美等發(fā)達(dá)國家按照它們的標(biāo)準(zhǔn)制訂的。按理說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)不同，但SA8000以發(fā)達(dá)國家自己的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于發(fā)展中國家，直接把社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易掛鉤。對(duì)發(fā)展中國家的多數(shù)企業(yè)來說，要按這樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，企業(yè)的成本肯定要增加很多，這也是實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)最大的影響。

盡管SA8000的宗旨是好的，但是在關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘不斷被削減的今天，其非常容易被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為限制發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的有力工具。實(shí)際上，貿(mào)易保護(hù)主義者已與人權(quán)組織聯(lián)手，以SA8000名義，對(duì)發(fā)展中國家的紡織品服裝、鞋類、玩具及皮制品、小家電等行業(yè)的出口進(jìn)行全方位的限制。如國外一些人權(quán)機(jī)構(gòu)借此對(duì)進(jìn)口商施加壓力，要求其進(jìn)口獲得SA8000認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；還有一些社會(huì)團(tuán)體要求對(duì)達(dá)不到勞工標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)征收社會(huì)反傾銷稅。

我國作為紡織品服裝、玩具、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)勞工的保護(hù)雖已開始，但起步晚，與發(fā)達(dá)國家相差較大，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，一旦被要求實(shí)施SA8000，則原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將大打折扣或者不復(fù)存在。

3SA8000對(duì)我國的貿(mào)易影響

在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，SA8000對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面影響較大。

31對(duì)出口企業(yè)的影響

企業(yè)為了在公眾中樹立良好的形象，保持在對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)注的消費(fèi)者中的銷路，將不得不采取措施，改善勞工條件，爭(zhēng)取SA8000認(rèn)證。這必然要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力以及更多的管理費(fèi)用和成本（SA8000認(rèn)證一般需要1年的時(shí)間，證書有效期為3年，每6個(gè)月復(fù)查1次）?，F(xiàn)階段，我國這些行業(yè)的部分工廠還嚴(yán)重存在著工作時(shí)間較長(zhǎng)、職工福利較低、生活環(huán)境較差等現(xiàn)象，要完全達(dá)到SA8000的標(biāo)準(zhǔn)，需要有較大的投入，這樣勢(shì)必增加產(chǎn)品的成本，對(duì)我國目前主要以低價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)利器的企業(yè)來說，將在一定程度上降低他們產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

32對(duì)貿(mào)易的影響

SA8000規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國多數(shù)出口相關(guān)企業(yè)來說很難達(dá)到，很多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)一般也不易完全達(dá)到。如果一國要求其進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到SA8000的要求，否則不準(zhǔn)進(jìn)口，則將對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。部分不符SA8000標(biāo)準(zhǔn)的工廠被取消供應(yīng)商資格。特別是近兩年來，美國沃爾瑪、法國家樂福等跨國零售集團(tuán)都加大了在中國直接采購的力度，他們?cè)谶x擇供應(yīng)商時(shí)不僅看重產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，對(duì)勞工福利問題也同樣看重，一些中國企業(yè)因?yàn)檫_(dá)不到SA8000的要求而被取消供應(yīng)商的資格。同時(shí)，也有少數(shù)企業(yè)因SA8000要求較高和檢查煩瑣而卻步。

33對(duì)投資的影響

中國近年來吸引外資的步伐較快，除了潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和市場(chǎng)之外，廉價(jià)的勞動(dòng)力也是外商投資的動(dòng)力之一。如果將勞工標(biāo)準(zhǔn)提高到SA8000規(guī)定的水平，對(duì)外資的吸引力將降低，跨國公司也會(huì)擔(dān)心其分包商不能達(dá)標(biāo)而不愿來中國投資，這對(duì)中國吸引外資將產(chǎn)生消極作用。

34對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的大國，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和解決就業(yè)問題具有重要意義。若企業(yè)全面達(dá)到SA8000的標(biāo)準(zhǔn)，則勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能會(huì)喪失甚至變成劣勢(shì)。過多剩余勞動(dòng)力得不到安置必將對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展造成不良的影響。

我國服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等行業(yè)受影響較大。據(jù)估計(jì)，從1995年以來，我國沿海地區(qū)已有8000多家這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)接受過歐美跨國公司的社會(huì)責(zé)任審核。雖然目前勞工標(biāo)準(zhǔn)尚未能與貿(mào)易聯(lián)系在一起，但很難說將來會(huì)以什么樣的形式出現(xiàn)。一旦正式將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤，對(duì)我國出口貿(mào)易的影響將是不可估量的。因此應(yīng)時(shí)刻關(guān)注這一問題的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

4應(yīng)對(duì)SA8000的策略

SA8000是一個(gè)無可回避的考驗(yàn)。值得注意的是，我國最高立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過相關(guān)的三個(gè)國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標(biāo)準(zhǔn)在中國轉(zhuǎn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)對(duì)SA8000，關(guān)鍵在于企業(yè)全面提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，加強(qiáng)環(huán)境、勞動(dòng)和職業(yè)安全管理，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，從綜合能力上縮短與發(fā)達(dá)國家企業(yè)的差距。針對(duì)SA8000對(duì)我國影響的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，我們宜采取如下對(duì)策。

41我國政府的對(duì)策

制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，出口貿(mào)易也必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求不僅要追求出口增長(zhǎng)的數(shù)量，還要追求出口增長(zhǎng)的質(zhì)量，及其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)條件和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，扶持部分在出口可持續(xù)發(fā)展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻(xiàn)的典型企業(yè)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的終端產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序。產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證及環(huán)境認(rèn)證，都是企業(yè)通向國際市場(chǎng)的一盞綠燈。政府須建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，并確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。鼓勵(lì)國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制。相互承認(rèn)彼此的認(rèn)證是消除貿(mào)易認(rèn)證帶來的技術(shù)壁壘的通行做法。

建立SA8000的預(yù)警機(jī)制。國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各國政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)經(jīng)常對(duì)其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品，在出口時(shí)就會(huì)遭遇壁壘。因此，建議有關(guān)政府部門盡快建立SA8000的預(yù)警機(jī)制，收集、跟蹤國外的SA8000的相關(guān)措施，建立SA8000信息中心和數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，認(rèn)真研究SA8000對(duì)我國主要出口產(chǎn)品的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等中介組織的作用。行業(yè)中介組織應(yīng)在信息情報(bào)支持、組織企業(yè)應(yīng)訴等方面發(fā)揮政府和企業(yè)無法替代的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)SA8000。應(yīng)積極參加國際勞工組織關(guān)于貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)全球化的討論，也應(yīng)主動(dòng)與進(jìn)口國有關(guān)實(shí)行社會(huì)責(zé)任條款的非政府組織進(jìn)行對(duì)話，增進(jìn)相互了解，盡可能減少這些條款對(duì)我國出口的影響。

加強(qiáng)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國內(nèi)勞工條件。依據(jù)我國目前已有的相關(guān)行業(yè)和工業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查；為工人反映情況創(chuàng)造便利的渠道，以保護(hù)勞工的權(quán)利；提高出口產(chǎn)品的勞動(dòng)工資成本，改善中國工人的勞動(dòng)待遇。

42我國出口企業(yè)的對(duì)策

充分認(rèn)識(shí)SA8000的客觀存在和重要性，及時(shí)改善生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)條件，提高勞工待遇。SA8000已經(jīng)逐步成為我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的主要障礙之一，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)注意把握科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量戰(zhàn)略，加快出口商品結(jié)構(gòu)向深加工制成品轉(zhuǎn)變；依靠科技進(jìn)步，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)引進(jìn)，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數(shù)量增長(zhǎng)的方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。提高技術(shù)水平、注重環(huán)境保護(hù)和改善勞工標(biāo)準(zhǔn)，從整體上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上突破SA8000貿(mào)易壁壘。

積極申請(qǐng)并取得SA8000認(rèn)證，進(jìn)一步改善國外對(duì)我國勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的片面看法。特別是要重視貿(mào)易對(duì)象國的產(chǎn)品認(rèn)證要求，根據(jù)進(jìn)口商要求的標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品。我國已經(jīng)有一些企業(yè)取得認(rèn)證，還應(yīng)該更加普及。重視本行業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)等信息的收集和分析工作。要善于充分發(fā)揮國外代理商和當(dāng)?shù)貭I銷人員便利收集信息的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取對(duì)策措施。

積極爭(zhēng)取與國外SA8000認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)合作。爭(zhēng)取成為其代理，受理委托檢驗(yàn)、下廠驗(yàn)貨、產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)消除壁壘，促進(jìn)出口。由于這些機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果在國際上具有權(quán)威性，有利于沖破SA8000壁壘。

注意企業(yè)管理理論的建設(shè)。首先，認(rèn)真組織好社會(huì)責(zé)任管理理論的研究，在理論上設(shè)定社會(huì)責(zé)任管理的范圍；其次，在當(dāng)前企業(yè)治理結(jié)構(gòu)理論問題研究?jī)?nèi)容中關(guān)注社會(huì)責(zé)任管理的組織架構(gòu)體系，從制度上保證社會(huì)責(zé)任管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；最后，在企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)的層次中，要把社會(huì)責(zé)任管理貫徹到從上到下的各個(gè)層次。

借鑒西方國家企業(yè)的做法，采用財(cái)務(wù)、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任三者結(jié)合的業(yè)績(jī)匯報(bào)模式，以透明的方式向社會(huì)發(fā)布企業(yè)運(yùn)作的綜合效果，使企業(yè)贏得公眾的信任和支持。

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