“一帶一路”倡議和實施中的幾個細節(jié)問題

東　陽

（北京第二外國語學院，北京　100024）

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“一帶一路”倡議和實施中的幾個細節(jié)問題

東陽

（北京第二外國語學院，北京100024）

摘要：“一帶一路”是在世界經(jīng)濟復蘇前景渺茫，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的大環(huán)境下；為促進中國的改革開放向縱深發(fā)展以及沿帶（路）國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而提出的倡議。此舉得到了大多數(shù)國家，特別是沿帶（路）國家的贊同和支持。倡議的目的是雙邊或多邊國家互利互惠、合作共贏。在倡議實施過程中政府是主導，企業(yè)是主體；沿帶（路）國家的民生和環(huán)境改善為建設重點；嚴控和規(guī)避投資風險；重視古代絲綢之路的負效應；構(gòu)建強有力的金融體系作支撐；建立國別研究中心，專門對沿帶（路）國家進行全方位研究；處理和協(xié)調(diào)好與大國之間的關(guān)系；輕重并舉，彰顯中國傳統(tǒng)文化軟實力，盤活我國資本市場；最終突破中國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，進而促進世界經(jīng)濟良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；發(fā)展經(jīng)濟；新思路；沿帶（路）國家；互聯(lián)互通；合作共贏

“一帶一路”建設倡議從習近平總書記提出，到今天逐漸落地開花，得到了大多數(shù)國家的贊同和支持?！耙粠б宦贰背h是如何出臺的？實施過程中哪些細節(jié)問題需要我們應高度重視呢？

一、“一帶一路”建設倡議的提出

在世界經(jīng)濟復蘇前景渺茫，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，習近平總書記在2013年10月舉行的周邊外交工作會上提出，中國要堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念。要同有關(guān)國家共同努力，加快基礎設施互聯(lián)互通，建設好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路。［1］初次提出“一帶一路”倡議。2014 年11月4日“習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議，研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金?！保?］“一帶一路”倡議正式出臺。“絲綢之路”是中國漢朝和唐朝時期，中國人民為加強與世界各國人民的經(jīng)濟、文化交流而開辟的，是古代中國人民智慧的結(jié)晶，是中外經(jīng)濟、文化交流的典范。新時期“一帶一路”建設倡議順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。推進‘一帶一路’建設要抓落實，由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經(jīng)貿(mào)合作，腳踏實地、一步一步干起來?！保?］“一帶一路”倡議的實施，是最大規(guī)模的經(jīng)濟外交項目，覆蓋超過30億的人口，僅目前就已經(jīng)涉及幾十個國家，這也是中國政府和企業(yè)向海外尋求新的投資和貿(mào)易歷史機遇期?！耙粠б宦贰背h的實施同時可以深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟體制，使中國真正融入世界，逐步形成現(xiàn)代國家治理架構(gòu)。

二、“一帶一路”實施必須注重的幾個細節(jié)問題

1.“一帶一路”的實施，政府主導，企業(yè)是主體

習近平總書記、李克強總理作為“一帶一路”的設計師，他們親自率隊出訪多個沿帶（路）國家，推介中國制造和中國建造，收獲頗豐。2013 年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦時首次倡導雙方共建“絲綢之路”經(jīng)濟帶。［3］2014年12月19日，李克強與泰國總理巴育共同簽署兩個備忘錄。［4］這就是“大米換高鐵”計劃，泰國大米、橡膠等產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售市場；中國高鐵輸出了技術(shù)、設備，糧食也有了可靠的來源，可謂互利共贏。在歐洲，李克強總理又不失時機推薦中國的風電、核電、4G等領先或與世界同步的技術(shù)設備，簽下不少訂單。在非洲，李克強總理又大力推介中國的鋼鐵、玻璃、水泥等裝備制造的技術(shù)和設備。“總理年內(nèi)五次出訪，截至目前已經(jīng)‘斬獲’至少近1400億美元大單?！保?］在政府的積極主導下，企業(yè)很快成為“一帶一路”實施的主體。中國的國有企業(yè)健步走出去，民營企業(yè)紛紛跟進。許多企業(yè)也在沿帶（路）國家落地生根，民營企業(yè)家王靖掛帥挖掘、建造尼加拉瓜大運河更是民營企業(yè)走出去的大手筆。［6］習近平指出：“‘一帶一路’建設是一項長期工程，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與。”［2］因為，只有在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動條件下，才可以量化項目收益；企業(yè)不僅要適應沿帶（路）國家的市場，還要贏得經(jīng)濟效益才能立足和發(fā)展。

企業(yè)要實施“一帶一路”最根本的問題是解決好中外產(chǎn)業(yè)和項目對接問題，要把項目選準、選好，要具有較強國際視野和品牌意識?！耙粠б宦贰睂嵤┮苊馔|(zhì)化競爭，而現(xiàn)實情況是，“一帶一路”相關(guān)省份間已經(jīng)出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。這就需要國家從宏觀上進行控制和干預，在尊重市場規(guī)律的前提下，用市場的手段進行調(diào)節(jié)。避免惡意競爭，互相抹黑、拆臺，最終兩敗俱傷，讓他人獲“漁翁之利”。

2.“一帶一路”的實施重點是改善民生和環(huán)境

“一帶一路”建設要把沿帶（路）國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和環(huán)境改善放在首位。用我們充裕的資金、成熟的技術(shù)、先進的設備，加強沿帶（路）國家的基礎設施建設，如道路、橋梁、通訊、電力等，改善當?shù)孛裆鸂顩r和人居環(huán)境，造福當?shù)厝嗣?。特別重視生態(tài)環(huán)境與建設項目之間的利害關(guān)系。只有堅持“市場主導、培育產(chǎn)業(yè)、互利雙贏”，才能從根本上保證“一帶一路”的順暢實施。不能唯利是圖、一味強調(diào)企業(yè)利益，不考慮沿帶（路）國家的國情及政治、經(jīng)濟訴求，這是與“一帶一路”倡議初衷相悖，與中國的大國胸懷不相適應。

3.“一帶一路”建設要嚴控和規(guī)避投資風險

從政治層面講，沿帶（路）國家，特別是亞、非國家中部分成員國，政治動蕩潛流涌動，政權(quán)更迭頻繁，分裂主義、極端主義勢力肆虐，部族沖突時有發(fā)生。一些轉(zhuǎn)型中的國家，和一些處于“戰(zhàn)略要地”的國家，或多或少都有一些外來勢力干預，這些都是“一帶一路”實施過程中要重點關(guān)注的。從經(jīng)濟層面講，離中國較近的沿帶（路）國家政治體制相對較落后，行政效率不高；經(jīng)濟發(fā)展遲緩，基礎設施普遍落后，配套設施不完善；資源開發(fā)能力較差，缺乏高技術(shù)人才及熟練技術(shù)人才。如印度、巴基斯坦等國不僅電價奇高，而且電荒現(xiàn)象嚴重，制約了該地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。制造業(yè)要在該地區(qū)開展項目尤其不易，一定要有完善、超前的預案，才可以開展工作。在東南亞的緬甸、泰國，在非洲、拉美的某些國家，中國的大型投資項目不斷擱淺，其中多為項目所在國政府更迭或外部力量介入、戰(zhàn)亂引起，給中國財產(chǎn)造成巨大損失，這尤其要引起我們的注意。

4.“一帶一路”建設要注意“血色絲綢之路”負效應

古代“絲綢之路”上的商旅，總會受到沿途盜匪的劫掠。許多朝代的政府不得不派出武裝，為商隊保駕護航。有時為了給商隊復仇，在打擊盜匪的同時，難免波及沿途的無辜百姓。何帆先生在論述元代絲綢之路時指出：“商路（陸路和海上）如此之暢通，是蒙古軍隊到處實行大屠殺的結(jié)果。在整個作戰(zhàn)過程中，蒙古人還會利用他們丑惡的長相、鬼嚎般的尖叫和身上散發(fā)出來的難聞氣味，給敵人帶來恐懼感。成吉思汗攻破花剌子模國的撒麻耳干城后，將全城居民驅(qū)逐出城，屠殺殆盡。”［7］許多中亞、西亞國家曾經(jīng)受過蒙古鐵騎的無情踐踏，“絲綢之路”是政治、經(jīng)濟、文化的交流之路，有時也是戰(zhàn)爭之路、征服之路；沿帶（路）人民歷史上也有過不愉快的回憶。我們“一帶一路”是為了發(fā)展沿帶（路）國家的經(jīng)濟，改善民生，但是要充分考慮歷史因素對現(xiàn)實社會的負面影響。

5.“一帶一路”建設要構(gòu)建強有力的金融體系作支撐

國際金融機構(gòu)目前主要有三家：一家是世界銀行（World Bank），為美國控制；二是國際貨幣基金組織（IMF）），也被美國控制；三是亞洲開發(fā)銀行（ADB），被日本控制。這三家銀行對發(fā)展中國家的信貸幾乎可以忽略不計。但是，據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，“在2010-2020年，亞洲各國國內(nèi)總體需要在基礎設施領域投資大約8萬億美元?！保?］我們的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲路基金（Silk Road Fund）應運而生。截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國增至57個；［9］說明這57國的政治家、金融家對亞投行發(fā)展充滿信心。習近平同志強調(diào)：“發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎設施投資銀行是要為‘一帶一路’有關(guān)沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經(jīng)濟合作。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金同其他全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行的關(guān)系是相互補充而不是相互替代的，將在現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融秩序下運行。”［2］中國原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖也表示“亞投行無意挑戰(zhàn)世界銀行、IMF等機構(gòu)組建的世界金融體系，中國希望亞投行變成一個更加民主的機構(gòu)，建立一種更加高效、廉潔、便利的金融體系?！?0］2016年1月16日，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）正式開業(yè)，開業(yè)儀式在北京釣魚臺國賓館舉行。與會者一致認為“亞投行一定能成為專業(yè)、高效、廉潔的21世紀新型多邊開發(fā)銀行，為促進亞洲和世界發(fā)展繁榮作出新貢獻，為改善全球經(jīng)濟治理增添新力量?！保?1］

另外，從居民儲蓄和外匯儲備層面來看：截止“2014年底，中國居民儲蓄余額達49.9萬億元，是全球儲蓄金額和人均儲蓄最多的國家”。［12］太高的居民儲蓄在國家經(jīng)濟低迷時更需要盤活。從國家外匯儲備層面看，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌談到：“去年年底，中國外匯儲備接近4萬億美元，拿其中一部分用于亞投行、一帶一路建設進程，本身并不存在障礙，國內(nèi)本身的資金供給也不是問題?！保?3］充裕的外匯儲備和國民儲蓄都是亞投行、絲路基金的有力支撐，只有通過“一帶一路”建設，才能盤活這些資金，促進經(jīng)濟發(fā)展。

6.建立國別研究中心，專門對沿帶（路）國家進行全方位研究

沿帶（路）國家地理區(qū)域廣大，各國政治、經(jīng)濟、社會、文化迥異。因此，必須細化東盟各國、西亞、南亞、中亞、中東、東南歐等沿帶（路）國家區(qū)域性政策，建立數(shù)個或多個國別研究中心，對每個區(qū)域中的每個國家傳統(tǒng)文化、民風民俗、法律體系、對外交往等方面進行深入研究。只有這樣，才能真正了解當?shù)厝藗兊奈幕睦斫Y(jié)構(gòu)，遵守和尊重當?shù)氐姆?、風俗習慣。在友好、相熟、相知的基礎上開展合作，為“一帶一路”筑牢根基。離開當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、文化傳統(tǒng)、民風民俗，任何一個項目都會成為空中樓閣，即使有縝密的可行性計劃也會無疾而終。要準確了解國際慣例及當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、民風民俗，才能更好發(fā)展自身、互利互惠。

7.“一帶一路”實施要處理好與大國之間關(guān)系

“一帶一路”的成功與否與處理和協(xié)調(diào)好大國之間關(guān)系密切相關(guān)。美國、俄國、日本、歐盟、印度等國都是中國重要的貿(mào)易伙伴、合作者，又是競爭對手。

中國與其他任何大國不同，“中國不謀求地區(qū)事務主導權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。要堅定相互支持，做真誠互信的好朋友?！保?］這不僅是中國對中亞各國也是對所有沿帶（路）國家及整個世界作出的莊嚴承諾。

“一帶一路”倡議提出之后，2015年10月，美國主導跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）簽署。林毅夫分析說：“用戰(zhàn)國時代的關(guān)系來比喻的話，美國主導的TPP是采取‘合縱’策略來制約中國的對外開放和發(fā)展，相應地，中國所提出的建設‘一帶一路’倡議，則體現(xiàn)著一種‘連橫’思想的應對?！保?4］美國與越南、印度加強交往，從經(jīng)濟和軍事上支持菲律賓，插足南海事務等中國也十分敏感。沿帶（路）國家市場廣大，中美之間在這些地區(qū)合作潛力巨大。而且中美在“大湄公河次區(qū)域合作”（GMS）取得一定成果；中亞的地區(qū)安全事務及管線安全維護等方面均有共同利益；中東的能源、運輸、基建等方面合作前景廣闊。因此，消弭分歧、密切合作更加符合中美雙方的國家利益。

中俄關(guān)系近年發(fā)展很快，雙方在努力擯棄分歧、化解矛盾；而且各取所需，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了互利共贏。但是，中國和蒙古、中亞等國關(guān)系日益密切，在當?shù)氐馁Q(mào)易額和影響力不斷攀升，中俄之間貿(mào)易順差、貿(mào)易失衡等問題都引起俄國不滿，中俄文化交流和民間互信有待進一步加強。歷史上沙俄強占的中國領土問題，俄國與越南、印度等國關(guān)系不斷加強都影響了中俄進一步的合作和雙邊關(guān)系發(fā)展。

日本對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度十分復雜，政界和智庫均持懷疑態(tài)度。攻擊“一帶一路”是中國的“馬歇爾計劃”、“珍珠鏈戰(zhàn)略”等。2015年5月，安倍晉三宣布了日本今后5年投資大約1100億美元的亞洲基礎設施建設計劃目的是抗衡中國主導的亞投行。［15］日本的資金、技術(shù)、信譽、質(zhì)量以及成熟的市場經(jīng)濟運作方式在國際市場也是很大賣點。因此，日本成為中國最強有力的競爭對手。日本國內(nèi)也有不同聲音，日本前首相鳩山友紀夫就肯定：“一帶一路”是個偉大構(gòu)想，其目標在于讓中國與亞歐大陸其他國家進行更好合作。［16］

當然，中日關(guān)系只有向前發(fā)展才能推動整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作和繁榮。因為“中日韓三國總量占世界的20%左右，占亞洲的70%；中日韓三國貿(mào)易總量為6890億美元。中日兩國在經(jīng)濟方面互利合作的空間非常大?！保?7］中日之間矛盾與經(jīng)濟合作如何協(xié)調(diào)，需要中日兩國人民的智慧解決。

歐債危機發(fā)生以后，歐盟各國都在尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力。而歐盟的共識是只有東擴才能遏制俄國，同時獲得新的市場貿(mào)易機會。不容樂觀的是在16個中東歐國家中，只有波蘭、塞爾維亞、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等國和中國交往較多，其它國家和中國尚需增加了解和互信，開展經(jīng)貿(mào)和文化交流也尚需時日。即便如此，“一帶一路”在這一地區(qū)的實施會不會與歐盟的經(jīng)濟策略發(fā)生沖突？

中印兩國之間由于歷史和現(xiàn)實的原因，雙方問題不少，如邊界問題、西藏問題、貿(mào)易問題、安全問題等。僅以中印兩國進行戰(zhàn)略合作的重要基礎---貿(mào)易問題為例：“2001—2011年10年間，中印兩國的貿(mào)易額從最初的49.5億美元增長到739億美元。”［18］P39但是，中印貿(mào)易中印方赤字呈逐年上升趨勢。中印之間貿(mào)易不平衡不利于中印兩國關(guān)系的健康發(fā)展。中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理也直接導致印度采取貿(mào)易保護主義政策。印度作為新興經(jīng)濟體國家，外交上一直主張“勢力均衡”，把中國、美國、俄羅斯等大國都作為重要的外交和貿(mào)易伙伴，并不斷在三國之間尋求新的發(fā)展商機。印度不會只重視發(fā)展中印關(guān)系，中國與巴基斯坦的密切關(guān)系引起印度不滿。

中印關(guān)系的未來是“兩國在眾多領域有廣泛的共識和共同的利益需求。在維護亞太地區(qū)穩(wěn)定、推動建立合理的經(jīng)濟秩序以及國際關(guān)系的民主化等重大問題上都有著廣泛的共識和共同的努力。中印兩國目前的主流趨勢依然是合作與共贏?！保?8］P42

8.“一帶一路”實施應輕重并舉，盤活中國乃至世界資本市場

目前，中國走出去的企業(yè)“重”的項目居多，從全球跨國企業(yè)的以往經(jīng)驗來看，這類“重”的項目要想在沿帶（路）國家落地生根并不容易。因為，重工業(yè)走出去可以消化過剩的產(chǎn)能，帶來可觀的效益，但是風險與機遇并存。中國作為新興的經(jīng)濟大國，大多數(shù)企業(yè)較為年輕和海外投資經(jīng)驗不足，遠未形成大的跨國企業(yè)集團，跨國經(jīng)營的難度可想而知。

古代絲綢之路上，中國的絲綢、瓷器、茶葉運到西亞和歐洲，引起西方人對東方的憧憬與向往。今天，中國的“一帶一路”同樣要重視“輕”的方面。如中國的電影電視、動漫、美食文化、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和日用品等照樣可以走出去，彰顯中華文化軟實力。使越來越多的人們欣賞并認可中國的美食文化、中醫(yī)藥文化等；同時，利用中國影視、動漫形象的各種衍生產(chǎn)品，吸引世界各地的人們到中國來旅游觀光，感受中華文化的博大精深。這樣，以輕帶重、輕重并舉，盤活中國資本市場并帶動沿帶（路）國家的經(jīng)濟發(fā)展。

“一帶一路”建設是綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢前提下，中國領導人高瞻遠矚地提出解決中國和沿帶（路）國家經(jīng)濟良性發(fā)展的倡議。政府和企業(yè)應高度關(guān)注“一帶一路”實施中的幾個細節(jié)問題，使“一帶一路”建設有一個良好的開局，中國經(jīng)濟發(fā)展就有望突破瓶頸、快速平穩(wěn)發(fā)展，由此帶動世界經(jīng)濟走出低迷逐漸回暖，讓我們拭目以待。

參考文獻：

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［2］習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議強調(diào):加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設［N］.人民日報，2014-11-07（01）.

［3］習近平:弘揚人民友誼共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”［N］.人民日報，2013-09-08（01）.

［4］李克強同泰國總理巴育會談時強調(diào)：共同建好中泰鐵路促進區(qū)域互聯(lián)互通［N］.人民日報，2014-12-10（04）.

［5］儲信艷.李克強今年五次出訪已簽近1400億美元大單［EB/OL］http://news.sina.com.cn/c/2014-12-21/023831309200.shtml.

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［作者簡介］東陽（1988-），男，河北隆堯縣人，北京第二外國語學院碩士研究生；主要研究方向為國際商務英語.

［收稿日期］2016-01-09

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0058-04