劉士余其人

陳惟杉

2月22日（周一），上證綜指報(bào)收于2927.18點(diǎn)，以2.35%的漲幅“迎接”第八任證監(jiān)會(huì)主席。在此前的周末，2月20日，中央和國(guó)務(wù)院宣布劉士余接替肖鋼出任證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席。

進(jìn)入2016年，肖鋼去職的消息不時(shí)傳出。先是在1月7日，熔斷機(jī)制僅實(shí)行4個(gè)交易日后便被叫停的當(dāng)晚，市場(chǎng)傳出肖鋼離職的傳言。此后在1月18日，路透社援引未具名消息人士的話報(bào)道稱，肖鋼已提出辭職。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)正面回應(yīng)稱：路透社發(fā)布的我會(huì)肖鋼主席請(qǐng)辭的消息與事實(shí)不符。我會(huì)已與路透社聯(lián)系，要求其更正。

隨著此次肖鋼離職一事坐實(shí)，在證監(jiān)會(huì)現(xiàn)有的7名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，除去紀(jì)委書記王會(huì)民與副主席姜洋，余下5人的上任時(shí)間皆在2015年之后。在2015年6月股市經(jīng)歷異常波動(dòng)后，證監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子更是“三進(jìn)四出”，除肖鋼、劉士余外，李超、方星海先后被任命為副主席，莊心一被免去副主席職務(wù)，姚剛與張育軍皆因涉嫌違紀(jì)而被免去副主席與主席助理職務(wù)。

在2015年下半年股市異常波動(dòng)，證監(jiān)會(huì)經(jīng)歷密集人事變動(dòng)的背景之外，證監(jiān)會(huì)于此時(shí)換帥，還正值全國(guó)人大為國(guó)務(wù)院劃定的啟動(dòng)IPO注冊(cè)制改革日期——2016年3月1日的前夜。而據(jù)彭博社報(bào)道，劉士余在上任后首度面向證監(jiān)會(huì)官員的講話中稱，當(dāng)前證監(jiān)會(huì)主要任務(wù)包括：嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)、嚴(yán)查操縱股市和積極引導(dǎo)外部資金入市。

而在劉士余此前為數(shù)不多有關(guān)證券市場(chǎng)的言論中，他曾提到資本市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)有健康、全面、多層次三個(gè)維度，解決資本市場(chǎng)各種問題的核心是把多層次資本市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，同時(shí)擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資的能力。

任職央行18年，

與前幾任主席經(jīng)歷相似

現(xiàn)年53歲的劉士余早年經(jīng)歷與朱镕基有頗多交集。劉士余從清華大學(xué)水利工程系水利水電工程建筑專業(yè)畢業(yè)后，繼續(xù)在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)深造，1984年剛剛成立的清華經(jīng)管院的首任院長(zhǎng)正是時(shí)任國(guó)家經(jīng)委副主任的朱镕基。

1987年，在取得碩士學(xué)位后，劉士余到上海經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室任職，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)也恰逢朱镕基調(diào)任上海，后出任上海市市長(zhǎng)，彼時(shí)的上海匯聚了不少時(shí)至今日仍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的官員，現(xiàn)任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉就曾出任上海經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任。1991年，朱镕基出任國(guó)務(wù)院副總理，劉士余也回到北京，上調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，并于其后進(jìn)入建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部任職。

1996年，劉士余入職央行，在此后的18年中，他歷任中國(guó)人民銀行銀行司助理巡視員、副司長(zhǎng)，銀行監(jiān)管二司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，辦公廳主任等職，并于2004年出任央行黨委委員、行長(zhǎng)助理。2006年，45歲的劉士余成為央行副行長(zhǎng)，并在此職位上任職長(zhǎng)達(dá)8年，曾分管條法司、支付結(jié)算司、金融市場(chǎng)司、金融穩(wěn)定局等部門。

2014年10月，劉士余調(diào)任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，任黨委書記，在離任央行之時(shí)，他已是排位第二的副行長(zhǎng)，僅次于胡曉煉。2014年12月開始，劉士余兼任農(nóng)行董事長(zhǎng)。

當(dāng)市場(chǎng)人士感慨又一位沒有證券行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的人士出任證監(jiān)會(huì)主席時(shí)，有人注意到，其實(shí)劉士余的仕途與此前四位證監(jiān)會(huì)主席——周小川、尚福林、郭樹清、肖鋼極其相似，他們均從央行副行長(zhǎng)，轉(zhuǎn)任四大行負(fù)責(zé)人，再出任證監(jiān)會(huì)主席，而這一仕途經(jīng)歷幾成證監(jiān)會(huì)主席的“標(biāo)配”。

盡管曾在央行任職多年，但劉士余在媒體上“露面”的頻率并不高，公開的個(gè)人資料也比較簡(jiǎn)單。2013年5月號(hào)的《銀行家》雜志曾選擇劉士余作為封面人物，并在文章中稱，“與其他幾位同屬于人民銀行副行長(zhǎng)的同事相比，劉士余似乎更為低調(diào)?！?/p>

關(guān)于劉士余的行事風(fēng)格，文章曾引述一位熟悉劉的著名學(xué)者的評(píng)價(jià)稱，劉士余是我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管層中典型的“實(shí)干派”，在他升任人民銀行副行長(zhǎng)職位后，仍然很好地保留了一貫的工作作風(fēng)，經(jīng)常奔赴各地一線調(diào)研，具體了解實(shí)務(wù)，在親身感受和實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成針對(duì)性的發(fā)展和監(jiān)管思路。而他的思路及落實(shí)方案“完全可以勝出某些金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人”。

而與劉士余熟識(shí)的人士也曾透露，劉士余為人非常勤勉，經(jīng)?？磿酵砩蟽扇c(diǎn)才睡覺，面對(duì)比較陌生的領(lǐng)域，都能很快進(jìn)入狀態(tài)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊I攝

頻頻發(fā)聲互聯(lián)網(wǎng)金融，

強(qiáng)調(diào)兩條底線

雖然劉士余相對(duì)低調(diào)，但在監(jiān)管層遭遇市場(chǎng)質(zhì)疑時(shí)，他曾多次出面澄清，特別是對(duì)于近年來(lái)興起的互聯(lián)網(wǎng)金融，劉士余更是頻頻發(fā)聲，在央行的幾位副行長(zhǎng)中表現(xiàn)頗為活躍，以致被業(yè)界稱為互聯(lián)網(wǎng)金融的“大家長(zhǎng)”。

劉士余曾笑稱自己是“賈府里的老祖母”，并表示“無(wú)論是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，都是自己的親兒孫，自己都疼愛，希望每一個(gè)孩子都健康成長(zhǎng)，所以成長(zhǎng)過程中遇到的種種問題，我都要操心。”

有媒體通過梳理得出，作為分管條法司、支付結(jié)算司的央行副行長(zhǎng)，劉士余從2012年起，開始集中調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，并積極推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)。

劉士余對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融持包容的態(tài)度，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控。他曾表示，“互聯(lián)網(wǎng)金融是創(chuàng)新的產(chǎn)物，既然是創(chuàng)新，就肯定會(huì)有失誤和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新興事物，我們既要包容失誤，同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)，處理好創(chuàng)新、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系?！?/p>

而在2013年8月舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)金融·中國(guó)峰會(huì)2013”論壇上，劉士余更是將自己的觀點(diǎn)形象地表述為，“孩子在家折騰，盤子碎了，盆也碎了，沙發(fā)也折騰出多少個(gè)窟窿來(lái)，這孩子將來(lái)一定有出息;但放火把家給燒了的孩子將來(lái)肯定沒出息?！币舱窃谶@次論壇上，劉士余為互聯(lián)網(wǎng)金融，特別是P2P劃出了兩條不能觸碰的底線，“一個(gè)是非法吸收公共存款，一個(gè)是非法集資。”

此后，在2014年2月，劉士余曾在《清華金融評(píng)論》上發(fā)表署名文章，《秉承包容與創(chuàng)新的理念 ?正確處理互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系》，記者注意到，文章中多次提及上述的兩條底線，并表示金融監(jiān)管部門要嚴(yán)守“底線思維”，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)。

除強(qiáng)調(diào)兩條底線不可突破外，對(duì)于如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融，劉士余坦陳，這是“世界性難題”，但他同時(shí)表示，“不會(huì)把行政手段，看得見的手伸到健康發(fā)展的有機(jī)體里，該有什么就有什么，還是讓市場(chǎng)環(huán)境自己決定吧。”

推動(dòng)五大行改組上市，

曾自認(rèn)會(huì)在農(nóng)行長(zhǎng)待

除去經(jīng)歷近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長(zhǎng)外，劉士余還曾經(jīng)歷過多個(gè)金融改革關(guān)鍵時(shí)刻，并于其中扮演關(guān)鍵角色，其中就包括推動(dòng)五大行改組上市。

2003年，國(guó)有商業(yè)銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，央行行長(zhǎng)周小川是辦公室主任，劉士余是辦公室副主任。有金融機(jī)構(gòu)高管對(duì)媒體表示，“一整套國(guó)有銀行改革理論的籌備、研究制定方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，周小川出戰(zhàn)略出思想，而劉士余是重要的執(zhí)行者。”

五大行的改革、重組、上市進(jìn)程在之后逐步推進(jìn)，中國(guó)銀行業(yè)也隨之迎來(lái)“黃金十年”。值得注意的是，2005年農(nóng)行啟動(dòng)改革方案后，劉士余曾是直接分管的央行領(lǐng)導(dǎo)。此后劉士余也多次就政策性金融機(jī)構(gòu)改革等發(fā)表意見，并數(shù)次出面回應(yīng)了國(guó)有銀行股權(quán)賤賣論。

由于此前與農(nóng)行的“淵源”，劉士余在2014年10月調(diào)任農(nóng)行被認(rèn)為“順理成章”。有農(nóng)行人士對(duì)媒體表示，劉士余在到任講話中曾表示，自己會(huì)在農(nóng)行長(zhǎng)待，其目標(biāo)是把農(nóng)行打造成一家國(guó)際一流的現(xiàn)代商業(yè)銀行。

在農(nóng)行一年半的時(shí)間里，劉士余頗為重視三農(nóng)業(yè)務(wù)，在農(nóng)行2015年工作會(huì)議上，劉士余提到，要著力增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力，將服務(wù)“三農(nóng)”作為政治上的安身立命之本，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展壯大之基。而在農(nóng)行2016年工作會(huì)議上，劉士余同樣提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。此外在任職農(nóng)行期間，劉士余還曾赴吉林等地調(diào)研金融支持“三農(nóng)”的情況。

有市場(chǎng)人士分析，這或許與劉士余任職央行期間便長(zhǎng)期關(guān)注普惠金融、農(nóng)村金融有關(guān)。他曾提出，之所以要為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)預(yù)留發(fā)展空間，很重要的原因便是“希望其能服務(wù)于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)未能覆蓋的空白人群，實(shí)現(xiàn)普惠金融”。

除去重視“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，有農(nóng)行人士向媒體透露，農(nóng)行這兩年最大的變化，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和案件防范意識(shí)的提高。該人士分析，這一方面與劉士余在央行的經(jīng)歷有關(guān)，另一方面也是由于近兩年形勢(shì)發(fā)生了變化，銀行業(yè)處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。

不過，雖然劉士余重視風(fēng)控，農(nóng)行仍在2016年1月爆出39億元的票據(jù)窩案。有媒體報(bào)道稱，案件發(fā)生后，劉士余震怒，下令農(nóng)行上下嚴(yán)格自查。