“新昆明”建設(shè)與昆明戶籍制度改革研究

林潔　林光榮

昆明作為云南省省會(huì)，擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，是古滇文化的發(fā)祥地，有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：肥沃的土壤、發(fā)達(dá)的水利設(shè)施、充足的光照，是有名的糧倉(cāng)、“魚米之鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)改革開放后多年的建設(shè)、發(fā)展，昆明成為了云南乃至西南地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。昆明市以全省10%的人口創(chuàng)造了云南30%的生產(chǎn)總值，是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是云南省唯一的特大型城市。但是昆明城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)滯后于生產(chǎn)方式的進(jìn)步、城市管理經(jīng)營(yíng)體制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。戶籍制度對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展有著重要的影響。我國(guó)目前的戶籍制度已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、速度的不適應(yīng)。2007年9月，云南省政府發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出戶籍制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，降低遷戶難度，改革學(xué)生落戶難度。之后，昆明市也審時(shí)度勢(shì)地根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的落戶管理辦法，降低了戶口進(jìn)入昆明市的難度和門檻，為昆明的人才引進(jìn)鋪平了道路。但是當(dāng)前的改革中仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，昆明戶籍制度改革仍有深化的空間。

一、我國(guó)戶籍政策改革歷程

戶籍制度在我國(guó)歷史上可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國(guó)家管理中不可或缺的重要方面。夏朝時(shí)因征戰(zhàn)和治水出現(xiàn)了民力統(tǒng)計(jì)；殷商時(shí)有了王畿，并出現(xiàn)了 “收人”、“登人”制度，出現(xiàn)了戶籍制度的萌芽；秦始皇十六年規(guī)定凡男子不論成丁與否，均須登記；至公元5世紀(jì)北魏年間，進(jìn)一步有了對(duì)家庭成員乃至仆人、養(yǎng)子等都必須登記的規(guī)定，并延續(xù)到了清末；民國(guó)時(shí)期，曾于1931年、1946年、1947年分別頒布各戶籍管理法律，推行國(guó)民身份證制度。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立了社會(huì)主義制度下的戶籍管理體制。1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，并以中華人民共和國(guó)主席令的形式正式公布實(shí)施，之后經(jīng)過(guò)歷屆政府的不斷補(bǔ)充和完善，最終形成了我國(guó)歷史上也是世界上最為嚴(yán)密的戶籍管理體制。

該管理體系的核心特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國(guó)人民在居住和遷徙上必須遵循的準(zhǔn)則，其原則是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本自由，但反過(guò)來(lái)，則要受到十分嚴(yán)格的約束，其中特別是城鄉(xiāng)之間的遷徙權(quán)力受到嚴(yán)格限制。在1977年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》中明文規(guī)定：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)準(zhǔn)予落戶；”“與市、鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村人口，（包括上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年），應(yīng)在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應(yīng)在農(nóng)村落戶；”“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父母，不得遷入市、鎮(zhèn)。”從中可以看到，我國(guó)戶籍制度極為嚴(yán)格。

并且，當(dāng)時(shí)我國(guó)的戶籍管理制度與城市居民的糧油關(guān)系緊緊相連，這一做法始于1953年11月糧食的全面“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，其超過(guò)了一般戶籍管理的范疇，將公民的“吃飯權(quán)”也納入到了戶籍管理當(dāng)中，形成了事實(shí)上的公民與組織間的人身依附關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了戶籍管理的權(quán)威性，限制了人口遷徙與流動(dòng)。上世紀(jì)80年代，我國(guó)的戶籍管理制度有所松動(dòng)，1984年規(guī)定農(nóng)戶在糧食自理的條件下可以在縣以下的小集鎮(zhèn)落戶；1993年，國(guó)家放開糧油市場(chǎng)，糧食與戶籍掛靠的現(xiàn)象成為歷史；1998年國(guó)家推動(dòng)小城鎮(zhèn)戶籍改革；2001年河北省省會(huì)石家莊放開市區(qū)戶口準(zhǔn)入限制；2003年上海引進(jìn)人才居住證制度；2007年后，全國(guó)戶籍制度改革步伐加快，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的區(qū)別，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改善。

我國(guó)施行城市和鄉(xiāng)村二元的戶籍制度與當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景息息相關(guān)，實(shí)屬無(wú)奈之舉。新中國(guó)成立以后社會(huì)制度上的重大變遷，使得全社會(huì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年到1960年，全國(guó)人口遷入、遷出的絕對(duì)數(shù)波動(dòng)在2000萬(wàn)到3000萬(wàn)之間。而當(dāng)時(shí)的城市總?cè)丝谥挥?000萬(wàn)到8000萬(wàn)。就城市的就業(yè)來(lái)看，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)工人只有600多萬(wàn)人，失業(yè)人口在400萬(wàn)人左右，而在此期間每年涌入城市的人口高達(dá)500萬(wàn)人以上①。農(nóng)民進(jìn)城以后國(guó)家要為他們解決工作、福利、社會(huì)保障等方面所存在的問(wèn)題，然而剛剛建立的新政府沒(méi)有能力妥善安排這么多的外來(lái)遷入人口，面對(duì)當(dāng)時(shí)突然出現(xiàn)的人口流動(dòng)大潮，政府被動(dòng)地出臺(tái)了一系列限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的文件；在新中國(guó)建立的初期，需要盡快建立我國(guó)的工業(yè)體系，這就需要農(nóng)業(yè)扶持、哺育工業(yè)建設(shè)，完成資本的原始積累。政府需要制定政策讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村為新中國(guó)的工業(yè)體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

嚴(yán)格的戶籍政策為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)及發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和政策保證，但是也有許多弊端：首先，戶籍政策是形成我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要原因之一；其次，嚴(yán)格的戶籍政策限制了人口的正常流動(dòng)；最后，嚴(yán)格的戶籍制度使得農(nóng)民不能享受和城市居民一樣的社會(huì)保障及福利制度，農(nóng)村的養(yǎng)老以及醫(yī)療基本上靠家庭內(nèi)部解決，不利于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

二、昆明市人口變動(dòng)趨勢(shì)分析

昆明是云南最大的中心城市，2013年，昆明市戶籍人口達(dá)到了657.9萬(wàn)人②，人口數(shù)全省第一，也是云南省唯一的特大型城市，在西南片區(qū)的影響僅次于成都。

昆明市人口自然增長(zhǎng)率的變化幅度較小，大致保持在了7‰左右，由出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率共同構(gòu)成的人口再生產(chǎn)模式，是由人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面共同作用的結(jié)果。作為省內(nèi)唯一的特大型城市，昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、生活便利程度、文化豐富程度都較省內(nèi)其他城市和地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，“聚集效應(yīng)”使得昆明對(duì)省內(nèi)其它地區(qū)的人口有著強(qiáng)大的吸引力，它使得昆明具有更加優(yōu)越的人才環(huán)境，有利于未來(lái)的發(fā)展；但也使得昆明城市交通、生態(tài)、生活環(huán)境進(jìn)一步惡化，城市治安狀況下降，出現(xiàn)了“城市病”，讓昆明的發(fā)展負(fù)重累累。

昆明的發(fā)展離不開人才，正是省內(nèi)其它地區(qū)大量?jī)?yōu)質(zhì)人才的涌入創(chuàng)造了昆明今天的輝煌，但是，昆明應(yīng)該嚴(yán)把人才引入的關(guān)，否則大量人口的涌入只會(huì)加重昆明的“城市病”。

三、昆明市人口容量研究

昆明是高原壩子城市，土地資源承載能力、水資源承載能力、建設(shè)用地供給能力是制約昆明人口容量擴(kuò)展的主要因素。

1、土地資源承載能力研究

城市的人口最大容量通常由城市糧食生產(chǎn)能力決定。在對(duì)昆明的土地資源承載力進(jìn)行計(jì)算時(shí)，我們選取環(huán)境因子模型，這一模型依據(jù)作物能量轉(zhuǎn)化逐步訂正來(lái)估算糧食生產(chǎn)潛力。根據(jù)生產(chǎn)地的光、溫、水、土等條件影響制定修正因子，最后計(jì)算出土地的生產(chǎn)能力。該模型構(gòu)造為：

Y（Q，T，W，S）=y（Q）*f（T）*f（W）*f（S）

模型中：Y（Q、T、W、S）為土地生產(chǎn)潛力，y（Q）為光能生產(chǎn)潛力，f（T）、f（W）、f（S）分別為溫度、水分、土壤影響的訂正系數(shù)。據(jù)此公式求得昆明市每一公頃土地的生產(chǎn)潛力為：11181.6kg/hm2。

我國(guó)施行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)措施，實(shí)施了占多少補(bǔ)多少的原則，所以我們?cè)谟?jì)算昆明市土地最大生產(chǎn)力時(shí)使用基本農(nóng)田數(shù)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；但是目前基本農(nóng)田中有5800公頃坡度大于25°，需要退耕還林，還有4641公頃基本農(nóng)田處于滇池沿湖濕地規(guī)劃區(qū)中，需要退耕還湖，據(jù)此計(jì)算，昆明市的糧食最大生產(chǎn)量為3354480000kg。

按照《中國(guó)糧食發(fā)展綱要》要求，中國(guó)每人每年消耗420kg糧食為寬裕的生活水平；消耗460kg糧食為小康的生活水平；消耗490kg糧食為富裕的生活水平。以此我們計(jì)算了目前昆明市自身最大可承載的人口數(shù)，計(jì)算結(jié)果如下：

從目前的情況來(lái)看，昆明市人口數(shù)量已經(jīng)基本達(dá)到飽和。

2、水資源承載能力研究

昆明城市水源基本上來(lái)自滇池流域。滇池流域總面積③2920km2，占云南省總面積0.78，然而這片土地上集中了全省10%左右的人口， 30%以上的生產(chǎn)總值，40%的大中型企業(yè)，該區(qū)域的缺水狀況為整個(gè)云南省的重中之重。1949-2005年的56年間，昆明市區(qū)人口增加了332萬(wàn)，建成區(qū)面積擴(kuò)大到250km2，人口密度高達(dá)2.032萬(wàn)人/平方公里，城市的急劇膨脹給滇池盆地的資源環(huán)境帶來(lái)了極大壓力，滇池水被不斷地循環(huán)使用，加劇了滇池污染，水污染使得水資源更加貧乏，惡性循環(huán)極為嚴(yán)重。

昆明全市人均水資源量?jī)H為1650 m3，按國(guó)際公認(rèn)的人均水資源占有量少于1700 m3為水緊張的國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，昆明市屬于水資源緊缺的地區(qū)。其中，滇池流域人均水資源量?jī)H約300m3，低于京津唐地區(qū)，與國(guó)外嚴(yán)重缺水的以色列（人均水資源260m3）相差無(wú)幾，而且滇池流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用率已達(dá)60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的40%的合理水平。

通過(guò)計(jì)算，昆明市目前的水資源缺口約為41016萬(wàn)m3，2025年，這一缺口為39467萬(wàn)m3，嚴(yán)重的水資源匱乏將深刻的影響到未來(lái)昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、建設(shè)用地供給能力研究

通過(guò)對(duì)過(guò)去幾年昆明市建設(shè)用地的平均擴(kuò)展速度進(jìn)行分析，運(yùn)用趨勢(shì)外推法計(jì)算后，按照目前的增長(zhǎng)速度，昆明市2025年建設(shè)用地需求量為657.18平方公里，同昆明市目前24984.8公頃的建設(shè)用地總量相比，昆明需要增加建設(shè)用地約400平方公里。目前昆明盆地可供城市后續(xù)發(fā)展利用的土地面積為219km2④，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市擴(kuò)容所需要的土地面積，昆明市未來(lái)的土地利用狀況不容樂(lè)觀。

從上述三個(gè)角度的分析以及前述昆明人口增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)中可以看到，昆明人口承載能力已經(jīng)飽和，過(guò)多的人口集聚已經(jīng)給城市帶來(lái)了巨大的壓力。

四、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一議題的研究在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中都有諸多論述，雖然意識(shí)形態(tài)有所不同，但是它們對(duì)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的作用都是肯定的。

1、馬克思對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究

馬克思在《資本論》中對(duì)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的作用做了詳細(xì)的論述，首先馬克斯提出“人類為了實(shí)現(xiàn)物資資料的生產(chǎn)，必須進(jìn)行勞動(dòng)。而一切勞動(dòng)過(guò)程必須具備三個(gè)簡(jiǎn)單要素：勞動(dòng)、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，……勞動(dòng)是指有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的人在生產(chǎn)過(guò)程中有目的的活動(dòng)……在這三個(gè)簡(jiǎn)單要素中，人的勞動(dòng)是生產(chǎn)中能動(dòng)的主體要素⑤”在生產(chǎn)力部分的描述中，馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)力是人們生產(chǎn)物資資料的能力。它表示了人們改造自然和征服自然的水平，反映了人和自然界的關(guān)系⑥?！痹隈R克思那里，人作為唯一的能動(dòng)主體，在勞動(dòng)生產(chǎn)中占據(jù)了絕對(duì)重要的地位，缺乏了勞動(dòng)者這一重要角色，任何勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程將無(wú)以為繼。

在資本主義積累及其歷史趨勢(shì)的研究中，馬克思天才的提出了相對(duì)剩余人口的理論。馬克思認(rèn)為“隨著資本積累的發(fā)展以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高……工人人口的絕對(duì)增長(zhǎng)總是比可變資本增長(zhǎng)得快，……所以將生產(chǎn)出相對(duì)的、即超過(guò)資本增值的平均需要的、因而是過(guò)剩的人口⑦?！痹谑Ｓ嗳丝谧饔玫姆治鲋?，馬克思認(rèn)為“人口過(guò)剩是資本積累的必然產(chǎn)物，同時(shí)反過(guò)來(lái)又成為資本積累的杠桿，……成為資本主義生產(chǎn)方式存在的一個(gè)條件⑧?！痹趯?duì)剩余人口具體作用的分析中，馬克思提出了兩點(diǎn)：第一“經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)是繁榮、危機(jī)、蕭條和復(fù)蘇等階段組成的周期性波動(dòng)過(guò)程，資本增殖對(duì)于勞動(dòng)力的需求要隨著經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而不斷發(fā)生變化，相對(duì)過(guò)剩人口的存在可以隨時(shí)調(diào)節(jié)和滿足不同時(shí)期資本對(duì)勞動(dòng)力的需求?！保坏诙斑^(guò)剩人口形成一直可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍，……通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)工人的就業(yè)和工資水平施加壓力?！?/p>

在昆明未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力的參與是必不可少的，外來(lái)人口的遷入可以滿足昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要；但是過(guò)量的人口遷入會(huì)降低昆明地區(qū)勞動(dòng)者的收入水平，大量剩余勞動(dòng)力的存在將會(huì)加大勞動(dòng)市場(chǎng)的供給，給就業(yè)問(wèn)題施加巨大的壓力，不利于提高昆明市民的生活水平，同時(shí)大量閑散人員的存在也會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成威脅，所以對(duì)于昆明地區(qū)的人口遷入，特別是主城區(qū)的人口遷入應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的進(jìn)行規(guī)劃，適當(dāng)?shù)淖龀鱿拗啤?

2、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的論述

西方學(xué)者致力于解決資源的稀缺及合理配置的問(wèn)題，對(duì)于人口與城市發(fā)展的關(guān)系有著深入的研究。

通常西方學(xué)者認(rèn)為隨著城市人口的增加，城市的生活及生產(chǎn)成本將呈現(xiàn)U型的發(fā)展趨勢(shì)，如下圖所示：

在城市發(fā)展的初期，隨著大量人口的涌入，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，社會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展期；后期，人口超過(guò)了城市所承載的最佳人口數(shù)量，城市生產(chǎn)、生活成本上升，生活質(zhì)量不斷下降，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也逐漸受到了影響。昆明目前已經(jīng)出現(xiàn)了交通擁堵、公共交通供不應(yīng)求的狀況，人口的繼續(xù)遷入只會(huì)加劇目前糟糕的局勢(shì)，限制人口遷入已經(jīng)迫在眉睫。

無(wú)論是馬克思還是西方學(xué)者，對(duì)于人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用是肯定的，對(duì)于人口的數(shù)量都提出了“適量”的理解。過(guò)多的人口涌入對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是百害而無(wú)一利的。在“新昆明”建設(shè)中，需要大量的建設(shè)者，特別是高素質(zhì)的建設(shè)者，但是我們拒絕人口的盲目流動(dòng)，大量人口盲目流向昆明只會(huì)給昆明造成更加嚴(yán)重的“城市病”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有任何幫助。

五、改革現(xiàn)有戶籍制度，加快“新昆明”建設(shè)速度

昆明目前正處于工業(yè)化的中期，是“新昆明”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我省“國(guó)際大通道”的建設(shè)將加快昆明城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將把昆明建設(shè)成為區(qū)域性的國(guó)際交通樞紐及金融、文化中心。擁有全國(guó)第四大機(jī)場(chǎng)以及完備的高速公路網(wǎng)的昆明，將成為我國(guó)與東盟聯(lián)系、貿(mào)易的中心，輻射整個(gè)東南亞、南亞地區(qū)。

“產(chǎn)業(yè)是第一性的，城市發(fā)展是第二性的”，未來(lái)的昆明將主要發(fā)展高新技術(shù)加工業(yè)、物流業(yè)、金融、教育、信息等產(chǎn)業(yè)。昆明戶籍制度的改革要以服務(wù)昆明未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定合理的戶籍政策，加速昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、引進(jìn)人才與限制盲目遷入并舉

昆明市的人口承載能力已經(jīng)接近極限。大量的人口遷入只會(huì)增加生產(chǎn)、生活成本，不利于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)者的參與，昆明未來(lái)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主，這就需要我們大量的引進(jìn)專業(yè)人才，加入到昆明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中來(lái)。所以，對(duì)昆明市人口遷入的限制不是一概而論的，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)當(dāng)大力的引進(jìn)，降低門檻。這就需要我們仿效北京、上海等大城市，建立合理的人才考核機(jī)制，避免目前憑大學(xué)畢業(yè)證落戶的局面出現(xiàn)，而以用人單位的實(shí)際反饋?zhàn)鳛槿瞬旁u(píng)定的主要依據(jù)；避免畢業(yè)后立即落戶的現(xiàn)象，而要通過(guò)三年或五年的考核后決定是否能夠遷入昆明市。

在限制方面，主要是限制人口的盲目流動(dòng)。許多遷入者來(lái)到昆明后沒(méi)有明確目標(biāo)，繼而成為社會(huì)閑散人員，這既增加了昆明的城市成本，同時(shí)也給社會(huì)治安留下隱患。對(duì)于這些盲目遷入昆明的人口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。

2、在滇中城市群的高度制定昆明人口發(fā)展戰(zhàn)略

“新昆明”將建設(shè)成區(qū)域性國(guó)際金融、貿(mào)易中心的國(guó)際都市，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，人口須機(jī)械增長(zhǎng)200余萬(wàn)。然而，在“新昆明”一湖四片的規(guī)劃建設(shè)中，人們已痛感資源環(huán)境、環(huán)境容量等的限制。如若在一個(gè)更大的范圍——即滇中城市群來(lái)設(shè)計(jì)“新昆明”的“擴(kuò)容”，不僅可以提前四年實(shí)現(xiàn)“新昆明”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還可以更好的布局云南的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在城市群這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新型空間組織結(jié)構(gòu)中，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納更多的城市人口，把“新昆明”建設(shè)成區(qū)域性的國(guó)際都市，同時(shí)充分發(fā)揮云南自然地理的優(yōu)勢(shì)，將“新昆明”建設(shè)為最適宜人類居住的歷史文化名城。

滇中城市群中的其它三個(gè)城市——玉溪、曲靖、楚雄，在資源及環(huán)境方面有較大的發(fā)展空間，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆潘扇丝谶w入的政策門檻，吸納那些昆明難以接納的人口。

3、在昆明施行嚴(yán)格的戶籍管理制度，為省內(nèi)中型城市建設(shè)鋪路

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要城市強(qiáng)有力的帶動(dòng)，不同規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限，在省級(jí)行政區(qū)域的廣闊空間中要達(dá)到經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，需要大量大中型城市的協(xié)同發(fā)展，單靠某一城市的“發(fā)力”難以帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

除了昆明以外，云南省缺乏人口在50—100萬(wàn)間的中型城市，經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。所以，我省當(dāng)務(wù)之急是培育更多的人口在50—100萬(wàn)的中型城市，靠大量中型城市的發(fā)展帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

但是，目前昆明市在全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位十分顯著，大量人口向昆明市集聚，“馬太效應(yīng)”突出。為了達(dá)到培育中型城市的目標(biāo)，昆明應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為嚴(yán)格的戶籍遷入制度，而其它地州的州府則施行相對(duì)放松的戶籍制度，通過(guò)政策的調(diào)控，合理引導(dǎo)遷徙人口的移動(dòng)方向，即滿足了培育中型城市的政策要求，也緩解了昆明市的人口壓力，一舉兩得。（作者單位：1.云南師范大學(xué)；2.云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

注解：

① 崔曉黎，《城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》[N]，20060128

② 數(shù)據(jù)源于《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒2014》

③ 資料來(lái)源于《昆明城市發(fā)展資源環(huán)境承載力要素研究》

④ 資料來(lái)源于《昆明城市發(fā)展資源環(huán)境承載力要素研究》

⑤ 《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京，1999，P9

⑥ 《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京，1999，P10

⑦ 《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京，1999，P202

⑧ 《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京，1999，P203