論基層農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑的選擇與優(yōu)化

方忠領(lǐng)

（貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)局 550081）

論基層農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑的選擇與優(yōu)化

方忠領(lǐng)

（貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)局 550081）

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，對整個國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)形成廣泛影響力。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式存在的不足，要對工業(yè)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化改良，進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革機(jī)制?！翱萍肌庇肋h(yuǎn)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，這在我國農(nóng)業(yè)科技改造中是永恒的定律，一切經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依賴于科技創(chuàng)新。結(jié)合階層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)業(yè)技術(shù)改革存在的問題，提出切實(shí)可行的選擇與優(yōu)化方案。

基層農(nóng)業(yè)；技術(shù)改革；問題；優(yōu)化

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要圍繞“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村”三個基層區(qū)域進(jìn)行宣傳，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行提高，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)提供了先進(jìn)的指導(dǎo)方向。為了改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，必要結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提出符合本地區(qū)的技術(shù)推廣方案，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改革水平。因此，結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，提出科學(xué)的選擇與優(yōu)化路徑，對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛的影響力。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成就

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對地區(qū)戰(zhàn)略決策執(zhí)行也有著重要作用，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。建國以來特別是改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了巨大作用，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需進(jìn)一步調(diào)整技術(shù)路線與優(yōu)化路基。

1.2 發(fā)展問題

雖說基層農(nóng)業(yè)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中發(fā)揮諸多作用，由于技術(shù)體制缺乏，各項(xiàng)技術(shù)推廣依舊存在問題，限制了新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)與執(zhí)行。改革開放三十幾年以來，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣尚未取得理想的效果，尤其在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體制方面，缺乏完整的轉(zhuǎn)型與改造機(jī)制，這對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是極為不利的。以貴州省為例，截止2015年，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站利用率不足70％，部分服務(wù)站點(diǎn)失去了技術(shù)宣傳、指導(dǎo)、科研等功能，這顯然不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之需求。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

2.1 管理體制問題

目前我國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、部門管理和雙重管理等模式。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧和林業(yè)4站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后。從管理體制分析，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)了多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是在管理機(jī)制建設(shè)方面存在著諸多不足，尤其是各個農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)方案存在漏洞，降低了技術(shù)服務(wù)管理及實(shí)施成效，例如，對農(nóng)業(yè)種植技術(shù)缺少先進(jìn)管理模式，也是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)功能發(fā)揮的潛在因素。

2.2 運(yùn)行機(jī)制問題

由于長期的體制不順，又導(dǎo)致了運(yùn)行機(jī)制不活，大部分技術(shù)體制難以發(fā)揮出預(yù)定的作用，這同樣是限制基層農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的因素。目前，貴州省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全，嚴(yán)重缺乏靈活有效的激勵機(jī)制，農(nóng)技人員的工作業(yè)績與個人的切身利益聯(lián)系不緊，責(zé)、權(quán)、利不明，工作潛能得不到發(fā)揮。對于現(xiàn)有的技術(shù)運(yùn)行機(jī)制，各地區(qū)缺少專項(xiàng)技術(shù)推廣及發(fā)展模式，一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)無法參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，限制了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 推廣隊(duì)伍問題

基層農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著地區(qū)農(nóng)業(yè)效益，必須要構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，才能更好地執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)方案。但是，現(xiàn)有農(nóng)村技術(shù)改革體系中，并沒有對技術(shù)推廣隊(duì)伍給予重視，導(dǎo)致各個基層站點(diǎn)工作不全面，約束了農(nóng)業(yè)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的作用。例如，在2015年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，貴陽市由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)和畜牧86站合并為全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員280人，人數(shù)相對減少，技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)存在不足。

2.4 人員素質(zhì)問題

技術(shù)員是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的主體部分，人員專業(yè)素質(zhì)對技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有直接性作用。由于國家對基層農(nóng)業(yè)建設(shè)不夠重視，技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)不全面，阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展水平。例如，基層農(nóng)技人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低，職稱配置低，年齡結(jié)構(gòu)老化，從而形成整體素質(zhì)低的狀況愈加凸顯。由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏吸引人才的體制和機(jī)制，全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)近年來幾乎未新進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。

3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑的優(yōu)化與方法

3.1 改革管理體制

從全國范圍來看，國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺少革新力，大部分保持著傳統(tǒng)技術(shù)推廣及時，阻礙了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的作用。為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，要首先考慮技術(shù)改革體制調(diào)整與應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等服務(wù)站點(diǎn)要做好充分的準(zhǔn)備，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部有關(guān)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的文件精神，借鑒全國部分?。▍^(qū)、市）的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣影響較大，體制缺乏必然造成技術(shù)缺失，對種植活動、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)調(diào)研等工作造成影響。未來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要考慮技術(shù)體制、宣傳機(jī)制、人員隊(duì)伍、專業(yè)素質(zhì)等方面，以免對新型技術(shù)推廣與使用造成不利影響。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的核心，結(jié)合創(chuàng)新思維指導(dǎo)現(xiàn)有的技術(shù)運(yùn)行機(jī)制，方能促進(jìn)推廣事業(yè)的長足發(fā)展，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)“又好又快”發(fā)展。

3.3 優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

“三農(nóng)政策”實(shí)施以來，國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)路線進(jìn)行綜合指導(dǎo)，以團(tuán)隊(duì)合作為中心思想，把農(nóng)業(yè)技術(shù)貫穿于多個經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)行與發(fā)展機(jī)制，從而提高了技術(shù)進(jìn)步成效，優(yōu)化了基層農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)，只有借助團(tuán)隊(duì)力量才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全，必須要有1支素質(zhì)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍作支撐。

3.4 提高人員素質(zhì)

除了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改革外，培養(yǎng)一批專業(yè)人才也是基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，政府要參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與調(diào)控工作，挖掘技術(shù)人員潛在的專業(yè)價(jià)值，從而為技術(shù)建設(shè)與改造提供人才支撐。提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅要學(xué)好與掌握本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)技術(shù)，還要學(xué)習(xí)和了解國內(nèi)外新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)和信息技術(shù)等知識。

3.5 政府參與調(diào)控

任何經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展離不開政府宏觀調(diào)控，政府要發(fā)揮對農(nóng)業(yè)技術(shù)的調(diào)控指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)路徑優(yōu)化與發(fā)展，為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略改革提供指導(dǎo)依據(jù)。例如，每年農(nóng)業(yè)部門安排技術(shù)員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，為農(nóng)民種植提供科學(xué)的技術(shù)服務(wù)，使其掌握國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，在很大程度上提高了農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)效益，激發(fā)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性。

4 結(jié)論

面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，要積極優(yōu)化技術(shù)推廣路徑及方法，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供指導(dǎo)方向。新時期國家倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從多個方面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新改革，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為發(fā)展目標(biāo)，從多個方面采取科學(xué)的技術(shù)推廣方案，這將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新與改造。同時，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，要發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展作用，帶動基層地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更加豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

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2016-7-10