城鎮(zhèn)住房保障水平驅(qū)動(dòng)力因素淺析

部競(jìng)琢

摘 要：住房對(duì)于人民生活和社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。本文將太原市城鎮(zhèn)住房保障水平的驅(qū)動(dòng)力因素劃分為供給、需求和環(huán)境三類因素并構(gòu)建指標(biāo)體系，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)其進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：太原市；城鎮(zhèn)住房保障水平；驅(qū)動(dòng)力因素

一、引言

自1998年“房改”以來(lái)，太原市住房保障事業(yè)加快發(fā)展，各類保障性住房相繼試點(diǎn)并逐步推廣，為解決太原市城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)住房保障事業(yè)的背景下，在厘清住房保障領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)、供給與需求關(guān)系的基礎(chǔ)上，住房保障保持怎樣的水平才算合理，便成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

二、驅(qū)動(dòng)力因素分析的維度

本文對(duì)太原市城鎮(zhèn)住房保障水平驅(qū)動(dòng)力因素進(jìn)行分析的維度包括三個(gè)方面：一是住房保障需求方面，即通過(guò)分析城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入等因素，確定需求層面的住房保障水平，從而在做到應(yīng)保盡保的同時(shí)盡量降低社會(huì)福利的損失。二是住房保障供給方面，即通過(guò)分析人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等因素，明確供給層面的住房保障水平，使政府在明確自身責(zé)任的前提下避免背上沉重的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而增強(qiáng)制度運(yùn)行的可持續(xù)性。三是住房保障環(huán)境方面，即通過(guò)分析城鎮(zhèn)化率、等因素，確立環(huán)境層面的住房保障水平，以讓住房保障政策的實(shí)施與城鎮(zhèn)未來(lái)的規(guī)劃以及住房市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)。

三、驅(qū)動(dòng)力因素指標(biāo)構(gòu)建及定量分析

太原市城鎮(zhèn)住房保障水平驅(qū)動(dòng)力因素分析的指標(biāo)體系如表3.1所示：

利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)上述指標(biāo)體系中三個(gè)維度下各指標(biāo)進(jìn)行主成分分析和敏感度分析的結(jié)果如表3.2和3.3所示：

依據(jù)表3.2可知，在住房保障需求、供給和環(huán)境三個(gè)維度的驅(qū)動(dòng)力因素影響下，住房保障水平指標(biāo)的數(shù)值不斷增大，說(shuō)明太原市城鎮(zhèn)住房保障水平呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。

根據(jù)表3.3可知，住房保障需求維度的敏感度均值最大，即需求維度因素對(duì)住房保障水平的影響最為明顯，它是影響太原市城鎮(zhèn)住房保障水平的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

四、對(duì)策建議

本文在對(duì)太原市城鎮(zhèn)住房保障水平驅(qū)動(dòng)力因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ习l(fā)展現(xiàn)狀，提出以下對(duì)策建議：

1、住房保障需求層面

一方面，應(yīng)確立住房保障需求適度滿足原則。太原市城鎮(zhèn)住房保障需求水平呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，但受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力等諸多因素的限制，尚無(wú)法滿足被保障對(duì)象的全部住房需求。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定合理的住房保障水平，在保障住房困難居民基本居住條件的同時(shí)，避免落入“福利陷阱”。

另一方面，應(yīng)逐步建立住房保障個(gè)人信息管理系統(tǒng)。要想準(zhǔn)確地掌握住房保障的實(shí)際需求情況，就應(yīng)建立完善的住房保障個(gè)人信息管理系統(tǒng)。這樣不僅可以為太原市確立合理的住房保障水平提供了可靠的依據(jù)，而且能為當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)住房保障管理體制中的不足提供信息支持。

2、住房保障供給層面

一方面，適度提高政府財(cái)政對(duì)住房保障的投入力度，拓展資金來(lái)源渠道。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適度提高政府財(cái)政對(duì)住房保障的支持力度，同時(shí)可通過(guò)合理提高住房公積金余額使用率、推動(dòng)居民儲(chǔ)蓄資金進(jìn)入住房保障領(lǐng)域等方式，拓展融資渠道。

另一方面，鼓勵(lì)保障性住房配建模式，優(yōu)化保障性住房的空間布局。太原市可通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按比例配建一定數(shù)量的保障性住房，從而優(yōu)化保障性住房的空間布局，充分利用商品住房區(qū)塊的物業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

3、住房保障環(huán)境層面

一方面，理順住房保障和住房市場(chǎng)的關(guān)系。太原市既要要通過(guò)對(duì)住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控使房?jī)r(jià)保持在合理區(qū)間，避免產(chǎn)生大量住房保障需求人群，從而對(duì)現(xiàn)有的住房保障供給能力造成壓迫；也應(yīng)避免住房保障政策對(duì)住房市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，防止住房市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。

另一方面，引導(dǎo)居民逐步樹立理性的住房觀念。太原市應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，如培育完善的住房租賃市場(chǎng)、改進(jìn)現(xiàn)行的與住房掛鉤的子女就近入學(xué)制度、加大公共輿論的宣傳力度等，引導(dǎo)居民逐步樹立起理性的住房觀念，從而為住房保障的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境氛圍。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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