柳來河三市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的可行性分析

劉瓊玉

[摘要]2013年柳來河（即柳州、來賓、河池三市）區(qū)域經(jīng)濟一體化正式啟動，目前對于柳來河城市群的研究尚處于初期階段。本文根據(jù)目前柳來河三市發(fā)展的狀況，初步分析了柳來河地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的可能性與可行性，對柳來河三市產(chǎn)業(yè)一體化的基礎條件以及制約因素等方面進行了初步研究。

[關鍵詞]柳來河；產(chǎn)業(yè)一體化；可行性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608032

1柳來河產(chǎn)業(yè)一體化的意義

11實現(xiàn)柳來河三市優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展

2013年，隨著《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，標志著柳來河區(qū)域經(jīng)濟一體化正式啟動。柳來河三市在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有特點與優(yōu)勢。從各自發(fā)展和柳來河整體發(fā)展來看，柳來河三市尚處于一體化發(fā)展的起步階段。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，來賓與河池位居廣西14個地級市發(fā)展末端，二市富集的土地、勞動力、能源、礦產(chǎn)資源還沒有得到充分利用和高效利用，所以發(fā)展工業(yè)不僅會帶動來賓與河池自身建設的發(fā)展，而且是實現(xiàn)柳來河區(qū)域一體化發(fā)展的巨大推動力。柳州工業(yè)雖位居全省前列，但柳州工業(yè)發(fā)展受能源、土地、勞動力制約日益顯現(xiàn)，需要外部予以支持。柳來河一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，可以促使三市資源共享，尤其是產(chǎn)業(yè)方面取長補短，科學配置，推動資源和產(chǎn)業(yè)獲得更高效的利用，進而收到互利共贏效果。

12助推西江經(jīng)濟帶和桂西資源富集區(qū)的聯(lián)動發(fā)展

“兩區(qū)一帶”指的是北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶是廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新興戰(zhàn)略。其中，柳州市與來賓市位于西江經(jīng)濟帶，河池市位于桂西資源富集區(qū)。“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出有助于實現(xiàn)區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補以及區(qū)域間的平衡發(fā)展。柳來河三市雖處于兩個不同的經(jīng)濟帶，但從地理位置上看，都屬于西江的上游，三市比鄰，資源、信息以及人力流動頻繁。所以，柳來河一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動西江經(jīng)濟帶以及桂西資源富集區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

13有助于廣西實現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標

“兩個建成”的目標是廣西要與全國同步全面建成小康社會、基本建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。從目前廣西城市的發(fā)展狀況來看，來賓、河池在廣西尚屬落后地區(qū)，發(fā)展排名處于后列，柳州在廣西是發(fā)達地區(qū)。在實現(xiàn)“兩個建成”目標過程中，柳州需發(fā)揮輻射帶動作用，有責任對落后地區(qū)尤其是周邊落后地區(qū)實施幫扶與反哺，所以只有來賓、河池加快發(fā)展，盡快縮小地區(qū)之間的差距，均衡發(fā)展，才能實現(xiàn)柳來河三市共同富裕，才有助于廣西實現(xiàn)“兩個建成”目標。因此，柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略會大大加快廣西“兩個建成”目標實現(xiàn)的步伐。

2柳來河產(chǎn)業(yè)一體化的基礎條件

21已經(jīng)具備一體化發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模

2013年，柳來河三市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值493248億元，比2009年增長了89%，一直以來，柳來河工業(yè)總產(chǎn)值占廣西的比重超過1/4（見下表）；柳來河區(qū)域的工業(yè)化率已經(jīng)達到50%，比廣西平均水平高出2個百分點。這是柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

由上表可知，柳來河三市的工業(yè)總產(chǎn)值從2009年的260908億元上升到2013年的493248億元，增長了89個百分點，而整個廣西省的工業(yè)總產(chǎn)值從2009年的869995億元增長到2013年的14378億元，僅增長了653個百分點，并且在整個廣西工業(yè)基數(shù)不斷擴大的情況下，柳來河三市的工業(yè)總產(chǎn)值始終在廣西保持1/4以上的份額。由此可見，柳來河三市工業(yè)的發(fā)展以及增長勢頭保持著優(yōu)勢地位。

22一體化發(fā)展的火車頭和核心已經(jīng)形成

柳州作為廣西工業(yè)龍頭與主體，工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)、快速，已經(jīng)擁有較強的輻射帶動能力，可以成為柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。2013年，柳州市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值401418億元，相比于2009年的201519億元，工業(yè)總產(chǎn)值的增長翻了近一倍，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)位于廣西14個市的第一位，柳州工業(yè)繼續(xù)占廣西工業(yè)的1/5。柳州的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)、化學工業(yè)在廣西處于龍頭地位，規(guī)模最大。柳州的電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥與生物工業(yè)等在廣西也處于發(fā)展前列。這種背景下，實施柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以使三市發(fā)展收到更大的乘數(shù)效應。

23柳來河的基礎設施已經(jīng)初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營

基礎設施建設是實現(xiàn)區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件。區(qū)域基礎設施水平與區(qū)域一體化發(fā)展高度正相關，其中道路最為基礎。區(qū)域內(nèi)部道路種類越多、等級越高、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營程度越高及交通運輸種類越多，區(qū)域就越容易實施一體化發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來的快速建設與改造，柳來河區(qū)域已經(jīng)形成以柳州為區(qū)域性綜合交通樞紐、具有較好等級、初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營的道路交通網(wǎng)絡，已經(jīng)形成東承西進、南下北上的區(qū)域性交通能力。目前，柳來河所構建“三角經(jīng)濟圈”交通網(wǎng)絡（以柳州市為核心，來賓、宜州（金城江）為節(jié)點，三市互聯(lián)互通、快速循環(huán)的1小時綜合交通網(wǎng)絡。）對柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定支撐，實施柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的硬件條件。

24柳來河的資源稟賦存在很強的差異性與互補性

柳州市是廣西最大的工業(yè)重鎮(zhèn)和中心，在資源稟賦上，柳州在技術、管理、資本上都強過來賓、河池，處于相對豐裕狀態(tài)，具有比較優(yōu)勢。新中國成立以來，柳州市一直是廣西最大的工業(yè)城市，在廣西工業(yè)中占1/5以上的份額。目前，柳州是廣西14個地級市中工業(yè)化水平最高的區(qū)域。柳州市這種獨特的條件，不僅造就柳州在工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)上擁有明顯的技術領先優(yōu)勢和管理領先優(yōu)勢，而且還有更強大的資本優(yōu)勢。來賓、河池都是2002年通過撤地設市方式組建的新興地級市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后。受工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、水平低制約，來賓、河池在技術、管理、資本方面不僅明顯地遜于柳州，而且在廣西也處于后列。但是，來賓、河池在土地、勞動力、能源、礦產(chǎn)等方面則比較豐裕，擁有比較優(yōu)勢。柳州、來賓、河池三市這種差異性互補性鮮明的資源稟賦結構，十分有利于推動三市工業(yè)一體化發(fā)展。

25柳來河的產(chǎn)業(yè)具有很強的差異性與互補性

柳州在汽車、機械與裝備制造、鋼鐵、化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)擁有整體優(yōu)勢。汽車、機械與裝備制造、化工、電子信息作為具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，也是來賓、河池想要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但柳州不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模比來賓、河池更大，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也處于領先地位，柳州掌握著更多更領先的產(chǎn)業(yè)核心技術。柳州的這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正是來賓、河池市所需要的。

來賓在煤電生產(chǎn)、制糖、錳鐵合金生產(chǎn)、鋁加工等擁有優(yōu)勢。來賓是廣西最大的火電生產(chǎn)基地，電力和煤的供應能力在廣西處于前列，除了可以滿足自身需要，還有剩余向柳州供應。另外，來賓是廣西第二大制糖及綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和錳鐵礦生產(chǎn)基地，規(guī)模經(jīng)濟效果優(yōu)于柳州、河池。來賓的鋁產(chǎn)業(yè)是柳州汽車、機械與裝備制造、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)的重要上游產(chǎn)業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)。

河池在有色金屬、水電、生物質(zhì)化工、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢。河池是廣西規(guī)模最大、品種最多的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地之一，是全國生態(tài)環(huán)保型有色金屬示范基地，河池的有色金屬產(chǎn)業(yè)是柳州市汽車、機械與裝備制造、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)的重要上游產(chǎn)業(yè)與集群產(chǎn)業(yè)。河池還是廣西最大的水電生產(chǎn)基地，電力供給能力大大超過當?shù)匦枨?，富余的電力正是柳州工業(yè)發(fā)展所需要的。

3柳來河產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的制約因素

31柳來河基礎設施有待完善

雖然柳來河的運輸交通設施已經(jīng)初步實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營，但還不夠完善，還沒有形成符合柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的配套基礎設施體系。其中主要表現(xiàn)在，柳來河之間的交通基礎設施還沒有形成比較均衡的聯(lián)網(wǎng)與銜接，柳河之間的高速鐵路還沒有建成，柳河之間的高等級公路密度明顯低于柳來之間的區(qū)域，高速公路與傳統(tǒng)鐵路目前仍是柳州與河池之間的主要交通基礎設施。柳來河三市之間的供電網(wǎng)絡布局與輸送能力還無法滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的需要，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電網(wǎng)與變電站建設滯后明顯。

32柳州輻射帶動能力還沒有表現(xiàn)出來

雖然柳州是桂中工業(yè)的龍頭城市，在柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，柳州市需要發(fā)揮主要的輻射帶動作用，引導及領導來賓與河池共同發(fā)展。但是依現(xiàn)階段的狀態(tài)來看，柳州對來賓、河池市的輻射帶動作用與溢出效應還不夠明顯，柳州的集聚效應強過對來賓、河池的擴散與輻射效應，尚未形成柳州工業(yè)中心帶動、來賓河池次工業(yè)中心聯(lián)動發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

33產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未建立

機制是確保柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。三市分別處于不同的工業(yè)化發(fā)展階段與經(jīng)濟發(fā)展階段，發(fā)展條件不同，以致各有不同的發(fā)展訴求，面臨不同的發(fā)展難題。三市發(fā)展訴求的差異及協(xié)調(diào)會直接影響到三市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展愿望與機制的有效形成。由于以前三市社會經(jīng)濟生活同城化主要是市場機制自發(fā)作用的結果，以致三市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制存在著不可避免的不足與局限性。如區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間重競爭輕合作，重視價格競爭輕視非價格競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化、同質(zhì)化嚴重，政府對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用缺乏穩(wěn)定性等，這些制約柳來河一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性一直存在。只要機制還存在著這些缺陷，三市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就無法成為常態(tài)，就不可能形成優(yōu)勢互補、銜接配套的跨市產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群分工體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢就不可能形成。

4結論

目前柳來河產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展尚處于初期階段，面臨著各種制約因素，本文根據(jù)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，針對性地提出上述三大制約因素。

首先，基礎設施不夠完善是在已經(jīng)可以確保一體化發(fā)展的基本前提下，同一因素的分析。聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營的柳來河基礎設施體系已經(jīng)可以為柳來河產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供必要的條件，基礎設施體系不夠完善主要是制約一體化發(fā)展的水平高低。

其次，柳州作為廣西重要的工業(yè)城市，其輻射帶動能力和效應還沒有表現(xiàn)出來，但是并不等于柳州沒有起到龍頭作用的能力。沒有表現(xiàn)出來會受到多種因素制約，政策的推動、體制機制的建立等會影響到柳州能否真正起區(qū)域性龍頭作用。

最后，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未建立是影響三市一體化發(fā)展、柳州能否起到龍頭作用的關鍵因素。這意味著，只要建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，三市一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙就會減少一個、正面因素就會相應多一個。

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