如何化解煤炭產(chǎn)能過剩

錢平凡

地方政府、國有企業(yè)的非理性投資沖動，低效產(chǎn)能、僵尸企業(yè)無法退出市場，這是兩個非常有中國特色的癥結(jié)

煤炭行業(yè)的產(chǎn)能大大超出了需求，這是事實(shí)，但這是否意味著產(chǎn)能過剩？判斷要謹(jǐn)慎。

在國外，很少提產(chǎn)能過剩，更多是研究產(chǎn)能利用率，產(chǎn)能利用率是一個事實(shí)判斷，而產(chǎn)能過剩則是一個價值判斷。產(chǎn)能大于需求，并不一定就過剩，仍有企業(yè)能從中發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會。

壟斷帶來短缺，市場競爭天然會帶來“過剩”，在能源領(lǐng)域，煤炭行業(yè)是最市場化，競爭最充分的行業(yè)，如今也到了“過?！睍r代。

煤炭行業(yè)的“過?！庇兄袊鴩榈奶厥庑?。煤炭行業(yè)產(chǎn)能七成以上是國有企業(yè)，在煤炭產(chǎn)能的形成過程中，存在非理性投資的情況，在產(chǎn)能退出上又不順暢，這些都大大加劇了煤炭產(chǎn)能的“過?！薄?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/05/caij201603caij20160322-2-l.jpg" style="">

解決煤炭行業(yè)問題，去除“過?！碑a(chǎn)能，政府應(yīng)該做的，是改革體制，解決非理性投資及退出問題，具體哪些產(chǎn)能需要去除，需要煤炭企業(yè)發(fā)揮主體作用，在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，也在競爭中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

煤炭產(chǎn)能大于需求將是常態(tài)

去年，中國煤炭消費(fèi)量35.1億噸，是本世紀(jì)以來首次消費(fèi)量下降；今年前十個月，煤炭消費(fèi)量32.3億噸，同比還在下降。國內(nèi)煤炭產(chǎn)能則在57億噸左右，如果加上進(jìn)口煤，產(chǎn)能與消費(fèi)量的失衡還要突出。

這一輪煤炭低谷與上世紀(jì)末（1999年-2002年）有本質(zhì)不同。上世紀(jì)末煤炭行情不好，表象也是產(chǎn)能大于需求，但很快隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，煤炭供不應(yīng)求，煤炭行業(yè)也進(jìn)入黃金十年，2012年是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，煤炭行業(yè)開始下行。

未來能否再現(xiàn)一個黃金十年？基本不可能。

第一，經(jīng)濟(jì)很難再像過去一樣快速增長。過去十年的投資，借助市場的力量，消除了短缺，普遍過剩，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動，進(jìn)入中高速發(fā)展階段；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)另一層含義是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。重化工等高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入天花板，低耗能的服務(wù)業(yè)成為新的增長引擎，這兩個因素，決定了能源需求增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于過去。

第二，煤炭行業(yè)面臨著能源革命的挑戰(zhàn)。美國的頁巖革命，以及可再生能源的興起，全球進(jìn)入能源過剩時代，新興的清潔能源，不僅奪走了煤炭的增量市場，還對煤炭存量進(jìn)行替代。

第三，環(huán)保的壓力。公眾對環(huán)境的要求越來越高。習(xí)近平總書記提出要建立社會主義生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2020年之后，煤炭利用的壓力主要體現(xiàn)在常規(guī)污染物排放上，2020年之后，碳排放的壓力將越來越大。

這幾個因素決定了煤炭在今后能源消費(fèi)中的比例會下降，總的消費(fèi)量也會下降，但仍然會作為能源的一個重要組成部分維持很長一段時期。

這意味著，以目前的產(chǎn)能規(guī)模，不考慮新增產(chǎn)能的情況下，產(chǎn)能仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的，但這是否意味著產(chǎn)能過剩呢？

中國的產(chǎn)能過剩是根據(jù)產(chǎn)能利用率推算得來的，國內(nèi)一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%-83%，屬于正常狀態(tài)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)，就算產(chǎn)能過剩。

這種判定有兩個問題。第一，比如在美國，產(chǎn)能利用率是一個定期發(fā)布的數(shù)據(jù)，其主要目的是判斷經(jīng)濟(jì)的景氣度，進(jìn)而用貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，而非依此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

第二，國內(nèi)的產(chǎn)能利用率能否做到科學(xué)測定。比如2006年國內(nèi)普遍認(rèn)為汽車產(chǎn)能過剩，其產(chǎn)能是依據(jù)汽車生產(chǎn)目錄上的產(chǎn)能來推算，但實(shí)際目錄上的產(chǎn)能三分之一早已不生產(chǎn)汽車。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)能大于需求是常態(tài)。但中國有其特殊性，煤炭產(chǎn)能的形成，存在非理性投資的現(xiàn)象。過去的煤炭黃金十年，也是中國投資驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的十年，整個行業(yè)存在著誤判。2008年金融危機(jī)以后，煤炭需求量的增速就在降低，但投資不減反增。此外，地方政府、國有企業(yè)的投資沖動，是煤炭行業(yè)非理性投資的重要原因。

另一方面，在當(dāng)下煤炭產(chǎn)能大大超過需求的格局下，大量沒有競爭力的低效產(chǎn)能、僵尸企業(yè)無法退出市場。

這兩個中國的特殊原因，加劇了煤炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求的幅度，也導(dǎo)致了現(xiàn)在煤炭企業(yè)的生存困境。

解決這兩個問題，只有靠改革體制來完成。非理性投資的問題，需要厘清政府和市場的邊界，改革國企，去行政化，成為純粹的企業(yè)；退出問題，需要政府做好配套政策，提供環(huán)境。

但產(chǎn)能的退出，必然是市場發(fā)揮主體作用，是通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能，政府不能越俎代庖，來決定哪些產(chǎn)能需要退出。

近些年來，主管部門一直在推進(jìn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能，實(shí)際是按照煤炭的產(chǎn)能規(guī)模來界定落后與否，但實(shí)際小煤礦不一定落后，而且它在市場中規(guī)模小，還更易調(diào)頭。通過產(chǎn)能規(guī)模來界定落后與否并不合理，事實(shí)上，正是這一預(yù)期，導(dǎo)致煤炭企業(yè)投資煤礦時傾向于大型煤礦，反而加劇了產(chǎn)能過剩。

煤炭企業(yè)需要轉(zhuǎn)型

產(chǎn)能大于需求未必沒有機(jī)會。這其中的機(jī)會，就需要企業(yè)發(fā)揮主動精神，去創(chuàng)新，去發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)歷了煤炭大發(fā)展的黃金十年，煤炭企業(yè)的主動創(chuàng)新，改革求發(fā)展的精神卻在弱化，許多改革也停滯了，煤炭黃金十年，某種程度上是迷失的十年。

1999年前后，煤炭行業(yè)非常困難，典型的煤炭企業(yè)，如同煤集團(tuán)，一線工人一天的工資才7元錢，一個月工作20天，收入140元，就算在16年前，這個收入也是非常低的。

窮則思變，那時候企業(yè)都在考慮怎么改革求生存，政府也在創(chuàng)造條件，比如剝離不良資產(chǎn)，支持企業(yè)倒閉，工人轉(zhuǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)大的方向是剝離企業(yè)辦社會職能、主輔分離、精簡員工。

那時我們給20多家煤炭企業(yè)做了改革方案，可惜的是，到了2002年之后，煤炭行情好轉(zhuǎn)，企業(yè)日子越來越好過，改革就停滯了下來，比如要求企業(yè)剝離的社會職能，現(xiàn)在仍然存在，主輔分離也不徹底。

那時候，煤炭企業(yè)還想著怎么搶客戶，把煤賣出去，到了煤炭黃金十年，這個關(guān)系被徹底扭曲了。

湖北省為了解決煤炭供應(yīng)，一個副省長帶隊(duì)，找山西買煤，山西省接待，怎么解決？喝酒！一杯酒一萬噸煤！那個時候，電廠要買煤，煤炭企業(yè)的人都躲著電廠；到鄂爾多斯買煤，先付錢，煤什么時候有，不確定。

這都是當(dāng)時真實(shí)發(fā)生的事情。黃金十年，煤炭企業(yè)揚(yáng)眉吐氣，翻身做主人，也忘記了這些買煤的，是客戶，他們是付錢的，是衣食父母。

煤炭黃金十年的另一個突出現(xiàn)象是煤炭企業(yè)的多元化，煤炭行業(yè)的巨額利潤，很大一部分就投入到了多元化產(chǎn)業(yè)上，但往往形成了新的負(fù)擔(dān)，并未如預(yù)期為煤炭企業(yè)創(chuàng)造利潤。

多元化并沒有問題，問題在于，發(fā)展多元化，有沒有深思熟慮，自己有沒有核心競爭力，而不是只看眼前的利益。比如，前些年甲醇供不應(yīng)求，利潤可觀。煤炭企業(yè)就一窩蜂去投資煤制甲醇，沒有核心技術(shù)、沒有專業(yè)管理能力，甲醇短缺的時候還能賺點(diǎn)錢，產(chǎn)能富余，行情就往下走，競爭力強(qiáng)的還能賺錢，競爭力差的只能虧損。

煤炭企業(yè)可以學(xué)習(xí)淮南礦業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。神華是國內(nèi)最大的煤炭企業(yè)，但它的模式不可復(fù)制，神華延伸的鐵路、港口、電力等，都是有壁壘的行業(yè)，很難進(jìn)入，而這種模式也未必效率最高。

淮南礦業(yè)是改革最徹底的企業(yè)之一，這可以和同煤做個對比。上世紀(jì)末，同煤和淮南礦業(yè)都有十幾萬員工，淮南礦業(yè)做減法，走專業(yè)化道路，剝離社會職能，剝離輔業(yè)，減到6萬人。同煤做加法，到了現(xiàn)在，增加到七八十萬人，現(xiàn)在就成了很大的負(fù)擔(dān)。

黃金十年，地方政府熱衷做大企業(yè)，沖擊500強(qiáng)，各地煤炭企業(yè)紛紛合并，但這種合并，都是捆綁式的，并未產(chǎn)生預(yù)期的協(xié)同效應(yīng)?；茨系V業(yè)也有過這樣的誘惑，安徽省政府多次提議，將省內(nèi)的一些能源資產(chǎn)，與淮南礦業(yè)合并。淮南礦業(yè)原來的董事長是王源，他問過我。我說，這要看目的，如果你想管更多的人，有更大的權(quán)力，那可以合并。如果為企業(yè)的未來，需要思考，這些合并，能不能提升企業(yè)的核心競爭力？王源后來把這些提議都頂了回去。

淮南有一個特點(diǎn)是有大量的電力資產(chǎn)，但是淮南辦電和現(xiàn)在的煤電一體化不一樣?；茨喜捎玫氖恰懊弘娐?lián)營”的模式，引進(jìn)上海電力、浙江能源，淮南礦業(yè)提供煤，上海電力、浙江能源建電廠，用資本的紐帶聯(lián)合，利益共享。這樣的好處是，煤礦和電廠各司其職，仍然是專業(yè)化分工。

現(xiàn)在的煤炭企業(yè)與上世紀(jì)末相比，改革求變的動力減弱了許多。但在煤炭長期產(chǎn)能大于需求的大格局下，煤炭企業(yè)必須以客戶為導(dǎo)向，認(rèn)真想想怎么贏得客戶。

煤炭企業(yè)可以做減法，提高效率，降低成本，也可以做加法，提供增值服務(wù)，過去是生產(chǎn)什么賣什么，現(xiàn)在需要了解客戶的需求，客戶要什么，生產(chǎn)什么。

比如，煤炭的供應(yīng)鏈就存在提供服務(wù)的巨大機(jī)遇。鄂爾多斯煤坑口價一噸才100多元錢，運(yùn)到東南電廠價格要到400多元，運(yùn)輸?shù)某杀疽h(yuǎn)高于生產(chǎn)成本，精細(xì)化管理煤炭供應(yīng)鏈，具有巨大空間。

通過管理供應(yīng)鏈，完全可以做到實(shí)時跟蹤需求，電廠提需求，煤炭企業(yè)就把最適合它們的煤送上門，這樣電廠、煤炭企業(yè)都可以做到零庫存。

這些方面，煤炭企業(yè)可以做，第三方也可以做。但對煤炭企業(yè)來說，誰先做，誰就占得先機(jī)，就能生存下來，后面的就會被淘汰。

煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有思想意識的轉(zhuǎn)變過程，也需要國企深化改革，強(qiáng)化激勵體制，讓國有企業(yè)具有更強(qiáng)的市場意識，及根據(jù)市場狀況來理性決策，煤炭企業(yè)的下一輪競爭，需要呼喚企業(yè)家精神。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員，本刊記者沈小波采訪整理，經(jīng)本人審閱