中南美國(guó)家反傾銷應(yīng)訴輔導(dǎo)（阿根廷篇）

本期公平貿(mào)易專欄將繼續(xù)刊登金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所李林律師的演講《中南美國(guó)家反傾銷應(yīng)訴培訓(xùn)》——阿根廷反傾銷情況介紹。

同時(shí)，巴基斯坦對(duì)華瓷磚反傾銷歷時(shí)9年多時(shí)間，終于在該國(guó)上訴法院作出終審裁決，終止反傾銷調(diào)查訴訟，不再征收反傾銷稅。這對(duì)中國(guó)陶瓷出口企業(yè)是個(gè)利好消息。希望我們的出口企業(yè)能夠把握好機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)巴基斯坦的瓷磚出口。同時(shí)也要加強(qiáng)自律，遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，禁止虛開(kāi)發(fā)票，或者采取“大頭小票”方式出口。

1 中南美國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形勢(shì)

（1） 雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)迅速上升

1） 2014年7月，國(guó)家主席習(xí)近平繼2013年出訪拉美之后再度對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

2） 中國(guó)與拉美國(guó)家的雙邊貿(mào)易額約2100億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的5.0%。

（2） 反傾銷是南美國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式，2008年以來(lái)案件激增；中國(guó)是南美國(guó)家對(duì)外反傾銷調(diào)查的主要對(duì)象，但尚未被訴反補(bǔ)貼調(diào)查。

根據(jù)WTO 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995～2013 年，共有9 個(gè)南美洲國(guó)家啟動(dòng)928 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷853起、反補(bǔ)貼27起、保障措施48起。

（3） 巴西、哥倫比亞、墨西哥和阿根廷成為中南美國(guó)家中對(duì)華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國(guó)1） 1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81 起，哥倫比亞37起，墨西哥超過(guò)40起；

自2008年自2014年，巴西成為中南美國(guó)家對(duì)華反傾銷調(diào)查的最大發(fā)起方。

（4） 中南美國(guó)家反傾銷調(diào)查易形成連鎖反應(yīng)

1） 瓷磚：2011秘魯釉面磚；2011阿根廷非釉面磚；2013阿根廷瓷磚腰線；2013巴西非釉面磚；2015哥倫比亞瓷磚；2015年墨西哥瓷磚。

2） 鞋類產(chǎn)品：墨西哥鞋；2008巴西原始調(diào)查；2009阿根廷；2015巴西日落復(fù)審；2015哥倫比亞。

2 阿根廷對(duì)華反傾銷調(diào)查概要

阿根廷：不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；不給應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率；無(wú)實(shí)地核查；接受過(guò)價(jià)格承諾（2011塑料注射器）。

3 阿根廷反傾銷調(diào)查法律框架

3.1 阿根廷反傾銷法規(guī)

（1） 第24.425 號(hào)法律、第766/94 號(hào)政令、第1326/98 號(hào)政令和第1219/2006 號(hào)政令。

（2） 第19.549 號(hào)法律及其實(shí)施細(xì)則第1759/72 號(hào)政令作為一般性行政程序規(guī)則，在不違背上述法律和政令的前提下是上述法律和政令的補(bǔ)充規(guī)則。

3.2 阿根廷反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)

（1） 經(jīng)濟(jì)部：最終決定是否采取臨時(shí)和最終反傾銷措施

（2） 經(jīng)濟(jì)部下屬的工業(yè)、貿(mào)易和中小企業(yè)秘書(shū)處（ “秘書(shū)處”）：決定是否進(jìn)行立案調(diào)查；將案件裁決結(jié)果報(bào)經(jīng)濟(jì)部最終決定是否采取臨時(shí)和最終反傾銷措施

（3） 秘書(shū)處下設(shè)政策和貿(mào)易管理副秘書(shū)處（“副秘書(shū)處”）和全國(guó)外貿(mào)委員會(huì)，分別具體負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與損害和因果關(guān)系調(diào)查

3.2.1阿根廷反傾銷調(diào)查基本程序及時(shí)間表

阿根廷調(diào)查時(shí)間如表1、表2所示。

3.2.2阿根廷反傾銷應(yīng)訴主要技術(shù)點(diǎn)

（1） 目前阿根廷對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)實(shí)行一國(guó)一稅政策。

（2） 調(diào)查實(shí)踐中也沒(méi)有抽樣程序。

（3） 原則：救濟(jì)性而非懲罰性；反傾銷稅額為等于或小于傾銷幅度、用于抵銷傾銷進(jìn)口產(chǎn)品所造成損害影響的金額。反傾銷稅金額不得超過(guò)傾銷幅度；采用傾銷幅度和損害幅度孰低的原則。

（4） 形式：反傾銷稅可采取從價(jià)或從量，或兩種方法結(jié)合的形式來(lái)征收。如果從價(jià)征稅，則以 CIF 價(jià)格為基礎(chǔ)確定稅率。在阿根廷反傾銷調(diào)查實(shí)踐中，從量或從價(jià)的反傾銷稅率都有，同時(shí)也有采用最低限價(jià)的情況。

重視替代國(guó)調(diào)研與抗辯，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不成立的情況下，對(duì)應(yīng)訴結(jié)果影響最大的因素之一。盡管阿根廷案件中不給單獨(dú)稅率，但是有效的替代國(guó)抗辯也能有效地低全行業(yè)平均稅率。

（5） 阿根廷反傾銷法律中替代國(guó)確定方法：

相似產(chǎn)品在第三國(guó)的正常貿(mào)易中的可比國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格；

或第三國(guó)出口價(jià)格，包含第三國(guó)對(duì)阿根廷的出口；

第三國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)正常價(jià)值；

或其他任何調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為是適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

（6） 在不承認(rèn)單獨(dú)稅率的情況下，行業(yè)無(wú)損害抗辯意義重大。

（7） 阿根廷反傾銷調(diào)查有著強(qiáng)烈的政治因素，積極應(yīng)訴的態(tài)度，為政府和商協(xié)會(huì)交涉談判提供籌碼。

3.2.3阿根廷反傾銷特殊性程序規(guī)定

（1） 公證認(rèn)證

1）阿根廷問(wèn)卷中明確要求下列文件需要辦理公證和領(lǐng)事認(rèn)證：授權(quán)委托書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照；法定代表人身份證明。

2） 阿根廷大使館關(guān)于認(rèn)證實(shí)行分區(qū)管理：蘇、浙、滬、皖地區(qū)出具的文書(shū)送駐上?？傤I(lǐng)館認(rèn)證；粵、閩、瓊、桂地區(qū)出具的文書(shū)送駐廣州總領(lǐng)館認(rèn)證；其余省份出具的文書(shū)送駐華大使館認(rèn)證。

3） 宣誓翻譯

在阿根廷反傾銷調(diào)查中，應(yīng)訴企業(yè)提交的材料如果不是以西班牙語(yǔ)書(shū)寫(xiě)的，則須由阿根廷本國(guó)注冊(cè)翻譯譯成西班牙語(yǔ)并經(jīng)阿根廷公共翻譯機(jī)構(gòu)認(rèn)證。阿根廷問(wèn)卷中要求的支持性文件材料比較多，宣誓翻譯的費(fèi)用比較高。

（2） 實(shí)地核查

歷史上阿根廷調(diào)查機(jī)關(guān)還未對(duì)華應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行過(guò)實(shí)地核查。

（3） 阿根廷首都指定接收住所

阿根廷除要求答卷企業(yè)按時(shí)提交答卷外，還要求答卷企業(yè)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市指定一個(gè)住所。主要目的在于接收調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)送的通知。為此，企業(yè)必須聘請(qǐng)阿根廷當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)助應(yīng)訴。

3.2.4阿根廷反傾銷總體應(yīng)訴策略

（1） 企業(yè)積極進(jìn)行傾銷應(yīng)訴和申請(qǐng)單獨(dú)稅率

量變引起質(zhì)變；盡量滿足程序性要求，不給調(diào)查機(jī)關(guān)拒絕的理由。

（2） 積極進(jìn)行替代國(guó)抗辯

不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下降低傾銷幅度的最佳手段；積極參加價(jià)格承諾；歷史上有過(guò)價(jià)格承諾成功的先例（塑料注射器）。

（3） 團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行行業(yè)無(wú)損害抗辯

包括貿(mào)易商在內(nèi)的全行業(yè)受益；目前不給單獨(dú)稅率的情況下，行業(yè)無(wú)損害抗辯意義重大。