延遲退休政策與女性權利的法律保障

黃 麗

(韓山師范學院，廣東 潮州 521041)

延遲退休政策與女性權利的法律保障

黃 麗

(韓山師范學院，廣東 潮州 521041)

延遲退休制度已成為解決我國人口老齡化、養(yǎng)老金缺口等社會問題的必然選擇，因其關系到公眾的切身利益，相關的政策出臺及走向都受到極大的關注，對于女性這一群體而言，延遲退休政策勢必會對其產生深遠影響，如何為她們做出合理的制度設計關系到社會的公平、穩(wěn)定及社會主義核心價值觀的踐行。

延遲退休；女性群體；權利保障

一、延遲退休的含義

延遲退休，即推遲法定退休的年齡。我國現行法定退休年齡分別是：男職工60周歲，女職工50周歲；直接從事有害身體健康工作的，男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲；女干部55周歲。以上法定退休年齡分別于1951年我國政務院頒布的《勞動保險條例》及1955年國務院頒布的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》規(guī)定，并一直沿用至今。2015年，中組部、人力資源和社會保障部頒發(fā)《關于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》。規(guī)定從2015年3月1日起，黨政機關、人民團體、事業(yè)單位中正、副縣處級，相當于正、副處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，年滿六十周歲退休。這也宣告了延遲退休政策已經邁出實質性的重要一步。

二、延遲退休政策背景分析

有關退休年齡的規(guī)定是與特定歷史時期相適應的，新中國成立以來，我國的經濟、社會、人口結構、人口數量，平均預期壽命都已發(fā)生巨大改變，現在的退休年齡與當前的社會、經濟發(fā)展、人口狀況已不相適應，退休制度改革已成為近幾年公眾關注的熱點，盡管網絡上不同群體對延遲退休的態(tài)度迥異，但延遲退休已是大勢所趨，研究、制定漸進式延遲退休政策已經成為國家深化改革的一項重要內容。

(一) 老齡化程度加速，人口結構發(fā)生重大變化

國際上通常以60周歲以上人口占總人口數比例達到10%以上作為國家進入老齡化的標準。根據民政部于2016年7月11日公布的數據，截至2015年，我國60周歲以上人口已占總人口的16.1%，超過2.2億人口[1]。進入60周歲以上的人口在逐年增加，根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億人，老齡化水平為17%[2]。我國人口平均預期壽命也在不斷提高，根據第六次全國人口普查結果：我國人口平均預期壽命達到74.83歲，相比新中國成立初期的40歲提高了20多歲；相比2000年的71.4歲，提高3.43歲。其中，男性為72.38歲，相比2000年提高2.75歲，女性為77.37歲，相比2000年提高4.04歲。女性人口平均預期壽命相比男性速度提高較快，并且二者之間的差距在逐步擴大[3]。與此同時，我國的勞動力人口(16周歲至60周歲，不含60周歲)近四年連續(xù)下滑，根據國家統(tǒng)計局近兩年公布的數據，2014年，勞動年齡人口(16-60周歲，不含60周歲)以371萬人的減量創(chuàng)下歷史新高，2015年年末，勞動年齡人口比上年再減487萬人。勞動年齡人口的絕對下降使我國“人口紅利”的優(yōu)勢減弱。所謂“人口紅利”，即指一個國家在人口上因為勞動力充足而形成有利于經濟增長的優(yōu)勢。勞動力人口逐年規(guī)模下降導致用工不足、勞動力成本加大，“人工貴”現象年甚一年，這也是近年出現全國性用工荒的主要原因之一。在勞動力成本優(yōu)勢喪失這樣的人口變化的客觀情況下，推動創(chuàng)新發(fā)展，加速產業(yè)結構轉型升級，加快產業(yè)由勞動密集型向資金、技術和智力型轉變成為政府提倡的重要舉措。

(二)社會養(yǎng)老保險基金缺口大

社會養(yǎng)老保險，是國家依法建立的在勞動者達到法定退休年齡后能領取基本生活費以維持基本生活水平的社會保障制度，具有普遍性。在新中國成立初期，國有、集體企業(yè)職工的勞動保險金是由國家和企業(yè)負責統(tǒng)籌和管理，個人無需繳費，現收現支，風險由國家承擔，而其他社會人員無權享有養(yǎng)老保險的權利。20世紀90年代，我國開始養(yǎng)老保險制度的一系列的試點和改革。1991年，《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確立了新的社會保險模式，養(yǎng)老保險不再由國家和企業(yè)包辦，個人也要繳納一定比例的費用。1995年，《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》指出，應建立適用各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體勞動者，資金來源多種渠道，社會統(tǒng)籌互濟與個人承擔保障功能相結合，公平與效率兼顧的管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。1997年，《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確立了養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合模式：個人繳費工資的11%建立個人賬戶，企業(yè)繳費計入個人賬戶部分逐步降至3%，其余計入統(tǒng)籌賬戶；養(yǎng)老保險金由基礎養(yǎng)老金(統(tǒng)籌賬戶支出)和個人賬戶構成。

雖然我國當前社?？偸杖氪笥诳傊С觯怯捎谌丝陬A期壽命增加，領取養(yǎng)老金年限增長，養(yǎng)老金待遇剛性增長，勞動人口下降，社?；鹬С稣媾R巨大的壓力。據人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數據，目前職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比是3.04∶1，預計到2020年撫養(yǎng)比是2.94∶1，2050年1.3∶1，未來收支平衡的壓力特別大[4]。

(三)高學歷專業(yè)人才工作年限短

眾所周知，我國的退休年齡制度是在新中國成立之初建立的，是與當時的人均壽命、生活水平、醫(yī)療條件相適應的。60多年過去了，社會生活發(fā)生很大變化，人均壽命、生活水平、醫(yī)療條件都得到很大提高，受教育的年限也在延長，現在已經普及本科教育，就讀碩士、博士人數逐年增長，如果一個女博士正常畢業(yè)的年齡大約在30歲，如果55歲就退休，那么實際工作的年限只有25年。現有的退休年齡制度束縛了高學歷專業(yè)人才能力的繼續(xù)發(fā)揮，造成人力資源的極大浪費。

三、延遲退休政策對女性的影響

(一)對一線女工人的影響

一線女工人大多學歷低，從事體力勞動，工作強度大，工作時間長，收入低，而隨著年齡增長，身體的機能也在下降，很多一線女工人在中年以后體力透支，強撐到退休年齡，還有一部分下崗無法再就業(yè)，退休對于她們來說可以領著養(yǎng)老金，減輕家庭的負擔，過著相對悠閑、輕松的生活。延長退休年齡對于這一群體影響較大。

(二)對非國家機關單位、事業(yè)單位普通女職員的影響

這一群體雖然不用從事繁重的體力勞動，但是市場經濟、人才競爭激烈使得她們工作壓力大，生活節(jié)奏快，每天忙于應付工作，還要擔心是否失業(yè)的問題，而到了中年之后如果失業(yè)，再就業(yè)就比較困難，尤其沒有較強專業(yè)技術的人員，在與年輕一代的競爭中會處于下風，有一部分人會失業(yè)在家，有一部分實現再就業(yè)，但往往工作并不理想，比如，時間長、工資低、各種福利、保障低下。延長退休年齡對這一群體也會有較大的影響。

(三)對女高級知識分子、女高級管理人員、女高級技術人員的影響

這類人群獨立性強、工作能力強、有一定的經濟基礎，延遲退休對她們的影響較小。這些能力強的女性如過早退休，反而剝奪了她們繼續(xù)工作的權利，對于她們來說是不公平的。且這類女性按現在的退休年齡退休后時常被返聘，這也是對國家資源的浪費。所以，應提高她們的退休年齡與男性一致，使她們能更好地參與社會建設，為國家和社會做出更大的貢獻。

(四)對于機關、事業(yè)單位工作人員的影響

機關、事業(yè)單位用工規(guī)范，待遇、福利、保險均有保障，雖然工作壓力及強度在逐步增強，但延遲退休對于機關、事業(yè)單位工作人員的影響與以上所述第(一)、(二)類人群相比較而言，前者所受的影響程度要小很多。當然，由于專業(yè)能力、身體狀況、工作性質、家庭原因等因素的不同，對于這類人群個體的影響也會有較大的差異。

綜上所述，延遲退休政策對女性的影響由于不同人群而有較大差別，因此，在制定政策時應考慮這種差異化。

四、對女性權利法律保障的立法建議

(一)設計合理的退休年齡

退休制度的關鍵問題是如何劃定退休年齡。有學者認為法定退休年齡應采用法定工作年限與生理年齡結合的方式[5]。由于不同個體在人力資本投資及開始參加工作的時間上存在差異性，這種劃定可以實現公平及效率的統(tǒng)一。有學者認為勞動能力的提升、養(yǎng)老保險基金收支平衡、執(zhí)政理念的不同等因素會影響退休年齡[6](P25)。筆者認為，退休年齡要考量的因素有很多，在確定女性退休年齡時，應當考慮不同女性群體的利益訴求，給予差別對待，體現實質性的公平。因此，建議不要采用一刀切、統(tǒng)一退休年齡的形式，而根據生理年齡、工作年限、工作性質進行劃分，對于高級女知識分子、高級女管理人員、高級女技術人員等群體，退休年齡為60歲，對于普通階層人員，退休年齡為55周歲，對于特殊行業(yè)或工種，如有毒有害、高空、高溫作業(yè)等，退休年齡為50周歲。

(二)設定彈性化的退休年齡區(qū)間

彈性化的退休制度是指在符合法定條件的前提下，允許勞動者對何時退休、怎樣退休等方面有一定的自主選擇權。設定彈性區(qū)間可根據女性勞動者工作性質、工齡、教育程度、身體狀況等因素為標準，以滿足不同階層女性勞動者的需求。如以法定退休年齡為基準，向上浮動10年為限，向下浮動5年為限，既可以使有能力、符合條件的女性工作者繼續(xù)工作，也解決了那些因喪失繼續(xù)工作能力或傷病或從事特殊工種的人群無法繼續(xù)工作所帶來的生活的各種困境。申請延長或提前退休的標準需要做進一步的研究和細化。

(三)規(guī)范用工，促進就業(yè)

由于用工單位對聘用高齡女性勞動者的顧慮及勞動者自身的原因，會導致大部分高齡女性勞動者在勞動力競爭市場上處于劣勢。國家應當出臺相應的政策和法律規(guī)定，促進高齡女性勞動者繼續(xù)就業(yè)。一是應降低雇傭高齡女性勞動者的成本。可采取降低繳納社保的費用、減稅優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)雇傭高齡女性勞動者。二是開發(fā)多種適合高齡女性勞動者工作的崗位，如家政服務、社區(qū)工作等。三是為高齡女性勞動者提供各種免費的就業(yè)培訓，重點培養(yǎng)與其年齡相適應的勞動技能，提高其就業(yè)、再就業(yè)能力及轉崗的能力。

(四) 完善社會保障體系

高齡女性勞動者在勞動合同履行中容易成為被辭退、被解聘、不續(xù)簽的對象。保障高齡女性勞動者的合法權益應完善社會保障體系，設定多種救濟途徑。一方面，從立法層面上對用工單位解聘、辭退、不續(xù)簽等行為作嚴格限制，簡化行政、司法救濟程序，縮短辦案時間；另一方面，建立或指定社會機構給予法律和經濟上的援助。

[1]新華網：http://news.xinhuanet.com/health/2016-07/12/c_129137288.htm.

[2]光明網：http://health.gmw.cn/newspaper/2015-01/27/content_104086158.htm.

[3]新浪網：http://news.sina.com.cn/c/2012-08-10/085924943530.shtml.

[4]中國財經：http://finance.china.com.cn/news/special/lianghui2015/20150310/2994012.shtml.

[5]陳健，陳云俊.關于漸進式延遲退休的立法建議[J].江西警察學院學報，2014(7).

[6]褚福靈.退休年齡決定機制探討[C]//第九屆社會保障國際論壇摘要集.2013.

[責任編輯 劉馨元]

Legal Protection of Women’s Rights under the Policy of Delayed Retirement

HUANG Li

(Hanshan Normal University,Chaozhou 521041，China)

delay retirement system has become the inevitable choice to solve the aging of the population in our country, the gap of pension and other social problems, because of its relationship to the public the vital interests of the, related policies and to have a great deal of attention, for the female of the group, delay retirement policy is bound to have a long-lasting impact on, how they make reasonable system design in relation to social fairness, stability and the socialist core value concept of practice.

delayed retirement; female group; rights protection

2016-08-10

黃麗，韓山師范學院講師，研究方向：勞動法。

D922.7

A

2095-0292(2016)05-0071-03