出差“撿”來一個案子

汪文濤

在天津市檢察系統(tǒng)，濱海新區(qū)大港檢察院副檢察長兼反瀆局局長劉維明素以擅長辦理疑難案件而著稱。

2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，劉維明被抽調(diào)進(jìn)“8·12”檢察調(diào)查專案組負(fù)責(zé)具體辦案。在檢察機(jī)關(guān)立案查辦“8·12”爆炸事故的25名嫌疑人中，前24人為直接監(jiān)管者，最后一名為間接責(zé)任人，即天津市海事局工作人員的瀆職案。也許是出于信任，專案組領(lǐng)導(dǎo)將這個難度系數(shù)較高的個案交給了大港檢察院的劉維明辦理。

從2008年擔(dān)任大港檢察院副檢察長開始，劉維明先后主管過公訴、未檢、監(jiān)所、控申、預(yù)防等多個部門的工作。兼任反瀆局長后，劉維明及時調(diào)整重心，將更多精力投入到反瀆工作中，并借力于公訴、民行、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的日常工作，構(gòu)建起“大反瀆”的工作局面和機(jī)制，將多個業(yè)務(wù)口的工作理念植入到反瀆辦案實踐中，致力于打造“大港反瀆”的新特色。

辦案中，劉維明習(xí)慣“不按套路出牌”，他認(rèn)為辦理瀆職案件沒有什么一成不變的模式或方法，要隨著案情的進(jìn)展，隨時調(diào)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，講究“靈活多變”。

略施小技，化被動為主動

方圓：“大反瀆”是個什么樣的工作局面和機(jī)制？

劉維明：我分管反瀆工作以前，瀆職案件的線索主要來源于舉報，當(dāng)時反瀆部門在自主發(fā)現(xiàn)、挖掘、徹查案件線索方面的能力還比較弱。針對這些問題，我向院黨組提出了“大反瀆”的工作思路，除了舉報線索外，反瀆部門對外積極與紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、環(huán)保等機(jī)關(guān)建立密切聯(lián)系，通過外部合力打通新的線索渠道；對內(nèi)，鼓勵辦案人員在辦案的過程中發(fā)掘線索，借力偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的日常工作，通過內(nèi)部聯(lián)動開啟發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的新途徑。

“大反瀆”工作機(jī)制建立以后，我院近年來偵辦的瀆職案件數(shù)量翻了幾番，案件質(zhì)量、案件影響力明顯提高，很好地解決了“發(fā)現(xiàn)難”的問題。

方圓：能不能講一個向其他業(yè)務(wù)部門“借力”的例子。

劉維明：以前，我分管監(jiān)所檢察部門時，為了維護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益，我們聯(lián)合看守所出臺了一項關(guān)于嫌疑人體檢的規(guī)定。嫌疑人進(jìn)看守所前，必須做體檢報告，看看嫌疑人是否有疾病或者傷殘，不做體檢或者體檢不合格的，監(jiān)所檢察部門會要求不予收押。這項規(guī)定，后來為我分管反瀆工作提供了線索來源。

我記得是在3年前，有一天清晨6點多，監(jiān)所科科長給我打電話說：“劉檢、劉檢，剛剛公安送來一個嫌疑人，不肯做體檢，強(qiáng)行要我們收押進(jìn)了看守所……”

我掛了電話，一大早就去了看守所。原來，這是一名盜竊案的嫌疑人，姓宋，走起路來搖搖晃晃，臉色很差。我和監(jiān)所科科長讓他脫下衣服，發(fā)現(xiàn)他身上多處有傷，我們及時拍照取證，并組織了人員進(jìn)行傷情鑒定。

追問了幾次后，宋某交代，公安在辦案時對他進(jìn)行了長時間的刑訊逼供，逼他承認(rèn)一些偷盜行為，但宋某記不起打他的警察的模樣，因為毆打他時燈光很昏暗。

我們先到派出所詢問情況，派出所所長辯稱宋某的傷是抓捕時造成的傷害，否認(rèn)存在刑訊逼供。但根據(jù)宋某身上一些特有的傷痕，我們判斷，肯定不是抓捕造成的。

打人的警察究竟是誰？當(dāng)時參與抓捕、審訊該起盜竊案件的警察前后共有8名，都不承認(rèn)是自己所為，而宋某又記不清打人者的模樣，怎么辦？我們用了一“計”。我找到了大港公安局的紀(jì)檢書記，把情況作了通報，把傷痕照片給他看了，我告訴紀(jì)檢書記，讓他召集參與辦案的8名警察，希望打人者能主動到檢察院來自首，將來還有依法從輕或減輕的可能；否則，24小時后，我們將讓宋某對辦案警察進(jìn)行辨認(rèn)，一旦辨認(rèn)出來后，檢察機(jī)關(guān)將依法從重處理。

我還讓手下放出“風(fēng)”來——根據(jù)宋某的描述，檢察院已大致知道是誰所為，希望他能來自首。事實上，宋某根本記不清打他的警察的模樣，為了找出始作俑者，我們只能采用這個辦法。

方圓：后面有警察來自首嗎？

劉維明：這一招還挺管用，到了第二天，果然有兩個警察主動到檢察院來投案自首。原來，派出所值班所長和民警在巡邏時，發(fā)現(xiàn)宋某形跡可疑，并從他身上搜出開鎖工具和手電，遂帶回派出所盤查。

審問中，宋某說自己是第一次來大港油田，還沒來得及實施盜竊就被抓了，但負(fù)責(zé)審訊的民警李某、何某從公安內(nèi)網(wǎng)上調(diào)閱了宋某的資料，發(fā)現(xiàn)他曾有多次盜竊電動自行車的“前科”。聯(lián)想到所轄區(qū)內(nèi)之前發(fā)生的多起電動自行車被盜案未破，兩名民警便懷疑是宋某做的。為了讓宋某承認(rèn)，李某、何某對他拳打腳踢，并用催淚劑噴其敏感部位和被打傷的地方，持續(xù)時間長達(dá)10個多小時，致使宋某遍體鱗傷。

隨后，檢察機(jī)關(guān)以刑訊逼供罪對李某、何某進(jìn)行了立案查辦。在這起案件中，我們充分借力于監(jiān)所科的工作便利，及時發(fā)現(xiàn)并固定了案件線索。

出差“撿”來的案子

方圓：聽說從公安部督辦的毒品大案中，你們還深挖出了一起國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職案件，請介紹一下。

劉維明：這是我出差外地“撿”回來的一個案子，哈哈。2012年，我到山西出差辦案，當(dāng)?shù)貦z察院的同事在配合取證時，聽說我們是天津大港院的，無意中說起他們曾經(jīng)公訴了公安部督辦的一個特大毒品案件，制毒原料的上游就在大港。我當(dāng)時就想，既然是公安部督辦的大案，為什么大港的政法機(jī)關(guān)都沒聽說過？制毒原料的上游究竟來源于大港哪里？毒品案件究竟和大港有何關(guān)聯(lián)？……

在征得當(dāng)?shù)貦z察院同事的同意后，我查閱了毒品案件的卷宗，發(fā)現(xiàn)該案案情涉及十幾噸新型“冰毒”，毒販子已經(jīng)被判刑，而制造毒品的化工原料是由坐落于大港的一家中外合資企業(yè)生產(chǎn)的。這么多的制毒原料由大港流出，是哪個部門立的項？誰批準(zhǔn)生產(chǎn)的？這里面有沒有監(jiān)管失職的問題？這是我當(dāng)時的第一反應(yīng)。

回到大港后，我向檢察長和上級院匯報這一線索，得到批準(zhǔn)可以查辦以后，我開始部署人員進(jìn)行秘密初查。一方面，我們調(diào)取復(fù)印了毒品擴(kuò)散地司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案卷材料，從外圍入手研究審批該企業(yè)生產(chǎn)的職能部門的工作流程、權(quán)責(zé)及法律法規(guī)；另一方面，我們還學(xué)習(xí)、了解了該企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)品的分子式和結(jié)構(gòu)，其中還涉及很專業(yè)的化學(xué)知識。

方圓：初查結(jié)果怎么樣？該企業(yè)是不是一個制毒企業(yè)？

劉維明：初查證實，該企業(yè)不是一家專門制毒的企業(yè)，不過該企業(yè)生產(chǎn)一種名為“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”的醫(yī)藥中間體。通俗的說，“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”內(nèi)含“甲卡西酮”成分，而“甲卡西酮”則屬于受到國家嚴(yán)格管制的一類精神藥品，可作為新型毒品吸食。

毒品案的案情是這樣的：毒販子通過各種手段分多次從該企業(yè)購得十幾噸“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”，然后將該產(chǎn)品直接當(dāng)做新型毒品販賣至山西、河南等地，致使當(dāng)?shù)囟酒贩簽E。加上大量人員參與到販賣、吸食之中，又加劇了當(dāng)?shù)氐亩酒贩缸?，給人民群眾的生活和健康帶來極大危害。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，“甲卡西酮”作為國家一類精神藥品，是禁止外商控股企業(yè)投資此類項目的，前面提到該企業(yè)是合資企業(yè)，那么是誰同意批準(zhǔn)該企業(yè)生產(chǎn)“甲卡西酮”化學(xué)品的？

追根溯源后，核準(zhǔn)該企業(yè)立項申請的大港經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對外經(jīng)貿(mào)科科長石某、分管副局長季某被鎖定為瀆職犯罪的嫌疑人。我們查明，在收到該企業(yè)生產(chǎn)“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”的申請材料后，石某既不對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，也沒向過任何單位咨詢產(chǎn)品的用途和性能，僅在網(wǎng)上百度了一下《精神藥品品種目錄》，主觀地認(rèn)為“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”不屬于國家嚴(yán)格管制的精神藥品，就簡單對立項申請作出“初步同意”的意見。在報主管副局長季某后，季某依然也只在網(wǎng)上查了一下，對該立項產(chǎn)品做了簡單的審核，并沒有進(jìn)一步檢驗鑒定“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”為何種藥品，就向該企業(yè)發(fā)出了項目核準(zhǔn)的決定。

該企業(yè)在得到大港經(jīng)發(fā)局核準(zhǔn)后，至案發(fā)時，共計生產(chǎn)了“甲胺基苯丙酮鹽酸鹽”20余噸，其中約15.7噸被毒販購得，并被當(dāng)做新型毒品賣到山西、河南等地，案發(fā)后，僅登記在冊吸食毒品“甲卡西酮”的人員便有282人。

于是，據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)部門和天津禁毒委等機(jī)關(guān)認(rèn)定，大港經(jīng)發(fā)局無權(quán)核準(zhǔn)該企業(yè)的醫(yī)藥中間體項目，石某、季某的行政許可行為屬于越權(quán)、無效。隨后，石某、季某因涉嫌玩忽職守罪被提起了公訴。

方圓：你覺得這起瀆職案有哪些警示意義？

劉維明：石某、季某到案后，一開始覺得自己很“冤”，對于自己瀆職的行為，他們找了這樣的借口——天津市和濱海新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都要求政府工作人員在行政審批時要提速，所以在企業(yè)申報材料后，就很快核準(zhǔn)了下去。

后來我給他們上了一堂法治課，我說，領(lǐng)導(dǎo)要求政府工作人員提高工作效率本身無可厚非，但加快行政審批效率的前提是要依法行政，提高效率并不意味著就可以亂審批、胡作為。不做任何核實和監(jiān)管，一下子就“批”出去20余噸制毒原料，這難道是依法行政？如果僅在網(wǎng)絡(luò)上查一下，就能輕易作出決定，那誰都能來當(dāng)這個科長、副局長。

從本案說開去，國家機(jī)關(guān)的工作十分縝密，任何一點疏忽都有可能造成禍國殃民的嚴(yán)重后果。十八大后，中央一再倡導(dǎo)依法治國、依法行政，這就要求政府工作人員在工作程序上、內(nèi)容上都要依法履職，而檢察機(jī)關(guān)辦理瀆職案件的意義正在于此。

扭轉(zhuǎn)先“證”后“翻”

方圓：有同事稱你是“大港李云龍”，經(jīng)常沖到辦案一線；還有同事說你“化裝偵查”很厲害，給我們講講這方面的故事吧。

劉維明：哈哈，他們還給我起了這樣的“綽號”?。窟@都是同事們的抬愛吧。我認(rèn)為作為反瀆局長，不能只在后方坐鎮(zhèn)指揮，更多的時候，要拿出自己的偵查經(jīng)驗和辦法，與同事們并肩辦案。

我還記得一個瀆職、受賄案件，移送審查起訴后，律師向公訴部門提交了一份新的錄音證據(jù)，顯示證人的證詞發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，先“證”后“翻”，通俗地說就是證人翻供，案件進(jìn)入了風(fēng)險狀態(tài)。

這名證人叫張某，偵查階段她交代給嫌疑人送了8萬元人民幣，但是后來的錄音證據(jù)是這樣的：嫌疑人在電話里問，張某，你為了某某工程給我錢了嗎？張某說，不，不，沒有這回事……嫌疑人問，那你為什么跟檢察院說給我錢了？張某說，檢察院不讓我吃飯，我迫于無奈才這樣說的。

該案當(dāng)初是我?guī)宿k的，全程有錄音錄像，絕對不存在刑訊逼供。而張某翻供的電話是嫌疑人因患嚴(yán)重心臟病取保候?qū)徍蟠蚪o她的，她為什么改變證詞，不得而知，我們只能找張某核實。張某在河南洛陽經(jīng)營一家KTV娛樂場所，我?guī)мk案人員去了一趟洛陽，到了KTV門口，我問大廳工作人員，張總在不，她說在，我讓她去喊下來，結(jié)果等了兩個小時，張某都不下來。

方圓：你們?yōu)槭裁床恢苯舆M(jìn)去找她？

劉維明：KTV里面人多且復(fù)雜，如果貿(mào)然進(jìn)去，恐怕會引起其他客人的不滿，甚至可能挨揍。怎么辦？我讓辦案人員在大廳守著，自己出門找了個小賣鋪買了一瓶白酒，回到KTV大廳后，我打開白酒瓶，咕咕悶了兩口下去。我平時幾乎不碰酒，兩口下去后，臉一下就變紅了，滿嘴酒味。我又在衣服上撒了一些酒，瞬間酒氣熏天——要的就是這個效果。之后，我拎著酒瓶子搖搖晃晃地就去挨個包間“串門”，裝成喝醉了找不到包間，誰都不會和醉漢計較。

在連續(xù)“闖”了七八個包間后，我終于在一個燈光灰暗的小包間瞄見了張某。我拿出兩臺錄音機(jī)，一臺錄音機(jī)播放之前張某與嫌疑人的通話錄音，另一臺錄音機(jī)開始同步記錄我與張某的談話。我問她：“我們檢察院不讓你吃飯還是不讓你睡覺了？你為什么要說假話？這是怎么回事？”聽完錄音后，張某嘆道，想不到老趙（嫌疑人）這么陰險，把通話錄下來了，原來是當(dāng)時礙于情面，她才說了假話。

在我的要求下，張某又把送錢的細(xì)節(jié)等真實情況再講了一遍，全程進(jìn)行了錄音。后來開庭時，我們當(dāng)庭播放了張某的錄音，旁聽人員一片嘩然。嫌疑人聽完錄音后表示當(dāng)庭認(rèn)罪，辯護(hù)人也不再作無罪辯護(hù)，改成了罪輕辯護(hù)。

不能以刑期論“蒼蠅”或“老虎”

方圓：十八大以來，反腐提倡“老虎蒼蠅一起打”。辦案實踐中你們是如何理解并踐行這個要求的？

劉維明：我認(rèn)為，對司法機(jī)關(guān)來說，要做到“老虎蒼蠅一起打”，首先要從根本上杜絕“選擇性執(zhí)法”。正確的司法理念應(yīng)該是，無論是“老虎案”，還是“蒼蠅案”，都要依法認(rèn)真辦理，積極回應(yīng)老百姓的關(guān)切，要一視同仁。

目前社會上有一種看法，認(rèn)為瀆職案件是“蒼蠅”，貪污賄賂案件才是“老虎”，這種觀念是錯誤的。從量刑的角度來看，同樣的案值，最后嫌疑人判的刑，貪污賄賂案件確實比瀆職案件要重。但是我認(rèn)為，不能以刑期論“蒼蠅”或“老虎”，瀆職案件的社會危害性往往要大于貪污賄賂案件，并且二者很多時候是伴生在一起的。

以天津港“8·12”爆炸案為例，本案的多名公職人員涉嫌瀆職犯罪，實際造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 68.66 億元人民幣，爆炸事故還對附近機(jī)關(guān)單位、居民點的工作和生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，對濱海新區(qū)和天津市的發(fā)展影響也是長遠(yuǎn)的。因此，提高社會對瀆職犯罪危害的認(rèn)識，提升反瀆職侵權(quán)工作的認(rèn)知度，對于國計民生是功在千秋的一件“大工程”。

同時，我認(rèn)為對于“老虎蒼蠅一起打”理念的理解和落實，還需要檢察機(jī)關(guān)在辦案中“拔出蘿卜帶出泥”，通過“蒼蠅”摸出“老虎”，打完“老虎”還得消滅“蒼蠅”。

方圓：這么多年的辦案經(jīng)歷，有沒有碰到過新型的反瀆案件？

劉維明：目前我們正在辦理一起交警協(xié)助騙保的案件，正在偵查當(dāng)中，我簡單介紹一下吧。一名司機(jī)酒后駕駛租來的奔馳車，發(fā)生了交通事故，為了達(dá)到騙的保目的，汽車租賃店老板指使肇事司機(jī)的兒子頂包，通過打通保險公司、辦案交警的關(guān)系，順利拿到了近80萬元的保險賠償金。

當(dāng)這起案件以保險詐騙罪訴至我院后，公訴部門發(fā)現(xiàn)案件涉及辦案交警，可能有瀆職犯罪，立即將該線索轉(zhuǎn)交給我們反瀆部門。我們將該情況向天津市檢察院、最高人民檢察院層層匯報后，引起了領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求我們成立秘密調(diào)查組，針對該案進(jìn)行前期初查。目前我們已經(jīng)基本上鎖定了交警涉嫌徇私枉法罪的犯罪事實。

最高檢反貪總局二局對該案非常重視，專門聽取我們的匯報并提出了指導(dǎo)意見，要求我們深挖細(xì)查，辦成具有一定影響力和指導(dǎo)意義的精品案件。這個案件現(xiàn)在還在偵查當(dāng)中，不便多說，等到結(jié)案后，歡迎再來采訪。