增加的軍費(fèi)會(huì)用在何處

王洪光

“兩會(huì)”期間熱議的話(huà)題很多，其中國(guó)防預(yù)算更是備受關(guān)注。這不奇怪，因?yàn)樵谥袊?guó)和平崛起的道路上，富國(guó)與強(qiáng)兵是統(tǒng)一的?？傮w而言，我國(guó)國(guó)防和軍事基礎(chǔ)薄弱，存量少、欠賬多，同時(shí)又要通過(guò)國(guó)防和軍隊(duì)改革，把我國(guó)國(guó)防力量提高到與國(guó)家富強(qiáng)相匹配、與大國(guó)地位相適應(yīng)、能與國(guó)際政治軍事形勢(shì)從容應(yīng)對(duì)的地位，這些都使得當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)防預(yù)算必須保持適度增長(zhǎng)。就拿今年來(lái)說(shuō)，就有如下開(kāi)銷(xiāo)需要增加軍費(fèi)。

一是軍隊(duì)體制改革。這次軍隊(duì)改革史無(wú)前例，不僅是員額的減少，更是軍事體制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的作戰(zhàn)力量的推陳出新。軍隊(duì)的大改革、大變動(dòng)需要軍費(fèi)的強(qiáng)力支撐。如新的戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)，需要調(diào)整改變?cè)械腃4ISR系統(tǒng)，這涉及到各指揮機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)、指揮鏈路、傳感器等一整套信息化保障系統(tǒng)。又如作戰(zhàn)力量的推陳出新，新型作戰(zhàn)力量如陸軍航空兵部隊(duì)、特戰(zhàn)部隊(duì)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)和作戰(zhàn)保障部隊(duì)需要質(zhì)、量同步發(fā)展，存量要提升單位戰(zhàn)力，增量要達(dá)到一定規(guī)模，進(jìn)而形成質(zhì)量、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這些都要連續(xù)幾年的投入才能完成。

二是減員30萬(wàn)。這次減員對(duì)象主要是非作戰(zhàn)單位和人員，其中主要成分是軍官、現(xiàn)役文職干部和士官。如果軍官（含現(xiàn)役文職干部）、士官、士兵比例按1：1：1計(jì)算，軍官、士官約有20萬(wàn)，預(yù)計(jì)大部分選擇自主擇業(yè)。如果平均每人自主擇業(yè)補(bǔ)助按30萬(wàn)計(jì)算，需要支出600億元。其中一部分人（粗估10萬(wàn)人）原住部隊(duì)的公寓房須騰退，需在其生活基礎(chǔ)所在地購(gòu)房。按照目前樓市大概均價(jià)1萬(wàn)/平方米、每戶(hù)80平方米計(jì)算，10萬(wàn)戶(hù)的總計(jì)支出將高達(dá)近千億元。僅此兩項(xiàng)支出就數(shù)目可觀。

三是裝備購(gòu)置。新裝備科技含量越高，則其購(gòu)置費(fèi)越高，這個(gè)道理大家應(yīng)該都懂。但具體高到什么程度，恐怕大部分人并不清楚。我曾在論述99式主戰(zhàn)坦克和96式坦克、59式坦克時(shí)作過(guò)比較：59式坦克后期約為60萬(wàn)一輛，96式坦克600萬(wàn)一輛，99式坦克1800萬(wàn)一輛。這只是裝備購(gòu)置的例子之一。據(jù)我粗略概算，一代、二代、三代裝備采購(gòu)費(fèi)大體上是按1：10：30的級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。“大炮一響，（耗費(fèi)）黃金萬(wàn)兩”是不爭(zhēng)的事實(shí)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)是自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)我戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)預(yù)案，和平時(shí)期就要加強(qiáng)各戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向經(jīng)營(yíng)，尤其是主要戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向的經(jīng)營(yíng)?？傮w來(lái)看這是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，但在可能爆發(fā)軍事沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的熱點(diǎn)地域（海域、空域），則需分秒必爭(zhēng)。依托預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，可以極大提高作戰(zhàn)效能，減少人員傷亡和裝備損耗。如東海防空識(shí)別區(qū)和其他可能設(shè)置防空識(shí)別區(qū)的雷達(dá)警戒網(wǎng)，第一島鏈之內(nèi)反潛偵聽(tīng)網(wǎng)，帶有一定防護(hù)能力的先進(jìn)艦船、戰(zhàn)機(jī)港口、機(jī)場(chǎng)，沿海沿邊預(yù)設(shè)防空兵、炮兵陣地等。我軍戰(zhàn)區(qū)成立后，各戰(zhàn)區(qū)下一步就要整合各軍種資源，經(jīng)略主戰(zhàn)方向，在戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對(duì)方向的陸、海、空域加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。這些設(shè)施建設(shè)都要花費(fèi)大量資金。

五是均攤?cè)祟^費(fèi)。衣食住行和養(yǎng)家暫且不算，這里主要說(shuō)人力資源的培訓(xùn)費(fèi)用，也就是教育訓(xùn)練費(fèi)。教育訓(xùn)練費(fèi)中，我軍幾十所院校和幾百個(gè)訓(xùn)練基地（機(jī)構(gòu)）也暫且不算，只說(shuō)部隊(duì)訓(xùn)練費(fèi)用。一些外媒和軍事專(zhuān)家老拿中國(guó)軍隊(duì)的訓(xùn)練不足說(shuō)事。為什么訓(xùn)練不足？訓(xùn)練軍費(fèi)不足是重要原因。以飛行訓(xùn)練為例，美國(guó)和日本飛行員年飛行都在180—240小時(shí)左右。美國(guó)海軍老牌飛行員整個(gè)服役期間航母著艦3000—4000次，飛行6000—7000小時(shí)。如此訓(xùn)練強(qiáng)度和難度，需要經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)有力支撐。而我飛行員早先年飛行是50—60小時(shí)，現(xiàn)在100小時(shí)多一些。也就是說(shuō)，要成為一個(gè)完成1000飛行小時(shí)的全天候熟練飛行員，需要近10年時(shí)間。我三代機(jī)飛行一小時(shí)需30萬(wàn)元，飛行1000小時(shí)的飛行員身價(jià)3個(gè)億，超過(guò)一架三代機(jī)本身的價(jià)格。

中國(guó)2015年國(guó)防預(yù)算8720億元人民幣，折算美元1410億；美國(guó)2015年國(guó)防預(yù)算5850億美元，是中國(guó)的四倍。美國(guó)當(dāng)下依其強(qiáng)大的軍事力量擠壓我國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境，為所謂“重返亞洲”開(kāi)路，嚴(yán)重影響我國(guó)安全。我國(guó)2016年國(guó)防預(yù)算即使適度增長(zhǎng)，也是有限的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也是可以支撐的。今后10年，國(guó)防預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)也是可以預(yù)見(jiàn)的，因?yàn)閲?guó)家的安全和尊嚴(yán)，是和平崛起的前提和保障?！ㄗ髡呤侨珖?guó)政協(xié)委員、原南京軍區(qū)副司令員）