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    從政治活力到中國活力

    2014-09-10 07:22:44石勇
    南風(fēng)窗 2014年26期
    關(guān)鍵詞:活力官員政治

    石勇

    按照“改革的邏輯”, 2014年作為“全面深化改革元年”,應(yīng)該是政治結(jié)構(gòu)的各個層級“思想再解放一些”、“膽子再大一些”、“步子再快一些”的一年—至少,人們當(dāng)初曾這樣期待。

    可是,并不如此。即將過去的這一年,除了中央層面的一些大動作外,我們很少看到過去那種“改革激情”在政治結(jié)構(gòu)的其他層級中出現(xiàn)。

    事實(shí)上,政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定程度的問題,活力欠缺。我們可以說,2014年,政治結(jié)構(gòu)中很多官員的內(nèi)心意愿、行為能力、政治素質(zhì),并沒有跟上高層政治抱負(fù)的腳步。而這一點(diǎn),預(yù)計在2015年將是高層重構(gòu)政治結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

    說一個政治結(jié)構(gòu)一定程度上缺乏活力是什么意思呢?很多人都有直觀感受,但我們可以找出一些詞語來描述它,比如人浮于事、不作為、執(zhí)行力差、陽奉陰違、精神渙散、做事應(yīng)付、講究形式主義。這是具有官僚人格的權(quán)力群體的基本狀態(tài)。

    “落實(shí)”是李克強(qiáng)總理2014年強(qiáng)調(diào)最多的問題之一。

    這里,還不包括腐敗對政治結(jié)構(gòu)活力的嚴(yán)重侵蝕。

    可以說,一個缺乏應(yīng)有活力的政治結(jié)構(gòu),更多地只能維持它本身的運(yùn)轉(zhuǎn)—這個不需要什么創(chuàng)造性,就像一架機(jī)器的運(yùn)行一樣,各種螺絲釘和大的部件不出故障就行了。但它會造成負(fù)面的后果。

    第一個明顯的后果,就是使政治結(jié)構(gòu)成為一種“自為的存在”,凌駕于民眾之上。要一個官員、一個普通公務(wù)員在那兒,好像就只是政治結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要這么一個位置,這個位置可以安排一個人,并給他相應(yīng)的福利待遇。換句話說,政治結(jié)構(gòu)對社會的治理,似乎就只是為了使一批人得到好處。這難免使政治結(jié)構(gòu)異化為龐大的官僚體系。我們知道,官僚體系是保守而自利的,面對人民群眾,難免有“老爺心態(tài)”。

    其次,使政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)部整合能力弱化,難以去實(shí)現(xiàn)它所設(shè)定的各種施政理念,以及遠(yuǎn)大政治目標(biāo)。換句話說,無論是否存在強(qiáng)有力的政治權(quán)威,很多官員的行為等于否認(rèn)政治權(quán)威的存在。

    以上這兩個后果其實(shí)都是中國的老大難問題。但它們都出現(xiàn)在了以強(qiáng)力反腐和推進(jìn)全面改革為標(biāo)志的2014年,而且還挺嚴(yán)重,這就不同于以往了。我們從高層的反應(yīng)中可以看到這一點(diǎn)。

    5月30日,在國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理“怒”抓政策落實(shí):“我在基層調(diào)研時注意到,有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象,一些政府官員抱著‘只要不出事,寧愿不做事’,甚至‘不求過得硬,只求過得去’的態(tài)度,敷衍了事。說得難聽點(diǎn),這不就是尸位素餐嗎?這樣的庸政、懶政同樣是腐敗,是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)!”而面對各部委,他這樣問:“國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”

    很清楚,權(quán)力群體無論就利益本能,還是某些活力的缺失,似乎不具備執(zhí)行中央的各種改革政策的意愿和能力。對于一個以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為特征的政治結(jié)構(gòu)來說,這是反常的。

    11月2日,習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào):“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程,培育發(fā)展動力,激發(fā)社會活力,凝聚社會合力,把優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭,不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破?!?/p>

    時間往前追溯。在2013年12月30日的政治局會議上,習(xí)近平總書記在所作的報告《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中,就已經(jīng)提到了要“進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力”。在今年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“社會活力”,意義并不一般。

    為什么政治結(jié)構(gòu)一定程度的缺乏活力在今年成為如此嚴(yán)重的一個問題呢?

    有幾個層面可以考察。

    從表層的發(fā)生邏輯上說,這是一種“理性選擇”。很多官員消極無為,是對中央強(qiáng)力反腐、樹立政治權(quán)威的一種反應(yīng)。以前他無論干什么,或許是積極的,但現(xiàn)在不能這樣干了,得“避避風(fēng)頭”。因?yàn)榇蠹叶记宄诩榷ǖ捏w制和社會氛圍下,一個官員,一個地方權(quán)力結(jié)構(gòu)“高調(diào)”必然會引發(fā)注意,某種意義上還是一種政治冒險。而作為博弈策略,某些人走得如此之遠(yuǎn),進(jìn)入了“不作為”的狀態(tài)。

    從內(nèi)在機(jī)制來說,政治結(jié)構(gòu)一定程度活力缺乏和激勵因素缺失有關(guān)。在過去,GDP和一些利益輸送,可以構(gòu)成官員們煥發(fā)活力的激勵。但在今年的反腐高壓下,這是具有很大風(fēng)險的,因此某些東西必須轉(zhuǎn)入“地下”。剩下的激勵,主要是干部選拔、任用的激勵了。

    但這同樣是一個大問題。政治結(jié)構(gòu)所形成的某些山頭主義、利益結(jié)盟,對有能力和正直的官員、普通公務(wù)員很不公平,甚至構(gòu)成一種“逆淘汰”機(jī)制。

    在今年的強(qiáng)力反腐中,很多被查處的高官,原來或是“帶病提拔”的,或是都有不少疑點(diǎn),但在仕途上都暢通無阻。幾個正直和兢兢業(yè)業(yè)的官員曾對《南風(fēng)窗》記者感慨,現(xiàn)有的干部選拔任用機(jī)制,給“長于厚黑之道、善于投機(jī)鉆營、敢于跑官買官、信奉權(quán)錢交易的貪官墨吏”留下了不少的機(jī)會和空間。習(xí)近平總書記5月9日在河南蘭考指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會時更是指出:“有的干部身上有那么多毛病,而且早就有群眾不斷反映,但那里的黨委和組織部門都不知道,或者知道了也沒當(dāng)回事,讓這些人一而再、再而三被提拔起來,豈非咄咄怪事!”

    除了以上兩個原因,還有一個深層次的原因。經(jīng)過幾十年的改革,權(quán)力-利益格局得到穩(wěn)固,保守或“不走了”的傾向抬頭。這可能并不是“改革的疲憊”,“不改革死路一條”在一些人那里已經(jīng)不是共識了,因?yàn)樵俑南氯?,就動到某些既得利益了?/p>

    《左傳·莊公十年》曰:“肉食者鄙,未能遠(yuǎn)謀?!蹦承┕賳T就是如此。

    但中國恰恰需要深謀遠(yuǎn)慮。對于高層來說,并不僅僅需要激發(fā)政治結(jié)構(gòu)的活力,去推進(jìn)全面深化改革—這僅僅是開始,而且,和“中國夢”、“中國道路”配套,追求的是要煥發(fā)出“中國活力”。

    看到這一點(diǎn)非常重要。

    我們看一下背景,因?yàn)橐ぐl(fā)政治結(jié)構(gòu)的活力,追求“中國活力”,首先就是對現(xiàn)實(shí)背景的回應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩時,我們想起了大眾智慧的重要,但創(chuàng)新的活力被層層審批和“政策洼地”捆住了;當(dāng)政府有時要找人幫忙時,社會組織的活力因壓抑機(jī)制的存在難以被激發(fā)出來,都找不到“社會”了;當(dāng)“中國夢”要給每一個人公平機(jī)會的時候,“找門路,托關(guān)系”、“不打點(diǎn),不辦事”的潛規(guī)則擋在人們面前…… 這是一種系統(tǒng)性的隱憂。

    但僅僅解決隱憂還不夠。中國的發(fā)展已經(jīng)到了兩個關(guān)鍵的階段:是否能跨過“中等收入陷阱”?是否能實(shí)現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”?就是說,不僅僅是要釋放遭到壓抑或自我壓抑的活力,而且,還要激發(fā)潛在的活力。今后幾年怎么做,在很大程度上將決定這兩個問題是如何回答的。

    很清楚,要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,要在國際競爭中使中國具備足夠的吸引力和領(lǐng)導(dǎo)力,“中國活力”就必須是一種可見的狀態(tài),至少先是一種可預(yù)見到的狀態(tài)。一個充滿“中國活力”的中國,將實(shí)現(xiàn)它的自我超越。這個活力當(dāng)然包括了政治活力、社會活力、經(jīng)濟(jì)活力等諸多內(nèi)容,但政治結(jié)構(gòu)的活力是重要一環(huán),它是重要的手段,又是目的。

    從這個意義上講,無論是“反四風(fēng)”,強(qiáng)力反腐,還是一系列的改革,都有這樣一個功能:激發(fā)活力。

    改革開放所干的一件大事,就是激發(fā)整個社會的活力,這些活力包括人們創(chuàng)造財富的激情,包括推動中國走向政治文明,包括促進(jìn)社會日益開放多元……這是改革的邏輯,同時更是全面深化改革的邏輯。釋放、激發(fā)、煥發(fā)中國活力,是全面深化改革方法論的一個部分,也是其重要內(nèi)容。

    2014年的強(qiáng)有力反腐,把政治結(jié)構(gòu)中的各種不正之風(fēng),各種用歪了地方的“活力”給壓住了,某些官員感嘆“官不聊生”,不過是無法適應(yīng)一個清正廉明的政治結(jié)構(gòu)的一種“癥狀”。遏制“亂作為”,這是2014年反腐的一個有力效果。順理成章的,在2015年,將是對“不作為”開刀,通過對政治結(jié)構(gòu)的繼續(xù)重構(gòu),以及在干部選拔任用制度等方面進(jìn)行改革,來打造一個充滿活力,能夠高效和創(chuàng)造性地執(zhí)行高層各種改革戰(zhàn)略的政治結(jié)構(gòu)。今后中國所面臨的挑戰(zhàn),要求權(quán)力群體具有一種新的精神狀態(tài),一種經(jīng)得起檢驗(yàn)的政治倫理。

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