為官當有底線修為

周澤民

黨的十八大以來，江西省紀委查處了32名涉嫌貪腐省管干部違紀違法案件。我們可以從中發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律性的現(xiàn)象—他們走向違紀違法的深淵，都是從突破為官做人的底線開始的。因此，我們強調(diào)為官當有底線修為也就顯得尤為重要。

底線是一種剛性約束

何謂底線？按哲學視角理解，底線是由量變到質(zhì)變臨界點。一旦量變突破度的下限，也就是突破了底線，事物的性質(zhì)就會發(fā)生根本性變化。按法學視角理解，底線是一種規(guī)則。規(guī)則是衡量一個人行為錯與非錯、罪與非罪的界線。一旦突破法律所規(guī)定的界線，就會違法，嚴重者就會受到法律制裁。

縱觀我們黨的歷史，從1921年成立到現(xiàn)在，由幾個人、十幾個人、幾十個人的隊伍發(fā)展到現(xiàn)在的8700多萬黨員，一路走來，主要靠兩條：一是理想，二是紀律。全面從嚴治黨的重點是嚴明紀律。黨的紀律是底線、是原則、是政治生命線。守紀則安全，違紀必將出問題、出事故，嚴重違紀則將受到黨紀的處分，極嚴重者將受到國家法律的制裁，其政治生命也將徹底毀滅。我們每個同志都要時時牢記：黨的紀律等于紅線，具有剛性約束，不能觸碰，誰碰都將付出慘痛的代價。

要牢牢守住四條底線

作為黨員特別是黨員領(lǐng)導干部，底線很多。我們認為，在當前形勢下，牢守四條底線，就能夠比較好地預(yù)防一些低級錯誤，就會比較好地完成黨組織賦予的使命，在各自崗位上做出應(yīng)有的成績與貢獻。

第一，守牢政治底線。黨的紀律，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀律。為什么將政治底線排在首位？因為我們是執(zhí)政黨，在所有的紀律中，政治紀律是最核心的。有些人也許會說，我又不反黨，不可能犯政治錯誤。這樣理解就太膚淺了。其實，在我們?nèi)粘９ぷ魃町斨?，稍不注意就會觸碰政治紀律和政治規(guī)矩。

比如對黨忠誠的問題?？匆幻h員干部是否忠誠，不能只看個人表白，主要應(yīng)看他能否忠實地履行黨組織賦予的崗位職責。忠實履職，就是忠誠;消極怠工、無所作為，就很難說是忠誠;當面一套、背后一套，陽奉陰違、自行其事，有令不行、有禁不止，就是典型的不忠誠了。有的領(lǐng)導干部為了政績，脫離實際，急功近利，亂鋪攤子，亂上項目;有些該查處的案件不查處，說什么查處多了影響地方形象。這能說是對黨忠誠嗎？

還比如，在個人與組織關(guān)系的處理方面。有的領(lǐng)導干部無視請示報告制度，對組織刻意瞞報個人事項，這是講政治、講規(guī)矩嗎？這樣的事在現(xiàn)實中還不少。如有的年齡填報不實;有的持有股票情況未填，而且數(shù)額還不小。

所以說，政治底線看上去有些虛，其實都很具體，反映我們的思想和作風。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，針對習近平總書記指出的違反政治規(guī)矩的種種現(xiàn)象，作出了紀律規(guī)定，“與黨中央保持高度一致”不再只是一種政治表態(tài)，而是剛性的紀律約束，我們要時刻繃緊這根弦，慎重對待。

第二，守牢用權(quán)底線。古人說，“能吏尋常有，公廉第一難”。守住用權(quán)底線，核心是要處理好“公私”二字。從古至今，這是官場上最常見也是最難處理的。用權(quán)時，有三個方面要特別注意。一是公權(quán)不能私用。當領(lǐng)導干部，權(quán)力只能用來給公家、給老百姓干事，不能憑權(quán)力為自己、為家族撈好處。二是私事不能用公款。不能搞公款吃喝，不能用公款報銷個人費用。三是嚴格遵守職務(wù)待遇。領(lǐng)導干部都有適當?shù)穆殑?wù)待遇。但領(lǐng)導干部只能享受規(guī)定范圍內(nèi)的待遇，不能越界，不能違規(guī)給自己搞福利。當我們用權(quán)遇到矛盾、遇到糾結(jié)的時候，不要去想太多的道理，只要捫心自問：是因公還是因私？這是個試金石。許多貪腐分子的最大錯誤，就在于突破了用權(quán)的底線，教訓慘痛。

第三，守牢職責底線?，F(xiàn)在當干部，確實不好干。各方面的監(jiān)督，如黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督都很嚴，都在監(jiān)督著我們。同時，每名干部都有自己的職責，正職要擔負一把手的全面之責，副職要擔負分管一個、幾個方面之責。作為領(lǐng)導干部，一要牢記自己是黨員，二要牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，三要牢記自己的行政職務(wù)，千萬不要說自己是業(yè)務(wù)干部，黨的建設(shè)和我沒關(guān)系。職責的底線，在于不能為官不為。聯(lián)系當前實際，有兩種情形要高度重視：一是不履行黨風廉政建設(shè)主體責任。落實主體責任，正、副職都在其列。前不久中央紀委通報的河南新鄉(xiāng)市原市委書記因落實黨風廉政建設(shè)主體責任不力被免職就是典型案例。副職在協(xié)助正職分管的工作領(lǐng)域也負有主體責任，如果失職，照樣要被問責。二是工作不作為，“當和尚不撞鐘”。無論是正職還是副職，如果任職半年、一年，工作毫無起色，混日子，不理事，當太平官，就是典型的不作為。對這類干部，經(jīng)過考核并被組織認定的，要做出崗位調(diào)整、降級等處理。去年中辦印發(fā)的《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對為官不為的具體表現(xiàn)已有界定，所列10種情形都非常具體。如果經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，將面臨被組織“退貨”的危險。

第四，守牢生活作風底線。剖析被查處的貪腐分子，發(fā)現(xiàn)一個較為普遍的現(xiàn)象：他們經(jīng)濟上的貪腐與生活上的腐化是交織在一起的。即便是一個普通的社會公民，有男女作風問題也會被社會輿論所不齒的。作為黨員、黨員干部，一旦犯有這種毛病，更是觸碰了黨的紀律底線。這方面的教訓很多，也非常深刻。我們都要保持自己的道德情操，對配偶負責，對子女負責，對家庭負責，對我們的政治生命負責。

守住底線的根基在于堅持高線

作為黨員領(lǐng)導干部，我們不能僅僅滿足于守住底線，還應(yīng)在思想上有更高追求，堅持理想信念宗旨這條高線，夯實從政根基，積累前進力量。

第一，高線與底線是辯證統(tǒng)一的。共產(chǎn)黨人的高線是理想信念、黨的宗旨，底線是黨的紀律。二者是對立的統(tǒng)一，無高線即無底線，破底線首先是喪失了高線。打個比方，底線是“堤壩”，防波固岸，保障安全;高線是“燈塔”，樹立目標，引領(lǐng)方向。比如，入黨誓詞里有“永不叛黨”這一條，每位黨員入黨宣誓時都舉過手，背誦過這一條。反觀黨內(nèi)過去的叛徒和現(xiàn)在的腐敗分子，他們就是因為背離了高線，失去了理想信念，才犯下了大錯。當然，堅持高線也不是空泛的，是有具體內(nèi)涵的，要體現(xiàn)在黨員干部的實際行動中;高線要與底線有機結(jié)合，發(fā)揮好高線的引領(lǐng)、定力和底線的規(guī)制作用。高線是靈魂，底線是堅守。這就是二者的辯證關(guān)系。

第二，自律和他律要相結(jié)合。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將黨章關(guān)于紀律和廉潔自律的要求具體化，進一步喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀意識。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員、干部樹立了看得見、摸得著的高標準，強調(diào)的是自律;《條例》把黨章對紀律的要求整合成六方面的紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，強調(diào)的是他律?！稖蕜t》和《條例》頒布后，首先要學好吃透。作為領(lǐng)導干部，不光自己要熟知，而且，所分管領(lǐng)域的黨員干部都要學習。無論是自律，還是他律，最終都要靠自己，嚴格要求，向高線靠攏，遠離底線。

第三，要努力踐行把紀律挺在前面的要求。把紀律挺在前面，是中央紀委對加強黨風廉政建設(shè)的一個新思考，也是黨中央的要求。根據(jù)王岐山同志在福建調(diào)研時的重要講話精神，今后在監(jiān)督執(zhí)紀中，要把握運用好“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織處理成為大多數(shù)，嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。這將有效改變過去要么是“好同志”要么是“階下囚”的不正常狀況，真正體現(xiàn)黨組織對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會重要講話中指出：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。”讓我們共勉！

（本文為作者在2015年10月對江西省新提拔和重用的省管領(lǐng)導干部的廉政談話）