東莞農(nóng)村綜合改革的探索與思考

尹國強

摘 要：東莞從一個農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)閲H制造業(yè)城市，迅速成為國際資本和國內(nèi)勞動力高度匯集的地區(qū)，創(chuàng)造了令世人矚目的“東莞奇跡”和“東莞模式”。然而，近年來外源型的增長模式面臨動力不足、發(fā)展疲軟的困境。面對經(jīng)濟和社會轉型的雙重壓力，東莞市以農(nóng)村綜合改革為契機，積極探索農(nóng)村發(fā)展轉型升級之路，以“激活內(nèi)動力”為核心，即以經(jīng)濟轉型、服務完善、治理升級為三大動力，探索農(nóng)村綜合改革的有效途徑，在盤活資產(chǎn)中提升經(jīng)濟水平，在治理改善中促進社會轉型，推動東莞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)。

關鍵詞：東莞；農(nóng)村綜合改革；城市化

中圖分類號：F327.65 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）06-0050-05

改革開放以來，東莞堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，通過大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。短短數(shù)十年間，東莞從一個農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)閲H制造業(yè)城市，迅速成為國際資本和國內(nèi)勞動力高度匯集的地區(qū)，迸發(fā)出巨大的生產(chǎn)力，全市經(jīng)濟總量躍居全國第22位，創(chuàng)造了令世人矚目的“東莞奇跡”和“東莞模式”。然而，近年來隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化，國際金融危機的影響持續(xù)加深，經(jīng)濟發(fā)展的新形勢給曾經(jīng)的奇跡帶來了許多新的挑戰(zhàn)，外源型的增長模式面臨動力不足、發(fā)展疲軟的困境，甚至一度出現(xiàn)“希臘化”的隱憂。面對經(jīng)濟和社會轉型的雙重壓力，東莞市以農(nóng)村綜合改革為契機，積極探索農(nóng)村發(fā)展轉型升級之路，以“激活內(nèi)動力”為核心，即以經(jīng)濟轉型、服務完善、治理升級為三大動力，探索農(nóng)村綜合改革的有效途徑，在盤活資產(chǎn)中提升經(jīng)濟水平，在治理改善中促進社會轉型，推動東莞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)。

一、背景動因

東莞農(nóng)村綜合改革主要源于以下三方面的背景動因：

（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制難以適應城市化快速發(fā)展對基層社會管理和服務的要求。經(jīng)過30多年的改革開放，東莞已由一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座經(jīng)濟總量龐大、人口密集的新興城市，許多已經(jīng)村改居社區(qū)聚居大量外來人口，在以原住村民為重心的傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制下，繁雜的經(jīng)濟社會事務集于一身，大多數(shù)村（社區(qū)）力不從心，加上社會化、專業(yè)化程度較低，管理能力和水平處于較低層次，傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制與城市化發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，不能適應城市快速發(fā)展的要求。

（二）單一的物業(yè)租賃經(jīng)濟發(fā)展模式難以適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，農(nóng)村經(jīng)濟增長后勁乏力。隨著國際金融危機影響持續(xù)加深，依靠出租土地、廠房、廉價勞動力支撐的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式基本走到盡頭，在國內(nèi)新一輪的發(fā)展競爭中已經(jīng)失去優(yōu)勢，增長緩慢甚至下滑不僅成為現(xiàn)實且有擴大的趨勢。一些村組畫地為牢、各自為戰(zhàn)，導致村組間資源不能優(yōu)化整合，甚至出現(xiàn)惡性競爭，甚至個別村組還向銀行借貸等方式進行超前分配，既嚴重妨礙農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也制約了東莞市整體騰籠換鳥、轉型升級戰(zhàn)略的實施。

（三）村組日益繁重的社會管理負擔和公共事業(yè)支出難以適應城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求。近年來，隨著集體經(jīng)濟增長乏力、收入增量減少、公共支出壓力加重和農(nóng)村超前分配等因素影響，入不敷出、收不抵支的集體經(jīng)濟組織數(shù)量出現(xiàn)逐年上升現(xiàn)象。一方面，村組集體經(jīng)濟公共開支負擔日益增大；另一方面，本地居民的公共服務均等化需求日益增加，而政府公共財政尚未完全到位，導致常住人口大量增加的同時，公共服務水平提高緩慢。

二、探索突破

2013年，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于2013年擴大農(nóng)村綜合改革示范試點的通知》（國農(nóng)改〔2013〕15號）精神，全市被正式批準為國務院農(nóng)村綜合改革示范試點單位。3年來，全市以創(chuàng)建全國農(nóng)村綜合改革示范試點為契機，實施“一二三四五”工程，著重在土地確權頒證、農(nóng)村產(chǎn)權管理制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基層社會治理和農(nóng)村公共服務供給體制等重點領域的進行了改革探索，力求取得更大突破。

（一）“一個確權”

在改革中，全市切實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。2014年以來，全市選取麻涌、石龍2個鎮(zhèn)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作試點，因地制宜采取“確股確地”或“直接確地”的方式，加快推進土地確權試點工作。目前，試點工作已基本完成。2015年11月，召開了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作動員會議，確權登記頒證工作在全市全面鋪開。

（二）“兩個平臺”

從2012年開始，全市大力推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺“兩個平臺”建設，解決市場化運作和信息化監(jiān)管的短板，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“第二次飛躍”。目前，全市共建立鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺32個和村級交易點372個；建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村、組四級的“三資”監(jiān)管平臺，將全市近3100個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部納入平臺實時全程監(jiān)控。到2015年9月底累計成功交易2.3萬宗，總體溢價率達9.4%，直接為農(nóng)村集體增加收益24億元。

此外，全市在全省率先探索建設農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺，推行網(wǎng)上競價、網(wǎng)上拍賣，進一步推進集體資產(chǎn)交易信息化、公開化、市場化。2015年9月29日正式啟動網(wǎng)上交易平臺，10月20日完成首批網(wǎng)上交易事項，溢價率達9.9%。全市集體資產(chǎn)公開交易實現(xiàn)了從局限在東莞當?shù)氐摹坝薪纭苯灰总S升至向全國各地開放的“無界”交易。

（三）“三個統(tǒng)籌”

一是統(tǒng)籌村級公共開支。從2013年起用5年時間逐步實現(xiàn)“兩保三統(tǒng)籌”，即以“?；?、保必須”的原則，逐步由市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌承接村一級的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理三大方面的開支。每年從市鎮(zhèn)參與稅收分成收入中切塊5%，設立補助專項資金，五年后，集體經(jīng)濟組織不再負擔公共事業(yè)開支，初步估算將為村一級減輕負擔80億元。據(jù)統(tǒng)計，截至目前已安排補助資金49.6億元，其中，2013年補助資金14.5億元，2014年補助資金16.8億元，2015年預計安排資金18.3億元。endprint

二是統(tǒng)籌村級治安管理。全市32個鎮(zhèn)街全面完成治安管理統(tǒng)籌改革，鎮(zhèn)街成立輔警大隊，村（社區(qū)）成立輔警中隊，對各村（社區(qū)）治安聯(lián)防隊進行整合統(tǒng)籌管理，按照現(xiàn)行村（社區(qū)）常住人口數(shù)量的3.5‰統(tǒng)一配置村級輔警，由鎮(zhèn)街公安機關對村（社區(qū)）進行統(tǒng)一管理（統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一考核標準），將全市村治安員27152人整合為村級輔警20406人。

三是統(tǒng)籌村級環(huán)衛(wèi)管理。按照“政府主導、社會參與”的方式，以鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)籌全市村級環(huán)衛(wèi)管理事務，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一采用市場化的方式負責村級環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾收集工作，并統(tǒng)一將垃圾轉運至市級無害化處理廠進行處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準化管理。目前，全市有20個鎮(zhèn)街實現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化管理，村（社區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理資金負擔減輕60%以上，其中12個鎮(zhèn)街實現(xiàn)村級環(huán)衛(wèi)支出“零負擔”，415個村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)管理事務由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理，完成率約為70%。改革后，各村（社區(qū)）路面保潔明顯提升，隨意填埋垃圾、造成二次污染等情況減少，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

（四）“四個轉變”

一是推動干部思想轉變。針對部分基層干部談到發(fā)展就想到要地建廠出租的情況，積極教育引導各級干部解放思想，認清發(fā)展形勢，全力突破對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，爭取通過集約節(jié)約用地產(chǎn)生更大的產(chǎn)值，通過資產(chǎn)有效運作產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

二是推動分散開發(fā)向統(tǒng)籌開發(fā)轉變。推行“市、鎮(zhèn)主導開發(fā)，市、鎮(zhèn)、村三級分利”的發(fā)展模式，引導村（社區(qū)）以土地、資金等形式入股市鎮(zhèn)大型基礎設施建設、園區(qū)開發(fā)、“三舊”改造項目。2015年，“一區(qū)三鎮(zhèn)街”各村（社區(qū)）共投資44億元，參與投資廠房、商鋪及其他企業(yè)項目共2524宗，有效地促進了市、鎮(zhèn)、村共贏發(fā)展。謝崗鎮(zhèn)大厚村將2.24億元粵海產(chǎn)業(yè)園征地補償款參股鎮(zhèn)屬重點項目，預計2015年將增加集體收入1000多萬元。

三是推動低層次物業(yè)出租向高級物業(yè)經(jīng)濟轉變。出臺鎮(zhèn)村招商引資、“三舊”改造、村制造業(yè)納稅大戶和村重點項目稅收等獎勵政策，設立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)升級獎補資金，對“工改工”、創(chuàng)新型經(jīng)濟等9大類產(chǎn)業(yè)升級項目進行補貼，鼓勵集體引進上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項目，促進集體物業(yè)租賃經(jīng)濟轉型升級。2015年以來，全市村組集體物業(yè)平均租金價格上漲到11.4元/平方米?；㈤T鎮(zhèn)將虎門寨原第二工業(yè)區(qū)改造成電商產(chǎn)業(yè)園，引進大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、東盟采購網(wǎng)等一批第三方服務機構，吸引400余家電商企業(yè)入駐，集體物業(yè)收益率增長達到34%。

四是推動集體閑置資金從銀行收息向多元化投資轉變。鼓勵集體經(jīng)濟按自愿和穩(wěn)健的原則，將閑置資金投入保本型的理財產(chǎn)品，以及收益穩(wěn)定、風險較小的股權型項目。支持市信托等市級投融資平臺，擇優(yōu)選定一批經(jīng)營穩(wěn)定、收益良好的優(yōu)質(zhì)項目，面對集體經(jīng)濟融資。目前為止，全市已有12個鎮(zhèn)83個村累計投資11.1億元參與東莞信托的“從莞高速”等理財項目，已實現(xiàn)投資收益8400多萬元。

（五）“五個創(chuàng)新”

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運行機制。在村（社區(qū)）進行區(qū)域化黨組織設置改革，建立作為鎮(zhèn)街黨委派出機構的黨工委。創(chuàng)新構建“一核心、兩聯(lián)席、三統(tǒng)籌、四公開、五監(jiān)督”的黨工委運行機制，增強了基層黨組織的領導核心作用。

二是創(chuàng)新和完善基層綜合服務管理機制。以黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務管理一站提供，黨委、政務和村（居）務統(tǒng)籌推進為目標，整合規(guī)范黨委政府各部門延伸到村（社區(qū)）的服務事項和現(xiàn)有管理服務平臺載體，打造統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務管理中心，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，切實解決黨委政府服務群眾“最后一公里”問題。成功打造“陽光雨黨員服務中心”、“白玉蘭家庭服務中心”、“莞香花青少年服務中心”等一批群團組織，扶持發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮其社會治理的作用。

三是創(chuàng)公共服務均等化治理機制。堅持構建城鄉(xiāng)一體的社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等服務體系，推動了基本民生服務由城市人口向農(nóng)村人口延伸。制定完善“新莞人”享受基本公共服務的指導性文件和配套政策措施，在全省率先取消積分入戶指標限制，逐步健全與積分制相協(xié)調(diào)的戶籍、社保、教育、住房、醫(yī)療等配套政策，將“新莞人”納入基本公共服務覆蓋范圍，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。創(chuàng)新社工服務方式，試點推行新莞人社工崗位，面向新莞人開展家庭糾紛調(diào)解、子女關愛等“社工+志愿者”社會服務。在莞城等鎮(zhèn)街探索試行選拔異地務工人員參與社會管理和參政議政，選拔優(yōu)秀新莞人黨員掛任社區(qū)黨工委兼職委員（無薪酬）。

四是創(chuàng)新推行村級預算制度。2015年，全市556個村（社區(qū)）全面鋪開村級預算制度，將年度各項經(jīng)營性收入、經(jīng)營性支出、管理費用、收益分配、重大項目等納入預算范圍，實現(xiàn)了預算編制和預算審核“兩個100%”。預算編制程序方面，實行“兩上兩下”，即村（社區(qū)）編制預算方案上報鎮(zhèn)街業(yè)務部門，經(jīng)鎮(zhèn)街業(yè)務部門一審后，村進行修改完善再上報鎮(zhèn)街業(yè)務部門審定，然后提交股東（代表）大會表決通過后實施；預算執(zhí)行方面，嚴格控制預算調(diào)整事項，達到一定標準的事項預算內(nèi)或外的調(diào)整事項，必須由股東（代表）大會討論通過才能實施。

五是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。作出“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”戰(zhàn)略部署，出臺了《關于推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（ 東府辦〔2013〕32號） 和《關于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（ 東府辦〔2013〕34號）等系列政策及配套措施，加快培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，設立推介了一批特色水果、蔬菜休閑采摘點。如，通過加強水鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌，依托水鄉(xiāng)特有的水生態(tài)資源，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，建立與水鄉(xiāng)現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的具有嶺南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、精致發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設。建設4個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及5個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、10個精品農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體和示范樣板。endprint

三、主要成效

全市農(nóng)村綜合改革工作取得了明顯的成效：

（一）促進了農(nóng)民收入增加

據(jù)相關職能部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全市農(nóng)民人均純收入24944元，較上年增長9.2%，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：1.72；2013年農(nóng)民人均純收入27214元，較上年增長9.1%，居廣東省21個地級市之首，為全國平均水平的3.06倍，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：1.71。全市農(nóng)民人均純收入呈穩(wěn)定持續(xù)增長狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減少。

（二）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定

通過規(guī)范完善股權管理，化解了生生不息的農(nóng)村人口與有限的土地資源和股權的矛盾，減少了因股權、分紅發(fā)生的基層利益紛爭。通過本地人口與外來人口共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進本地人口與外來人口的融合。例如，2014年因村務管理到市上訪47批173人次，同比2013年大幅下降53%和65.6%；2015年前三季度涉農(nóng)到市上訪140批619人次，分別同比下降38.6%、49.05%。

（三）增強了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

通過建設“兩個平臺”，建立健全債務風險、預算管理制度，建立，使“三資”管理制度化、公開化、透明化，實現(xiàn)科學管理、陽光交易，集體經(jīng)濟多項指標創(chuàng)歷史最佳水平，村組兩級經(jīng)營純收入在2014年突破百億元大關后繼續(xù)保持雙位數(shù)增長，全市集體經(jīng)濟組織收不抵支面連續(xù)3年大幅下降。2014年收不抵支的經(jīng)聯(lián)社182個，比2012年減少了110個，占經(jīng)聯(lián)社比例由2012年的52.5%減少至32.7%；收不抵支經(jīng)濟社703個，比2012年減少了153個，占經(jīng)濟社比例由2012年的37.6%減少至30.7%。

（四）推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

全市把夯實基層基礎作為創(chuàng)新社會治理的關鍵環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一元管理體制轉變、農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉變、農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉變、傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代市民轉變，促進了本地人口與外來人口的融合。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，最低生活保障標準提高到每人每月510元。對城鄉(xiāng)殘疾、病患等困難對象實施分類救助，使他們的基本生活得到較好保障。統(tǒng)籌農(nóng)（居）民與職工基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村人均養(yǎng)老金達每月669元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)，建成388個村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構，群眾步行15分鐘即可就近獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。逐步將640多萬異地務工人員及其子女納入基本民生服務覆蓋范圍，初步保障了新、老莞人享有同等的生活發(fā)展基本條件的公平。60.9萬名異地務工人員子女在全市接受義務教育，其中23%以上約14.2萬人在公辦學校就讀，并將異地務工人員納入醫(yī)保范圍，參保人數(shù)達到2500多萬人次，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度由戶籍人口向非戶籍人口、由就業(yè)人群向非就業(yè)常住人群擴展。2015年，全市《創(chuàng)新推廣積分制管理 不斷完善基層治理體系》獲評全國社會治理創(chuàng)新十大最佳案例。

四、啟示思考

通過幾年來改革的實踐探索，我們深深認識到：要做好農(nóng)村綜合改革工作，應切實做到“四個必須”。

（一）必須強化組織領導

農(nóng)村改革發(fā)展歷來是全黨工作的重中之重，強化組織領導的，才能切實有效地推進農(nóng)村改革工作落實到位。全市黨委、政府高度重視農(nóng)村綜合改革工作，2013年以來，將有關農(nóng)村綜合改革工作的政協(xié)提案列為市委市政府牽頭督辦的重點提案。為切實抓好各項改革措施的落實，市委、市政府分管領導主持召開責任分工會議，部署農(nóng)村綜合改革工作。市委、市政府主要領導更是親自帶隊深入鎮(zhèn)街調(diào)研農(nóng)村綜合改革工作，在每年的全市重要工作會議上部署農(nóng)村改革工作，并多次批示要求做好農(nóng)村改革工作。由于市委、市政府領導的重視，東莞市農(nóng)村綜合改革及創(chuàng)建示范試點各項工作穩(wěn)步推進并取得階段性成效。

（二）必須完善政策支撐體系

深化農(nóng)村綜合改革是一項具有全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，涉及面廣，政策性強，工作難度大。切實強化頂層設計，系統(tǒng)配套改革舉措和保障措施，才能有效確保各項改革工作系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進。對此，東莞市圍繞農(nóng)村綜合改革重點和目標任務，先后制定出臺農(nóng)村綜合改革“1+5”等系列政策文件，包括“兩個平臺”建設、基本公共服務資金補助、治安統(tǒng)籌、環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌、政府購買村（居）服務、村（居）各組織職責分工、《東莞市建設全國農(nóng)村綜合改革示范試點工作方案》等系列農(nóng)村改革的具體實施方案或細則，初步形成較為完善的政策支撐體系。

（三）必須堅持試點先行、以點帶面

由于農(nóng)村綜合改革工作大多沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，在改革中必須堅持試點先行，以點帶面，著力在取得經(jīng)驗的情況下逐步鋪開推廣。全市各重點改革事項基本都設有試點單位，并按有關方案有序推進。其中，在麻涌鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點；在虎門等鎮(zhèn)開展“兩個平臺”建設試點；選定水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)與莞城、黃江、虎門作為全國農(nóng)村綜合改革示范試點創(chuàng)建單位等，探索農(nóng)村改革經(jīng)驗。

（四）必須堅持實事求是、因地制宜

由于各鎮(zhèn)街情況千差萬別，在改革中必須實行分類指導，不設立統(tǒng)一標準，不搞“一刀切”。其中，綜合服務管理中心建設，要求鎮(zhèn)街既要考慮中心服務的覆蓋面，又要尊重基層和群眾意愿?？傊?，在改革探索過程中，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的理念，鼓勵和引導各地實事求是、解放思想、敢闖敢試，力爭探索出各具特色的農(nóng)村綜合改革路子。

（責任編輯：石大立）endprint