2016全國兩會(huì)“搶鮮看”

姚冬琴

中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊I攝

3月，中國進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。今年全國兩會(huì)，無疑是在一個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)上召開的：她承載著“十三五”開好局的使命，伴隨著2020年實(shí)現(xiàn)全面小康“倒計(jì)時(shí)” 的發(fā)令槍。而隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，今年兩會(huì)站在了一個(gè)新的歷史高度上。

兩會(huì)將有哪些重要議程，兩會(huì)前夕哪些“政經(jīng)熱詞”備受關(guān)注？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》帶您“搶鮮看”。

備受關(guān)注的八大“政經(jīng)熱詞”

熱詞一 “十三五”規(guī)劃

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。

如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展？如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)？通過此次兩會(huì)，我們將得到圓滿回答。

去年兩會(huì)，在8239件代表建議中，有近800件代表建議就編制“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了意見。

熱詞二 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年11月，中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定了到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的偉大目標(biāo)。

如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？這些問題勢必會(huì)成為今年兩會(huì)的討論熱點(diǎn)。

熱詞三 供給側(cè)改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議習(xí)近平總書記首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)總書記將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，再到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認(rèn)識亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開的兩會(huì)上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

熱詞四 房地產(chǎn)去庫存

“首付降至20%”，“契稅減半、營業(yè)稅減免”，房地產(chǎn)去庫存的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本輪房地產(chǎn)政策主要是為了去庫存，緩解房地產(chǎn)市場壓力，對經(jīng)濟(jì)有一定的托底作用，將對全年的穩(wěn)增長產(chǎn)生積極意義。今年兩會(huì)期間，除了房地產(chǎn)去庫存，與之相關(guān)的人口戶籍、公積金等方面的政策預(yù)計(jì)也將成為討論熱點(diǎn)。

熱詞五 金融監(jiān)管體制改革

全國兩會(huì)前夕，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革將成為熱點(diǎn)話題，其中組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)的討論已經(jīng)開始發(fā)酵。2月24日，致公黨中央擬向全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議報(bào)送的34份提案中，有涉及金融監(jiān)管體制改革的相關(guān)提案，該提案建議在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過度、多空機(jī)制不均衡、股市缺乏有效熔斷機(jī)制、新股發(fā)行存在制度缺陷等問題。解決政策出臺時(shí)機(jī)把握欠妥、宏觀部門與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

熱詞六 制度反腐

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2016年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制？習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”。透過兩會(huì)會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。

熱詞七 治霾降污

如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識。那么，在2016年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

熱詞八 司法體制改革

2016年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報(bào)告值得期待。

網(wǎng)友最希望兩會(huì)討論啥？

人民網(wǎng)“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”顯示，截至2月25日，網(wǎng)友關(guān)注度最高的前十大話題分別為：社會(huì)保障、居民收入、醫(yī)療改革、打虎拍蠅、教育公平、住房、環(huán)境保護(hù)、司法改革、金融風(fēng)險(xiǎn)、“一帶一路”。排名前三的話題均與民生息息相關(guān)。

“社會(huì)保障”暫居關(guān)注度排行榜第一位。網(wǎng)友對我國近來在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的各項(xiàng)進(jìn)展如何看待？在“近年來在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的進(jìn)展，你最滿意的是？”的調(diào)查中，“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎11連漲” 、“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌”、“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”是熱門選項(xiàng)。

對于延遲退休，網(wǎng)友如何看待？選擇“實(shí)施彈性退休年齡，實(shí)行雙向選擇”的網(wǎng)友占比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走、漸進(jìn)式退休方式”、“支持分人群啟動(dòng)，如腦力勞動(dòng)者先參與，艱苦崗位職工后參與”的網(wǎng)友也較多。還有網(wǎng)友特別提出，“政策出臺前應(yīng)提前向公眾預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期”。

“居民收入”暫居關(guān)注度排行榜第二位。參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有63.31%的網(wǎng)友對自身收入不滿意。關(guān)于如何增收，逾六成網(wǎng)友選擇了“原崗位要求加薪”，另有15.98%的網(wǎng)友表示“選擇投資理財(cái)，也不失為一種增收方式”。

“醫(yī)療改革”暫居關(guān)注度排行榜第三位。近三成網(wǎng)友認(rèn)為就醫(yī)“藥品貴、可報(bào)銷藥品少”問題突出。

醫(yī)改進(jìn)行到現(xiàn)在，有哪些問題亟待解決？網(wǎng)友投票排在前三位是“醫(yī)療資源緊張及分配不均”、“降藥價(jià)”、“擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍”。

還有不少網(wǎng)友留言呼吁降低藥品價(jià)格、擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍。比如，有網(wǎng)友說：在以藥養(yǎng)醫(yī)的模式下，一些藥廠發(fā)財(cái)了，卻苦了醫(yī)生、病人。還有網(wǎng)友表示：一些供應(yīng)商和醫(yī)生之間存在利益關(guān)系，很大程度是因?yàn)樗幤氛袠?biāo)制度有漏洞。強(qiáng)烈呼吁重新審核藥品招標(biāo)、定價(jià)環(huán)節(jié)存在的問題。

政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要，

征求了哪些人的意見？

每年全國兩會(huì)，總理作政府工作報(bào)告都是關(guān)注度最高的。今年兩會(huì)將要出臺的“十三五”規(guī)劃綱要，更是熱度空前。這些含金量十足的報(bào)告在發(fā)布前，征求了哪些人的意見？

1月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第五次全體會(huì)議，討論擬提請十二屆全國人大四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。

1月25日、26日兩天，李克強(qiáng)總理又接連在中南海主持召開了3場座談會(huì)，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》和《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）（征求意見稿）》的意見建議。

在專家學(xué)者和企業(yè)界人士參加的座談會(huì)上，全國人大財(cái)經(jīng)委辜勝阻、國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革清除無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造新的供給，釋放需求潛力。東南大學(xué)華生建議要堅(jiān)持改革開放、注重體制機(jī)制建設(shè)。摩根大通朱海濱就化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出建議。中國建筑工程總公司官慶建議要著力推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打響“中國建造”品牌。萬向集團(tuán)魯冠球強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性和發(fā)揮社會(huì)資本的力量。新浪公司曹國偉提出要把互聯(lián)網(wǎng)平臺和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

李克強(qiáng)總理和大家互動(dòng)交流。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，要堅(jiān)決有序有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。當(dāng)前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持發(fā)揮市場倒逼作用，政府重點(diǎn)是支持做好員工分流安置，推動(dòng)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。大企業(yè)也要開展“雙創(chuàng)”，主動(dòng)“+互聯(lián)網(wǎng)”，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，廣泛集聚各方資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化制造、網(wǎng)絡(luò)化營銷，以模式創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

2016年兩會(huì)有哪些重要議程？

根據(jù)2015年12月27日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的決定，建議會(huì)議的議程是：

審議政府工作報(bào)告;

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要;

審查和批準(zhǔn)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;

審查和批準(zhǔn)2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2016年中央預(yù)算;

審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請審議《中華人民共和國慈善法（草案）》的議案;

審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告;

審議最高人民法院工作報(bào)告;審議最高人民檢察院工作報(bào)告。

按照以往慣例，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議將會(huì)聽取和審議全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告;列席全國人大相關(guān)會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。

除了上述重要議程，每年兩會(huì)期間都將召開多場記者會(huì)，由各部委負(fù)責(zé)人回答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

去年兩會(huì)期間，共有國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、外交部、工商總局、人社部、安監(jiān)總局、科技部、央行等11個(gè)部委的負(fù)責(zé)人參加了記者會(huì)。

兩會(huì)首秀：

老面孔、新身份

目前，2016年31省區(qū)市“兩會(huì)”全部召開完畢。在此輪地方“兩會(huì)”的人事調(diào)整中，有30個(gè)省份進(jìn)行了省部級以上官員的人事調(diào)整，至少81名副省級以上官員履新，多個(gè)空缺要職獲補(bǔ)。

其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長“轉(zhuǎn)正”。石泰峰、于偉國、尹力、孫志剛將首次以省長的身份亮相全國兩會(huì)。

國家部委里，2月20日，原農(nóng)業(yè)銀行董事長、黨委書記劉士余調(diào)任中國證監(jiān)會(huì)任主席、黨委書記?；叵肫鹑ツ耆珖鴥蓵?huì)上，新任環(huán)保部部長陳吉寧記者會(huì)的火爆程度，可以想象，今年兩會(huì)上，帶著億萬股民的期盼，劉士余也將成為眾多記者圍追堵截的對象。

兩會(huì)回看：

去年的建議、提案都辦結(jié)了嗎？

人大代表建議和政協(xié)委員提案集中了各界智慧，是政府了解吸納民意、接受人民監(jiān)督的重要途徑。每年兩會(huì)，代表、委員都會(huì)以建議、提案的形式把人民群眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極回應(yīng)建議、提案，把人民群眾關(guān)心的事辦好，是落實(shí)兩會(huì)精神和任務(wù)的一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)往年慣例，兩會(huì)閉幕后，會(huì)快速啟動(dòng)代表建議、委員提案交辦會(huì)，由各相關(guān)部門進(jìn)行辦理。

今年2月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取了2015年全國兩會(huì)建議、提案辦理工作匯報(bào)。會(huì)議指出，去年全國兩會(huì)以來，國務(wù)院部門牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別占總數(shù)的97.1%和96.5%;部門出臺的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)管理和推動(dòng)民生改善等發(fā)揮了積極作用。

據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳介紹，2015年兩會(huì)閉幕后，確定了20項(xiàng)內(nèi)容作為當(dāng)年的重點(diǎn)辦理建議，包括：健全特困群體福利保障制度、全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題;治理長江黃金水道、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題;推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、治理水污染加大水環(huán)境保護(hù)力度等與全國人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排結(jié)合緊密的問題;構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)屏障、健全跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、支持中西部鐵路建設(shè)等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大推動(dòng)作用的問題。