論社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村留守老人權(quán)益的保障

林 云 飛

(許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌 461000)

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論社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村留守老人權(quán)益的保障

林 云 飛

(許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌 461000)

目前我國農(nóng)村留守老人權(quán)益保障所面臨的問題主要有：生活照料缺失、精神慰藉缺失，司法保障效果不佳和相關(guān)判決執(zhí)行難等。造成這些問題的原因主要有：相關(guān)規(guī)定的可操作性弱，司法保障和相關(guān)判決執(zhí)行制度跟不上。對此，應(yīng)從進(jìn)一步完善《老年人權(quán)益保障法》、司法保障制度和相關(guān)判決執(zhí)行制度等方面入手，加強(qiáng)我國農(nóng)村留守老人權(quán)益的保護(hù)。

社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；留守老人；權(quán)益；保障

由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市與農(nóng)村的貧富差距加大，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村留守老人成為一個特殊的弱勢群體，其生存狀況令人擔(dān)憂。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。本文試從司法保障方面對農(nóng)村留守老人的權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行探討。

一、我國農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀

(一)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的問題

家庭的贍養(yǎng)與扶養(yǎng)是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，一旦這種養(yǎng)老方式被打破，家庭贍養(yǎng)的功能往往會弱化，不利于保護(hù)其合法權(quán)益。目前這種養(yǎng)老方式主要存在以下問題。

1.生活照料缺失

一方面，子女長期進(jìn)城務(wù)工與留守老人的空間距離增大，使得履行家庭贍養(yǎng)義務(wù)的主體嚴(yán)重缺失。老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照料生活起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力雇請保姆照顧日常生活。另一方面，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，由于法制觀念的淡薄、孝道的淡化以及子女在外謀生壓力的加大，有些子女視老人為負(fù)擔(dān)，只知向老人索取而不知回報，一些留守老人陷入了無著落的境地，他們還得靠自己的勞動維持生計。

2.精神慰藉缺失

“一項由中國老齡科學(xué)研究中心完成的調(diào)查表明，我國農(nóng)村現(xiàn)有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨,獨居和無配偶的老人感到孤寂的比例更高。”[1]農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質(zhì)要求不高，老人唯一渴望的是子女的親情。然而子女進(jìn)城務(wù)工常年不在家，有的還把孫子女接走一同進(jìn)城生活，留守老人不但日常生活受到影響，而且缺失了精神寄托。特別是獨居老人，更是無處說話，精神抑郁，有的甚至產(chǎn)生自殺的念頭，孤獨至極。此外，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)、留守老人的生活圈子小也是造成精神慰藉缺失的一個原因。

(二)司法保障的問題

現(xiàn)實生活中，當(dāng)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益受到侵害時，他們有權(quán)向人民法院提出訴訟，司法機(jī)關(guān)必須秉公執(zhí)法，切實維護(hù)其合法權(quán)益。司法救助和法律援助是保障農(nóng)村留守老人合法權(quán)益的重要途徑。但是，司法救助和法律援助存在諸多問題。

1.司法救助的問題

我國司法救助制度的形成只是近幾年的事情。由于我國農(nóng)村留守老人年齡高、經(jīng)濟(jì)收入低、法律知識缺乏等，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害，渴望拿起法律的武器保護(hù)自己時，他們并不知道如何運用司法救助，有的甚至根本不了解什么是司法救助制度。此外，有的留守老人雖然經(jīng)濟(jì)困難，但由于其并不符合司法救助制度規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，也無法得到救助。

2.法律援助的問題

目前，我國的法律援助事務(wù)主要由各級法律援助中心承辦。據(jù)調(diào)查，我國尚有200個左右的縣(市區(qū))沒有律師，全國每10萬人才分享1名法律援助專職人員提供的服務(wù)，每24萬人才分享1名職業(yè)律師提供的法律援助服務(wù)。[2]當(dāng)留守老人需要得到法律援助時，由于我國法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，再加上留守老人行動不方便等客觀原因，法律援助服務(wù)往往處于難以滿足他們需要的尷尬境地。

(三)相關(guān)判決執(zhí)行的問題

農(nóng)村留守老人在經(jīng)濟(jì)、文化、心理上的弱勢有目共睹，贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議不履行、贍養(yǎng)費給付難、贍養(yǎng)糾紛案件判決執(zhí)行難等問題尤為突出。

目前，法院審理的留守老人的贍養(yǎng)糾紛案件主要涉及子女給付贍養(yǎng)費的問題。例如，子女由于進(jìn)城務(wù)工生活壓力大，經(jīng)濟(jì)困難，無力履行贍養(yǎng)義務(wù)。再如，老人受“重男輕女”等舊觀念的影響在分家析產(chǎn)時不均，導(dǎo)致子女不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)。或者子女因經(jīng)濟(jì)條件等原因在贍養(yǎng)父母的問題上互相觀望、推諉。由于贍養(yǎng)類案件涉及道德倫理，如果當(dāng)事人不從思想上認(rèn)同法律，心理上不對老人加以理解和尊重，即便案件得到正確判決和強(qiáng)制執(zhí)行，對于解決糾紛也沒有多大意義。審判實踐中，許多農(nóng)村留守老年人是贏了官司，卻輸了感情，法院判決支持了其訴訟請求，但訴訟的最終目的并未實現(xiàn)。

二、目前我國農(nóng)村留守老人權(quán)益保障制度的不足

我國農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的問題，反映出目前保障農(nóng)村留守老人的相關(guān)制度存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)相關(guān)規(guī)定的可操作性弱

我國《老年人權(quán)益保障法》自1996年出臺以來，其保護(hù)作用并不理想，在立法的操作上存在諸多弱點。特別是該法對農(nóng)村留守老人合法權(quán)益的保障沒有做出專門規(guī)定。例如，《老年人權(quán)益保障法》中所確立的“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”的家庭贍養(yǎng)方式，在實施上具有很大的彈性。針對贍養(yǎng)人由于進(jìn)城務(wù)工等原因不能履行生活照料和精神慰藉義務(wù)的，法律法規(guī)沒有具體的界定方式與懲戒措施，可操作性較弱。

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，增添了“精神慰藉”一章。其中，規(guī)定“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕?。這樣的法規(guī)有助于引導(dǎo)子女行為和規(guī)范公民義務(wù)，體現(xiàn)了立法的前瞻性。不過，這樣的規(guī)定要真正執(zhí)行起來也存在可操作性弱的問題。首先，現(xiàn)實生活中影響“?；丶铱纯础钡囊蛩睾芏啵械氖且驗椤按蠹摇迸c“小家”難以兼顧，義務(wù)人無分身之術(shù)，有的是因為在外工作，距離、假期、交通成本等原因帶來了阻隔，還有的是因為沉湎于個人娛樂，漠視老人。[3]情況如此復(fù)雜，原因差別較大，不宜“一刀切”。再者，如何界定“經(jīng)常”？子女應(yīng)該多久回家一次？如果不回家，又如何對子女進(jìn)行處罰？這些問題還有待進(jìn)一步完善。

(二)司法保障制度的不足

1.司法救助制度的不足

(1)司法救助的條件不明確

按照《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第2條的定義：“司法救助是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。”司法救助的條件是當(dāng)事人“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”。當(dāng)留守老人向法院起訴，堅持認(rèn)為自己符合司法救助的條件時，最終進(jìn)行判斷的是立案法官。如果要求立案法官在案件受理時就做出“當(dāng)事人有充分理由”證明其合法權(quán)益受到侵害的判斷顯然過于苛刻。換言之，嚴(yán)格執(zhí)行此條件，無疑會導(dǎo)致相當(dāng)一部分應(yīng)予救助的留守老人無法獲得救助，也就無法全面實現(xiàn)保障司法救助訴權(quán)的功能，這樣顯然是不科學(xué)的。

(2)司法救助的標(biāo)準(zhǔn)模糊

按照《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，司法救助的對象就是經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，“生活困難”是得到司法救助的限定條件。但是，何謂生活困難？什么收入水平才能被確定為生活困難？對此，相關(guān)規(guī)定十分抽象，沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.法律援助制度的缺陷

(1)法律援助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的局限性

法律援助對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難。事實上，“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)并不全面，甚至不太合理。實踐中，弱勢群體是法律援助工作的重點，留守老人一種是經(jīng)濟(jì)上貧弱，另一種是收入超過法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)但又付不起律師費的。這樣就將經(jīng)濟(jì)收入在經(jīng)濟(jì)絕對貧弱(經(jīng)濟(jì)困難)標(biāo)準(zhǔn)之上，但又付不起律師費的部分留守老人群體阻擋在法律援助的門檻之外了。

(2)法律援助的宣傳力度不夠

現(xiàn)如今,法律援助中心多設(shè)立在城市，即城市宣傳得較為廣泛，而農(nóng)村宣傳得較少。農(nóng)村留守老人不了解法律援助，不僅使開展法律援助工作非常困難，而且一旦他們的合法權(quán)益受到侵害，如果他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，他們就可能會采取非法手段維護(hù)自身利益，引發(fā)更多的法律糾紛。

(三)相關(guān)判決執(zhí)行制度的不足

1.判決執(zhí)行的立法不完善

由于我國相關(guān)法律關(guān)于執(zhí)行程序的條文過少，執(zhí)行人員在執(zhí)行留守老人糾紛案件中的許多方面往往缺少依據(jù)。如針對留守老人的贍養(yǎng)糾紛，對于拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人如何進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行的措施有哪些，我國法律中尚屬空白。

2.當(dāng)事人申請執(zhí)行的程序過于繁雜

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第20條規(guī)定：“申請執(zhí)行應(yīng)向人民法院提交下列文件和證件：(1)申請執(zhí)行書；(2)生效法律文書副本；(3)申請執(zhí)行人的身份證明；(4)繼承人或權(quán)利承受人申請執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交繼承或承受權(quán)利的證明文件；(5)其他應(yīng)當(dāng)提交的文件或證件?！毕鄬τ谵r(nóng)村留守老人文化水平低的特點，法律規(guī)定的申請執(zhí)行的程序就顯得不那么人性化，過于繁雜。

三、社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村留守老人權(quán)益保障的對策

在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，為有效保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，應(yīng)從以下幾方面著手。

(一)《老年人權(quán)益保障法》的完善

1.細(xì)化《老年人權(quán)益保障法》的強(qiáng)制性條款

“《老年人權(quán)益保障法》是依據(jù)憲法而制定的，是憲法的延伸，同時它又是特別法中維護(hù)老年人權(quán)益的專門法律，可以說是維護(hù)老年人合法權(quán)益的小憲法，是推動老年工作和老年事業(yè)發(fā)展的尚方寶劍。”[4]農(nóng)村留守老人是老年人的特殊群體，侵犯農(nóng)村留守老人合法權(quán)益的違法犯罪具有其特殊性，因此，國家必須從實際出發(fā)，盡快制定相應(yīng)的實施細(xì)則或者實施辦法，來細(xì)化《老年人權(quán)益保障法》的強(qiáng)制性條款。例如，條款中的措辭必須用明晰的語言來確定政府、社會和個人的行為規(guī)范；應(yīng)當(dāng)細(xì)化法律條文，包括如何具體鼓勵、支持，采取何種措施等來保障留守老人的合法權(quán)益。

2.參照、吸收國際上較先進(jìn)的維護(hù)老年人合法權(quán)益的經(jīng)驗

我國可以參照日本的經(jīng)驗，從經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健、社會福利、生活護(hù)理等方面制定出符合我國國情的保障我國農(nóng)村留守老人合法權(quán)益的法律體系。如：

(1)加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》中關(guān)于相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能、程序和財政保障的規(guī)定?？梢葬槍彝ヰB(yǎng)老或者社會養(yǎng)老等不同的養(yǎng)老方式，制定出具體的養(yǎng)老工作程序、執(zhí)行計劃、職能監(jiān)督部門以及財政預(yù)算保障的規(guī)定。

(2)強(qiáng)調(diào)社會組織在留守老人贍養(yǎng)中的作用。通過相關(guān)法律法規(guī)對社會組織進(jìn)行審批與評估。我國現(xiàn)行的留守老人的贍養(yǎng)做法主要是從傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)發(fā)展而來，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，老齡化程度的不斷加劇，家庭贍養(yǎng)已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的需要。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的法制宣傳，調(diào)動社會各界的積極性，重視和發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村老年人福利事業(yè)中的作用。

(二)司法保障制度的完善

1.司法救助制度的完善

(1)擴(kuò)大司法救助的條件

應(yīng)將《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第2條中“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人”修改為“有勝訴的可能但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人”。作此修正，既有利于防止法官恣意判斷，又給法官相對自由的裁量權(quán)，保障訴權(quán)和防止訴權(quán)濫用的雙重功能。此外，對于該規(guī)定的第2條界定司法救助只針對“經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人”，應(yīng)該明確量化經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，并在確定量化標(biāo)準(zhǔn)的同時因地制宜，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)水平確定不同標(biāo)準(zhǔn)。

(2)擴(kuò)大司法救助的范圍

應(yīng)明確將“符合司法救助范圍的其他情況”列入司法救助的范圍中。這里的“其他情況”就包括生理、心理、自由、文化等貧弱需要救助的弱勢群體。農(nóng)村留守老人在這些方面表現(xiàn)的比較突出。如留守老人贍養(yǎng)糾紛的案件，可能留守老人贏了官司卻輸了情感，最終造成留守老人的心理或者精神創(chuàng)傷等。

2.法律援助制度的完善

(1)細(xì)化法律援助的對象

將法律援助的對象分為一般對象和特殊對象。基于年齡、健康、生存環(huán)境等貧弱因素的考慮將農(nóng)村留守老人納入法律援助的特殊對象。將法律援助的特殊對象納入法律援助的重點對象，進(jìn)而使留守老人的權(quán)利都能得到保障。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村法律援助宣傳

應(yīng)當(dāng)定期通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，加大法律援助的宣傳力度，讓需要法律援助的留守老人了解法律援助的基本原則，知道法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道如何去尋求法律保護(hù)，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。[5]一方面，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的留守老人要主動向其提出建議，并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的相關(guān)事宜；另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)要提高工作效率，嚴(yán)格審查法律援助服務(wù)的程序，使應(yīng)該得到援助的留守老人得到應(yīng)有的援助，保障其合法權(quán)益。

(三)相關(guān)判決執(zhí)行制度的完善

1.完善執(zhí)行立法

現(xiàn)行的執(zhí)行立法已經(jīng)完全不能滿足執(zhí)行工作的需求，導(dǎo)致執(zhí)行工作中缺少依據(jù)，十分不利于保障農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益。為了執(zhí)行工作的順利進(jìn)行,可以將民事中的強(qiáng)制執(zhí)行法列于民事訴訟法中獨立的一章，增添家事執(zhí)行法、法院調(diào)解法等，并針對農(nóng)村留守老人制定出具體的法律規(guī)定。

2.簡化執(zhí)行程序

縮短執(zhí)行程序的時間，節(jié)約執(zhí)行成本，爭取最佳的執(zhí)行效果，這也是參與訴訟的農(nóng)村留守老人的期望和要求。例如，法院可以為農(nóng)村留守老人開通“綠色通道”，借鑒民事訴訟法的簡易程序，認(rèn)定只要符合案件糾紛的事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、案件爭議不大這三個條件，均予以執(zhí)行，而不必再書寫申請執(zhí)行書。

3.加強(qiáng)執(zhí)行的思想教育工作

鑒于留守老人的糾紛案件多為家庭糾紛，很多老人是贏了官司，卻輸了情感，實踐中，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)多做思想教育工作。例如耐心聽當(dāng)事人傾訴，耐心做當(dāng)事人的說服和教育工作，細(xì)心調(diào)解，用誠心感化當(dāng)事人；應(yīng)當(dāng)充分利用申請人、執(zhí)行人與被執(zhí)行人的親情關(guān)系、血緣關(guān)系，動之以情，曉之以理，從道德的角度讓當(dāng)事人明白贍養(yǎng)老人是其應(yīng)盡的義務(wù)；同時要充分發(fā)動當(dāng)事人的親朋好友協(xié)助做好當(dāng)事人的思想工作，從而更好地維護(hù)留守老人的合法權(quán)益。

總之，農(nóng)村留守老人權(quán)益保護(hù)問題是一個復(fù)雜的、綜合性的社會問題，它將會在一個較長的時期內(nèi)存在。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須從法律上、制度上、人文上整體把握，才能標(biāo)本兼治，徹底解決這一問題，構(gòu)建真正意義的和諧社會。

[1] 蘇錦英，王子偉.農(nóng)村地區(qū)留守老人基本狀況調(diào)查[J].醫(yī)學(xué)與社會，2009(2)：11-13.

[2] 馬強(qiáng).農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障社會資源網(wǎng)構(gòu)建研究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報，2010(3)：83-85.

[3] 劉艷紅.試析農(nóng)村老年人受贍養(yǎng)權(quán)的法律保護(hù)[J].法制與社會，2008(4)：209-210.

[4] 黃軍鋒.農(nóng)村留守老人權(quán)益保障立法思考[J].理論導(dǎo)刊，2009(12)：104-106.

[5] 張寶群.開展法律援助工作是依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要途徑[J].山東人大工作， 2006(8)：22.

責(zé)任編輯：師連枝

Rights of the Rural Elderly Left behind under the Background of Social Transformation

LIN Yun-fei

(School of Law and Politics, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

At present, the elderly left behind in rural China are mainly facing lack of life care and spiritual comfort, poor performance of judicial guarantees and difficulty in the enforcement of the related sentences and so on. These problems are mainly caused by weak operability of the relevant provisions and lack of judicial protection and enforcement system. In this regard, we should further improve the “Elderly Rights Law”, the system of judicial protection, related enforcement and other aspects to strengthen the protection of the rights and interests of the elderly left behind in rural China.

social transformation; rural area; the elderly left behind; rights and interests; protection

2015-12-07

2015年河南省哲社規(guī)劃辦項目：“河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究”(2015BSH015)；2014年許昌市科技發(fā)展計劃項目(軟科學(xué))：“弱勢群體權(quán)益保障機(jī)制研究——以農(nóng)村留守群體為例”(1405014)。

林云飛(1977—)，男，吉林松原人，講師，主要研究方向：弱勢群體權(quán)益保護(hù)。

D923.8

A

1671-9824(2016)03-0129-04