芻議民辦教育促進法修正案對民辦學(xué)校的影響

顏景瑞

（北京諾華制藥有限公司 北京 100004）

芻議民辦教育促進法修正案對民辦學(xué)校的影響

顏景瑞

（北京諾華制藥有限公司 北京 100004）

最新出臺的民辦教育促進法修正案確定了對民辦教育進行分類管理，明確了民辦學(xué)校的身份定位，將有效激發(fā)投資辦學(xué)的市場活力，促進教育事業(yè)多元化發(fā)展，并有效提高教育資源使用的效率。從保障義務(wù)教育的公益性和均衡發(fā)展角度出發(fā)，義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)校具有合理性。

民辦教育促進法 民辦學(xué)校 分類管理

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，2017年9月1日起民辦教育將按營利性和非營利性進行分類管理，現(xiàn)有民辦學(xué)?？梢灾匦逻x擇是否營利性進行分類管理登記，但是義務(wù)教育階段仍不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。[1]

截至2015年，全國共有各級各類民辦學(xué)校16.27萬所，在校生達4570.42萬。其中民辦幼兒園14.64萬所， 民辦小學(xué)5859所， 民辦初中4876所，民辦普通高中2585所，民辦中等職業(yè)學(xué)校2225所，民辦高校734所。另外，還有其他民辦培訓(xùn)機構(gòu)2.01萬所。此次民辦教育促進法的修改可謂涉及面廣、影響深遠。[2]

一、實施分類管理對民辦學(xué)校的促進作用

1. 明確民辦學(xué)校的身份定位

此前的民辦學(xué)校主要登記為“民辦非企業(yè)”單位，既不是企業(yè)，也不是事業(yè)單位，這種“非驢非馬”式的定位導(dǎo)致民辦學(xué)校無法享受企業(yè)法人應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，也不能享受政府對事業(yè)單位提供的政策待遇。

分類管理后，非營利性民辦學(xué)校注冊為事業(yè)單位，舉辦者不取得辦學(xué)收益，學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，以及政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。營利性民辦學(xué)校注冊為企業(yè)，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，收費標(biāo)準實行市場調(diào)節(jié)、自主定價，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。民辦教育促進法修正案通過民辦學(xué)校身份認定，明確了政府對非營利性民辦學(xué)校的支持措施，也為營利性民辦學(xué)校提供了充分自主的發(fā)展空間。[3]

2. 激發(fā)投資辦學(xué)的市場活力

2015年，非財政性教育經(jīng)費為6907.74億元，占全國教育經(jīng)費19.12%。非財政性教育經(jīng)費主要是為舉辦民辦教育而籌措的經(jīng)費，可見民辦教育在教育經(jīng)費來源中已經(jīng)是一支巨大的力量。

有研究表示，真正推動我國民辦教育事業(yè)大發(fā)展的并非捐資辦學(xué)， 而是投資辦學(xué)。當(dāng)下民辦教育無疑已成為眾多投資者看好的領(lǐng)域，吸引著巨額的社會游資的進入。無論從投資辦學(xué)的價值還是投資者對利益的訴求來說，暢通投資辦學(xué)的路徑，給予合理的投資回報，都將引導(dǎo)民辦教育投資辦學(xué)走向更加繁榮的局面。[4]

3. 促進教育事業(yè)多元化發(fā)展

教育多元化首先是適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律的理性訴求。學(xué)校的多元化與教育的多元化存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)上有比較集中的體現(xiàn)。教育多元化同時也順應(yīng)了家長對教育選擇性的訴求。隨著社會的發(fā)展，家長對于教育的需求也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，對應(yīng)試教育之外的特色教育、特長教育的需求也更加明顯，而民辦學(xué)校在這場教育多元化發(fā)展中，扮演著更加靈活的角色。

4. 提高教育資源使用效率

營利性民辦學(xué)校經(jīng)過發(fā)展往往會形成較大的教育集團，依靠規(guī)?；l(fā)展，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理等方式節(jié)省運營成本，使大規(guī)模的營利學(xué)校集團獲得較高的經(jīng)濟效益。同時，營利性學(xué)校因存在利益驅(qū)動，學(xué)校管理者可能具有更強的發(fā)展動力，具有更強的資本籌措能力，在滿足受教育者新需求和拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面，均能作出更為靈敏而快速的反應(yīng)，而且要向政府交納稅款，因此在提高教育資源使用效率的同時，也為社會發(fā)展作出了積極貢獻。

二、義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)校的合理性

義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)校，主要是基于以下方面因素。[5]

1. 保障義務(wù)教育的公益性和均衡發(fā)展

我國《教育法》中提到“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展”。雖然我國高度重視并已經(jīng)普及義務(wù)教育，但要實現(xiàn)均衡發(fā)展依然是義務(wù)教育領(lǐng)域面臨的重要難題。雖然教育的公益性與營利性并非對立矛盾，但市場法則只眷顧社會競爭中的獲勝者，無法從根本上解決教育發(fā)展不均衡、受教育機會不平等、公共利益毀損、亂收費等問題。以民法為調(diào)整規(guī)范，將教育放任由自由市場來解決，讓所有學(xué)校成為民事法人進行市場化運作，加劇了教育不公，已被我國前期改革實踐證明并不可取。在均衡發(fā)展還有待實現(xiàn)的情形下，過早引入市場競爭機制，可能導(dǎo)致義務(wù)教育面臨更加復(fù)雜難解的矛盾和問題，不利于教育公平的實現(xiàn)。因此義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)校對資本的市場化運作具有一定的屏障作用，也是對政策風(fēng)險的一種規(guī)避。

2. 營利性民辦學(xué)校面臨的風(fēng)險

首先，營利性民辦學(xué)?？赡芴幱诟偁幜觿荨?/p>

由于深受社會觀念的影響，作為有政府支持的事業(yè)單位法人學(xué)校，和完全自負盈虧的企業(yè)法人學(xué)校，對教師的吸引力會大有不同。另外，由于稅收增加了辦學(xué)成本，且得不到公共資源的支持，學(xué)校需要更多的經(jīng)費投入和更強的資金籌措能力，以保證教師水平、教學(xué)管理水平，對于學(xué)校的運營管理會產(chǎn)生更大的挑戰(zhàn)。

其次，學(xué)生權(quán)利保障上存在更大的不確定性。

由于義務(wù)教育的強制性，政府對義務(wù)教育階段學(xué)生安置要承擔(dān)“兜底”責(zé)任。非營利性民辦學(xué)校退出后將由政府清算，結(jié)余財產(chǎn)尚可繼續(xù)用于其他非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校基于市場化運作，必然更大程度面臨退出的問題。營利性民辦學(xué)校適用《公司法》，舉辦者以投入為限對學(xué)校承擔(dān)有限責(zé)任，其退出后的義務(wù)教育階段學(xué)生安置問題依然會遺留成為政府的責(zé)任。

[1] 中華人民共和國教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/ t20160706_270976.html.2016-12-11

[2]何雪蓮.中國民辦教育：捐資與投資之辯[J].教育發(fā)展研究，2006，（2）.

[3]劉珍.營利性民辦學(xué)校制服建設(shè)的探索——以溫州民辦教育改革為例[J].中國教育學(xué)刊，2015，（12）.

[4]余雅風(fēng).公共性：學(xué)校制度變革的基本價值[J].《教育研究》，2005，（4）.

[5]余雅風(fēng).教育立法必須回歸教育的公共性[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（5）.

顏景瑞（1980—），男，河北邯鄲市人，法律碩士?，F(xiàn)就職于北京諾華制藥有限公司。研究方向：企業(yè)法務(wù)，合規(guī)管理。