地方高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制新常態(tài)的構(gòu)建

黃興彪

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350117)

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地方高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制新常態(tài)的構(gòu)建

黃興彪

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350117)

營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園氛圍，建設(shè)廉潔文明的育人環(huán)境，高校紀(jì)委擔(dān)負(fù)著責(zé)無(wú)旁貸的監(jiān)督責(zé)任。為適應(yīng)當(dāng)前地方高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，地方高校紀(jì)委要轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工作創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督新常態(tài)，提高內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。

地方高校；內(nèi)部監(jiān)督；新常態(tài)；構(gòu)建

高校是培養(yǎng)人才的重要陣地，抓好廉潔校園建設(shè)，有著特殊的意義和深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)和新要求下，地方高校紀(jì)委(以下簡(jiǎn)稱“高校紀(jì)委”)如何構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督新常態(tài)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，提高學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，是深值研究探討的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維是構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督新常態(tài)的重要前提

構(gòu)建高校監(jiān)督新常態(tài)，提高內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵在于高校紀(jì)委要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)和新要求，積極轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立監(jiān)督新理念，摒棄不切實(shí)際和不合時(shí)宜的舊觀念和老做法，以更加科學(xué)的理念推進(jìn)工作扎實(shí)深入，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

(一)明確職責(zé)定位，深化“三轉(zhuǎn)”要求

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定紀(jì)委的職責(zé)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。這是紀(jì)委職責(zé)定位的根本依據(jù)，也是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校紀(jì)委對(duì)學(xué)校方方面面的工作都介入，幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)小組都參加，絕大多數(shù)工作小組成員單位中都包括紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，就像一個(gè)“萬(wàn)能”的機(jī)構(gòu)，無(wú)所不包，面面俱到。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督方式的實(shí)效性并不理想，甚至可能出現(xiàn)種了別人的田而荒了自己的地現(xiàn)象。黨的十八大召開(kāi)后，中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作方針。然而，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，部分高校紀(jì)委 “三轉(zhuǎn)”工作推進(jìn)緩慢，有的是因?yàn)樾?nèi)相關(guān)職能部門(mén)不愿承擔(dān)監(jiān)管之責(zé)，不同意紀(jì)委退出直接監(jiān)督，因此轉(zhuǎn)不動(dòng)，仍然固守著原來(lái)的一畝三分地，充當(dāng)“救火隊(duì)”；有的雖然退出了一些不該參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但由于沒(méi)有真正厘清職責(zé)內(nèi)涵與外延，或是由于不放心 ，在工作中又慢慢回到原來(lái)的傳統(tǒng)監(jiān)督做法上，成為明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)；有的從不該參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退出后，沒(méi)有深入探索新的有效的監(jiān)督方式，沒(méi)有切實(shí)履行有效監(jiān)督，一轉(zhuǎn)了之，結(jié)果是轉(zhuǎn)而無(wú)監(jiān)督。這些情況既不符合“三轉(zhuǎn)”要求，也不利于高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

高校紀(jì)委只有真正轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)黨章規(guī)定，牢樹(shù)主業(yè)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確自身職能范圍和角色定位，突出自身的主業(yè)主責(zé)，才能保障和服務(wù)學(xué)校的中心工作；只有堅(jiān)決退出不該參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把應(yīng)該由職能部門(mén)監(jiān)管的工作全部交還給相關(guān)職能部門(mén)，堅(jiān)決不再“種了別人的地，荒了自家的田”，才能從文山會(huì)海中走出來(lái)，從錯(cuò)位、缺位、越位中走出來(lái)，把人手、時(shí)間和精力全部投入到“正業(yè)”上來(lái)，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，落到實(shí)處，切實(shí)提高學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。

(二)適應(yīng)形勢(shì)要求，強(qiáng)化監(jiān)督之責(zé)

監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，若監(jiān)督不到位，執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)就難以進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)中有些人對(duì)地方高校開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為地方高校是三尺講臺(tái)，兩袖清風(fēng)，又是知識(shí)分子聚集之地，校園圍墻使高校相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)，紀(jì)委最主要的工作就是加強(qiáng)廉政教育；有的認(rèn)為紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)，就是查處信訪件和辦理案件，其他事情都?xì)w職能部門(mén)監(jiān)管，這兩種認(rèn)識(shí)都弱化了監(jiān)督的重要性。殊不知，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，校園面積的擴(kuò)大，地方高校往來(lái)資金額也大量增加，產(chǎn)生腐敗的土壤和可能性增多，近年來(lái)媒體公布的一系列地方高校腐敗案件，造成了很大的社會(huì)影響，就是一個(gè)非常重要的警示。高校紀(jì)委職能不僅僅是查信辦案，強(qiáng)化監(jiān)督是其性質(zhì)所定，是其職責(zé)所在。因此，高校紀(jì)委要落實(shí)全面治黨、從嚴(yán)治黨的新要求，順應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督之責(zé)，堅(jiān)決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督思想，拒絕監(jiān)督責(zé)任缺位。高校紀(jì)委是學(xué)校的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，既要監(jiān)督別人，同時(shí)也要被別人監(jiān)督，要樹(shù)立監(jiān)督者更受監(jiān)督、監(jiān)督不力將被追責(zé)的意識(shí)，在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，絕不能抱著老好人的思想，礙于師生員工情面，為保所謂的平安，不敢真監(jiān)督實(shí)查處，避而不見(jiàn)，縮手縮腳，失察失究，能過(guò)則過(guò)，甚至壓案不查；而必須徹底轉(zhuǎn)變可能存在的不想抓、不愿抓、不真抓、不敢抓的思想傾向，堅(jiān)決不使自己成為稻草人，要不辱使命，耕好“責(zé)任田”，敢于真抓深抓，動(dòng)真碰硬，力求監(jiān)督實(shí)效。

(三)轉(zhuǎn)變慣性思維，增強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管意識(shí)

在推進(jìn)自身思想轉(zhuǎn)變的同時(shí)，高校紀(jì)委要努力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各職能部門(mén)和二級(jí)單位的思想轉(zhuǎn)變。以往紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)事事監(jiān)督，在工作中存在錯(cuò)位和越位，也逐漸淡化了高校其他職能部門(mén)和二級(jí)單位的監(jiān)管意識(shí)。高校紀(jì)委要加大宣傳工作和溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)職能部門(mén)和二級(jí)單位更新思想觀念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督、監(jiān)管都是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)責(zé)任的想法，轉(zhuǎn)變事事依賴紀(jì)檢部門(mén)保駕護(hù)航的意識(shí)，明確必須承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，牢樹(shù)監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促其各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)監(jiān)督的“首道崗”。高校紀(jì)委要履行監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，督促職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，檢查職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任執(zhí)行情況。只有各部門(mén)、各單位思想同時(shí)轉(zhuǎn)變到位，才能做到層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，級(jí)級(jí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，從而形成有效的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

二、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式是構(gòu)建高校內(nèi)部監(jiān)督新常態(tài)的關(guān)鍵所在

監(jiān)督方式直接影響著監(jiān)督成效，科學(xué)管用的監(jiān)督方式才能保證有效的監(jiān)督，反之則不然。今天，人們對(duì)紀(jì)委監(jiān)督工作的要求不斷提高，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督成效的期望值不斷增高，而開(kāi)展監(jiān)督的難度卻不斷加大。在這種情況下，高校紀(jì)委應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變表層監(jiān)督為深度監(jiān)督，重在提高監(jiān)督實(shí)效。根據(jù)高校的特點(diǎn)和具體情況，監(jiān)督方式的創(chuàng)新關(guān)鍵在于促進(jìn)三大轉(zhuǎn)變。

(一)將對(duì)事監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為對(duì)人監(jiān)督為主

以往高校紀(jì)委主要側(cè)重于對(duì)某一工作事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督，使之規(guī)范運(yùn)行，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也只是從制度層面加以完善，這種監(jiān)督方式存在一定的局限性，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。眾所周知，任何事情都是依靠人來(lái)完成的，人對(duì)事情的發(fā)展和結(jié)果起著決定性作用，只要對(duì)人的監(jiān)督到位，對(duì)事情的監(jiān)督自然就能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，在面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的監(jiān)督任務(wù)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)人的主導(dǎo)作用對(duì)于事情發(fā)展的決定作用，堅(jiān)持以對(duì)人監(jiān)督為主的原則，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)人的監(jiān)督達(dá)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。對(duì)人的監(jiān)督主要是檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，一崗雙責(zé)履行情況，遵守紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，行使權(quán)力是否任性，是否出于公心，師生的評(píng)價(jià)，有無(wú)信訪反映問(wèn)題等情況，建立個(gè)人廉政檔案。在監(jiān)督過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有人存在苗頭性或傾向性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育提醒，糾正其不正確行為，促使其正確履職，這樣既保護(hù)了黨員干部，又起到更好的監(jiān)督效果。

(二)將事前監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)督為主

對(duì)某一工作事項(xiàng)或權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行事前監(jiān)督，往往只能起到教育提醒的作用，這種方式的監(jiān)督雖有一定約束力，但并未完全到位，起不到真正防范作用，還可能存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)更加突出對(duì)事中和事后的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查權(quán)力運(yùn)行全部走向，以及事情發(fā)展有否偏離原定的方向，結(jié)果是否符合預(yù)期目標(biāo)。例如，對(duì)特殊類型招生考試的監(jiān)督，考試前的教育提醒固然必要，但應(yīng)重點(diǎn)檢查考官在打分過(guò)程中是否統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，最后結(jié)果是否公平公正。堅(jiān)持事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為主原則，要建立倒查追責(zé)制度，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，而且終身負(fù)責(zé)，平時(shí)要健全工作過(guò)程檔案，隨時(shí)都可以查清責(zé)任主體，對(duì)存在問(wèn)題的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。不難想象，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為主的方式更具約束力和震懾力，在制度層面上也更加完整到位。

(三)將全程監(jiān)督轉(zhuǎn)為對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督

為了減輕自身工作的壓力，地方高校內(nèi)部職能部門(mén)和二級(jí)單位大多希望校紀(jì)委對(duì)許多工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，在一些工作文件中常?？梢钥吹叫＜o(jì)委全過(guò)程監(jiān)督的表述。學(xué)校工作任務(wù)繁多，有的工作歷時(shí)長(zhǎng)久，校紀(jì)委有限的人員客觀上無(wú)法對(duì)那么多工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，否則，必然出現(xiàn)顧此失彼，蜻蜓點(diǎn)水，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，如果高校紀(jì)委實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，相關(guān)職能部門(mén)和二級(jí)單位容易產(chǎn)生依賴思想，淡化自身責(zé)任主體意識(shí)和應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管之責(zé)，淡化防控廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校紀(jì)委全過(guò)程監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)，也不一定能夠取得真正實(shí)效，甚至可能因監(jiān)督不到位而出現(xiàn)問(wèn)題，相反，要認(rèn)真履行監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，集中更多的人力和時(shí)間，準(zhǔn)確把握監(jiān)督過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵人物，進(jìn)行深度的監(jiān)督，更能確保監(jiān)督到位，確保監(jiān)督有效。

三、健全監(jiān)督工作機(jī)制是構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督新常態(tài)的根本保證

高校紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，突出主業(yè)主責(zé)，退出不該直接參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不沖在“第一線”，不把運(yùn)動(dòng)員和裁判員之責(zé)集于一身，這是職能回歸的必然，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。但是，退出并不等于放棄監(jiān)督，退出并不等于撒手不管，相反，為保證學(xué)?？茖W(xué)健康發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園，高校紀(jì)委必須建立健全更加科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，才能保證監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

(一)健全監(jiān)督工作機(jī)制是突出主業(yè)的必然要求

高校紀(jì)委履行職能首要任務(wù)就是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，使高校成為名副其實(shí)的一方凈土。地方高校是一個(gè)大集體，具有多個(gè)職能部門(mén)和二級(jí)單位以及成千上萬(wàn)的師生員工，紀(jì)委監(jiān)督工作涉及招生考試、基建修繕、物資采購(gòu)、人事招聘、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、師德師風(fēng)等方方面面；由于管理制度建設(shè)需要不斷完善，潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的，腐敗的土壤依然存在，而且腐敗產(chǎn)生的隱蔽性強(qiáng)、對(duì)抗性強(qiáng)，查處比較難等。如果監(jiān)督工作機(jī)制不順暢，就無(wú)法保證監(jiān)督到位，無(wú)法做到監(jiān)督不留死角，這時(shí)的監(jiān)督只能止于表面，成為擺設(shè)或花瓶式的監(jiān)督，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，高校紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中，必須把監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)擺在重中之重的位置上，根據(jù)工作的實(shí)際和需要，建立健全科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。有了完善管用的監(jiān)督機(jī)制，高校紀(jì)委才能使監(jiān)督直擊要害和穴位，將監(jiān)督責(zé)任抓緊抓好，落到實(shí)處。

(二)健全監(jiān)督工作機(jī)制要遵循科學(xué)有效的原則

監(jiān)督工作機(jī)制科學(xué)有效與否，直接關(guān)系到監(jiān)督的成效，關(guān)系到權(quán)力制約的成敗，也是高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，突出主動(dòng)監(jiān)督，實(shí)施有效監(jiān)督的關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，首先必須體現(xiàn)政策性和針對(duì)性，既要符合中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨紀(jì)法規(guī)有關(guān)精神，又要符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，符合高校的實(shí)際，符合高校紀(jì)委突出主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督，提升成效的需要。其次，要使監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化。高校紀(jì)委監(jiān)督工作不能有“彈性”和“假期”，不能時(shí)緊時(shí)松，不能對(duì)容易監(jiān)督的領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，對(duì)不易監(jiān)督的領(lǐng)域則放松監(jiān)督。凡屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主業(yè)范圍的都要進(jìn)行嚴(yán)格的有力的監(jiān)督，不留死角，不存盲區(qū)，不前緊后松，不厚此薄彼。再次，監(jiān)督工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性和生命力。要堅(jiān)持有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況和權(quán)力運(yùn)行情況的督促檢查，保證權(quán)力行使不偏離正常的軌跡；有利于推動(dòng)職能部門(mén)和二級(jí)單位增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管之責(zé)，把好第一道關(guān)；有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)防止出現(xiàn)不作為和燈下黑問(wèn)題，既能夠強(qiáng)化紀(jì)檢人員監(jiān)督意識(shí)，忠誠(chéng)履行監(jiān)督之責(zé)，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督傾向，又能保證監(jiān)督者被監(jiān)督，純潔監(jiān)督隊(duì)伍。

(三)健全監(jiān)督工作機(jī)制重在制度建設(shè)

不同的監(jiān)督工作機(jī)制產(chǎn)生的監(jiān)督效果亦不同，有的止于表面，蜻蜓點(diǎn)水，有的深度監(jiān)督，形成有效的廉政“防火墻”。結(jié)合地方高校的實(shí)際，建立針對(duì)性強(qiáng)且能夠有效防范腐敗產(chǎn)生的監(jiān)督制度，是監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。筆者認(rèn)為以下四種監(jiān)督制度是最為關(guān)鍵的，首先是建立集體分析研判制度。深入了解、全面掌握學(xué)?；厩闆r，開(kāi)展集體分析研判，明確監(jiān)督重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此制訂工作計(jì)劃，確定實(shí)施監(jiān)督措施，做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確，有的放矢，避免個(gè)人判斷失誤和工作偏差。其次，建立專項(xiàng)檢查制度和隨機(jī)抽查制度。根據(jù)分析研判的情況，結(jié)合工作中收集的問(wèn)題反映或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，集中開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，厘清工作流程、重要環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵人員的情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展把脈號(hào)診，查清有無(wú)問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)有管理不規(guī)范問(wèn)題或是苗頭性、傾向性的問(wèn)題，都應(yīng)及時(shí)予以規(guī)范和糾正，堅(jiān)決防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；對(duì)已出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題絕不姑息，堅(jiān)決予以處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起；對(duì)沒(méi)有問(wèn)題反映或問(wèn)題線索的重要事項(xiàng)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也不能等閑視之，風(fēng)平浪靜的河面底下也有可能暗流涌動(dòng)，所以也應(yīng)開(kāi)展常規(guī)性的隨機(jī)抽查，了解掌握情況。再次，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)固然是一道“緊箍咒”，無(wú)疑起到震懾作用，但如有管理不規(guī)范甚至違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)加以整改規(guī)范，所造成的損失就難以挽回。因此，有必要開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵人物進(jìn)行任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的工作事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改糾偏，可將損失降到最小。最后，建立監(jiān)督責(zé)任終身負(fù)責(zé)制度。監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任倒查機(jī)制不嚴(yán)格，就可能出現(xiàn)監(jiān)督不力，甚至濫用監(jiān)督權(quán)和裁量權(quán)。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立完整的監(jiān)督記錄，堅(jiān)持誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)，而且必須終身負(fù)責(zé)。有壓力才能促使紀(jì)檢人員更好履職，勇于擔(dān)當(dāng)，不奉行好人主義，才能保證監(jiān)督不流于形式，不成為擺設(shè)，保證監(jiān)督深入、到位、有效。

總之，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，是地方高校紀(jì)委建設(shè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督新常態(tài)的關(guān)鍵舉措，是提高監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督新常態(tài)要與地方高校自身的實(shí)際相結(jié)合，與當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求相結(jié)合，并在實(shí)踐中不斷加以創(chuàng)新和完善，使之成為建設(shè)廉潔校園，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的有力保障。

[1]賀夏蓉.“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的內(nèi)涵及要求[N].中國(guó)紀(jì)檢察報(bào)，2014-09-02.

[2]龔洋浩.高校緣何腐敗頻發(fā)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-04-27.

[3]柯瑞清.高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的若干思考[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1).

[4]何艷潔，李洪會(huì).高校紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任探索[J].唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(5).

[5]劉銀善.適應(yīng)新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4).

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[7]趙寶林.關(guān)于提高高校紀(jì)委監(jiān)督能力的探索與思考[J].科學(xué)中國(guó)人，2014(6).

[8]張忠.如何落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思考[J].商，2015(37).

[責(zé)任編輯 宋 晗]

A Discussion on the Construction of a New Normal Internal Supervision System in Local University

HUANG Xing-biao

(Fujian Normal University, Fuzhou 350117, China)

In addition to supervision, Commission for Discipline Inspection in University shoulders a duty-bound responsibility to build a unity, harmony, corruption-free, and civilized educational campus atmosphere. In order to adapt to the current requirements of Strengthening a clean administration, and placing the disciplines and rules at the top, local University Commission for Discipline Inspection is required to transform the supervision thoughts and styles, perfect the system, promote independent innovation of work, strengthen the "new normal" supervision and improve the effectiveness of internal supervision.

local university；lnternal supervision；new normal construct

2016-06-17

黃興彪，福建師范大學(xué)紀(jì)委辦副研究員， 碩士，研究方向，高等教育管理。

D922.114

A

2095-0292(2016)04-0102-04