湖州加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

于文華

[摘要]加快發(fā)展內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)是湖州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)城市發(fā)展空間重大調(diào)整的主要路徑之一，是湖州自覺落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。

[關(guān)鍵詞]湖州；臨港經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608048

1內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點

內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)，是以內(nèi)河航運(yùn)為依托，以臨港產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代物流業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主體，以配套沿海產(chǎn)業(yè)為主要功能，以先進(jìn)的臨港功能區(qū)為主導(dǎo)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

作為內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)，內(nèi)河航運(yùn)是其存在、壯大和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，港口是其賴以發(fā)展的重要平臺。

內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)具有五個特點：內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿河而建，呈扁平式帶狀分布的特點；內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)的集疏運(yùn)通道與河道平行，輻射的縱深相對較淺；內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)偏重于輕型和次重型工業(yè)，以及為沿海產(chǎn)業(yè)配套的加工工業(yè)，中小企業(yè)在內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)中的地位和作用十分突出；發(fā)展內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)必須格外重視環(huán)境，需要特別注意合理利用岸線資源和土地資源；內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)需要依托新興城鎮(zhèn)的發(fā)展，同內(nèi)陸城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步[1]。

2湖州臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖州市委、市政府十分重視臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前全市港航基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，交通體系逐步完善，為臨港經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

臨港產(chǎn)業(yè)集聚已形成三大板塊：一是以鐵水中轉(zhuǎn)港、西塞物流園區(qū)、南潯鑫達(dá)物流中心、浙江長興捷通物流園區(qū)為代表的物流產(chǎn)業(yè)板塊；二是以八里店臨港裝備制造業(yè)、練市臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)板塊；三是以吳興工業(yè)區(qū)、菱湖臨港化工產(chǎn)業(yè)園為代表的工業(yè)園區(qū)板塊[2]。

同時，湖州臨港經(jīng)濟(jì)存在的問題不容忽視。如臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，層次偏低；臨港產(chǎn)業(yè)布局分散，尚未形成集群發(fā)展；航運(yùn)服務(wù)業(yè)相對薄弱。臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制不健全，市、縣區(qū)還沒有形成臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，導(dǎo)致臨港許多區(qū)域功能定位不明確，土地要素制約嚴(yán)重，人才資源短缺。

3加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性分析

發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是湖州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是湖州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，是湖州實現(xiàn)城市發(fā)展空間重大調(diào)整的主要路徑，將成為湖州進(jìn)一步擴(kuò)大開放打造招商引資的新平臺，是湖州自覺落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。

臨港經(jīng)濟(jì)也是實現(xiàn)湖州水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，能促進(jìn)沿河資源集約化，實現(xiàn)水運(yùn)貨源的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

湖州臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨十分難得的外部機(jī)遇：上海國際航運(yùn)中心建設(shè)對湖州內(nèi)河集疏運(yùn)體系和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一體化發(fā)展要求；長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域港口分工調(diào)整等將更加有利于湖州發(fā)展內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)，內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)就是一種適合湖州特點的產(chǎn)業(yè)承接平臺。

同時得益于市委市政府的高度重視，日益突出的區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正加快形成，湖州已具備加快發(fā)展內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)的必備條件。

4加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的總體構(gòu)想

41總體思路

打破區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃；政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，突出龍頭企業(yè)的支柱作用；以創(chuàng)建國家級內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主要抓手，提升內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度；配套滬寧蘇杭先進(jìn)制造業(yè)；“軟硬”并重，“河?！甭?lián)動，區(qū)港合一，水陸并進(jìn)。

42發(fā)展定位

寧湖杭產(chǎn)業(yè)帶的特色產(chǎn)業(yè)集聚平臺；滬蘇浙皖西向軸的產(chǎn)業(yè)傳承基地；湖州建設(shè)“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、和諧民生”的重要舉措；湖州新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一[3]。

43總體目標(biāo)

依托滬寧蘇杭，以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)為載體，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群為手段，逐步形成以國家級內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為核心，南太湖產(chǎn)業(yè)帶和臨杭產(chǎn)業(yè)帶為兩翼的內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，將湖州建設(shè)成為國內(nèi)典型的內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市。

44布局方案

湖州臨港產(chǎn)業(yè)總體布局可規(guī)劃為“一帶四區(qū)”：

一帶：即沿長湖申沿線航道，在吳興港區(qū)和南潯港區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，形成以國家級內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主體的臨港產(chǎn)業(yè)帶狀布局。

四區(qū)：在各縣區(qū)形成以依托四大港區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)為主體的點狀布局，包括湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長興高新技術(shù)園區(qū)、安吉梅溪臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

其中：湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展水處理設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。長興高新技術(shù)園區(qū)重點發(fā)展新型環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)集群。安吉梅溪臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流、綠色食品、新型建材、新型輕紡等產(chǎn)業(yè)集

群。德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新型紡織業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、新能源、特色機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群。

5關(guān)于加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的對策建議

建議市政府成立“湖州市加快發(fā)展內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”， 主要負(fù)責(zé)謀劃內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室。

編制“十二五湖州市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”或“湖州市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要”，并細(xì)化內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各個專項規(guī)劃，其中重點編制《國家級內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》。以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求定位試驗區(qū)，提升試驗區(qū)的層次，以省級試驗區(qū)為最低目標(biāo)，為建設(shè)國家級示范性試驗區(qū)奠定基礎(chǔ)[4]。

加快推進(jìn)城際鐵路、高等級航道、集約化公共港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)力和船型優(yōu)化升級。積極打通湖州與上海的鐵路通道，實現(xiàn)兩市“公鐵水”立體式對接，為“海河經(jīng)濟(jì)”提供新的交通保障。在內(nèi)河管理規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展過程中，推進(jìn)主要港區(qū)與各種運(yùn)輸方式之間的銜接，發(fā)展內(nèi)河港口多式聯(lián)運(yùn)；完善通往長三角主要城市的公路網(wǎng)，為疏港貨物提供便捷通道；繼續(xù)加大內(nèi)河航道的整治力度，積極推進(jìn)港口資源整合，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶，提高船舶航次的運(yùn)輸效益和行業(yè)競爭力[5]。

大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固配套于港口裝卸和航運(yùn)的服務(wù)系統(tǒng)，做大配套于臨港工業(yè)的服務(wù)系統(tǒng)，積極培育金融、保險、咨詢等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)。在內(nèi)河航運(yùn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，著手籌集覆蓋整個臨港產(chǎn)業(yè)的綜合信息平臺，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、圖形化技術(shù)以及信息交換技術(shù)等手段，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)決策層、經(jīng)營層和管理層的信息互動和信息共享，簡化業(yè)務(wù)操作流程，提高工作效率。

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