長江生態(tài)修復(fù)有多難

劉照普

近20年來，在一輪輪開發(fā)競賽和GDP比拼熱潮的席卷帶動下，長江中下游兩岸的能源重化工業(yè)快速涌現(xiàn)、密集布局，呈現(xiàn)雜亂無序、過度開發(fā)之勢。這些能源重化工業(yè)與長江眾多支流衍生連接的各類化學(xué)工業(yè)園混成一片，每天產(chǎn)生的各類工業(yè)廢水有的稍加處理，有的未經(jīng)處理便直接偷排入江，混雜著生活污水及航運(yùn)激增帶來的船舶污染，母親河長江遭到了污染，水體富營養(yǎng)化加劇，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，污染程度遠(yuǎn)超自身的水體凈化能力和環(huán)境承載容量。

近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者沿長江下游江蘇段采訪時發(fā)現(xiàn)，與數(shù)年前相比，沿江各縣市的生態(tài)環(huán)保意識加強(qiáng)，他們不僅主動削減和搬遷對長江污染嚴(yán)重的危化企業(yè)，而且還加強(qiáng)對長江岸線資源的科學(xué)布局和合理利用，對難以搬遷的重化企業(yè)加大環(huán)保投入力度，通過技術(shù)改造進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。

被重化工業(yè)蠶食的長江

江蘇在未推行沿海大開發(fā)戰(zhàn)略之前，沿長江布局重化工業(yè)一直是理所當(dāng)然的選擇，這種選擇隨著沿江大開發(fā)戰(zhàn)略的一輪輪推動而得以加強(qiáng)。從江蘇沿江產(chǎn)業(yè)布局來看，2001年6月江蘇啟動新一輪沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中，已明確提出重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、化工、冶金和現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)。

此后5年，中央、江蘇省陸續(xù)發(fā)布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要》等重要文件，均明確將石化化工作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以打造，江蘇沿江已成為該省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)。

據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)主管部門的一份匯報(bào)材料顯示，2007年之前，江蘇沿長江區(qū)域主要布局石化、能源、鋼鐵、有色金屬、火力發(fā)電和生物制藥等重化工業(yè)，這也是世界范圍內(nèi)重化工業(yè)的主流發(fā)展路徑。

近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者驅(qū)車從南京沿江向蘇中、蘇南行走發(fā)現(xiàn)，南京和揚(yáng)州之間沿江100多公里，形成了綿延起伏的寧揚(yáng)化工產(chǎn)業(yè)帶，其中南京化工園重點(diǎn)發(fā)展石油與天然氣化工、基本有機(jī)化工等產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)州化工園做大做強(qiáng)烯烴、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色能源化工、高端精細(xì)化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè);再向下游到達(dá)常州泰州段發(fā)現(xiàn)，這又是一個化工聚集地帶;緊接著向下游一字排開的是江陰靖江重化產(chǎn)業(yè)帶、南通如皋張家港化工產(chǎn)業(yè)帶、常熟太倉南通化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等等。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，江蘇沿江幾乎每一個市縣都臨江布局了化工園區(qū)，每相隔數(shù)十公里，便會發(fā)現(xiàn)數(shù)個緊密相連的化工園區(qū)，每個園區(qū)內(nèi)又會分布數(shù)十家石化化工企業(yè)。從揚(yáng)州市的情況來看，沿江分布的不僅有中化國際、儀征化纖、南京港等省部屬大型企業(yè)，還有臺灣大連化工、香港建滔集團(tuán)、江蘇揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)、瓊花集團(tuán)等一批境內(nèi)外知名石化企業(yè)。

粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從南京到蘇州的300余公里地帶內(nèi)，長江沿岸就布局30余個較大型的化工園區(qū)，幾十家大型火電廠、鋼鐵廠和有色金屬加工等企業(yè)，還有密集布局的港口碼頭、塔吊造船廠和儲罐設(shè)施等上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

這些分布在長江兩岸的石化和化工產(chǎn)業(yè)對長江水體的污染壓力是首要問題。相關(guān)資料顯示，江蘇化工行業(yè)每年廢水排放量占到該省工業(yè)廢水排放量的30%，排放的主要是COD、氨氮、揮發(fā)酚和石油類等主要污染物，占該省工業(yè)排污總量的25%以上。

這已經(jīng)是限制發(fā)展后的結(jié)果。

據(jù)江蘇省主管環(huán)?；さ母笔￠L許津榮在2015年江蘇環(huán)保新技術(shù)交流展示會上介紹，江蘇原有化工企業(yè)2.1萬家，迄今已關(guān)停7000家，余下1.4萬家，其中近50%的化工企業(yè)布局在長江江蘇段兩岸，有7000家之多。

2014年6月9日，湖北宜昌市伍家崗臨江溪與長江交匯口約50米處，一條溝壑里的污水散發(fā)出惡臭，泛著白沫，直撲臨江溪后進(jìn)入長江。

交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局的資料顯示，長江作為水源地，沿線化工產(chǎn)量約占全國46%，長江流域的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國的“半壁江山”，長江干線港口?；吠掏铝窟_(dá)1.7億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過250種，已形成覆蓋長江上中下游的石化工業(yè)走廊。

環(huán)保部華東督查中心的一位官員說，從整個長江流域來看，長江兩岸分布40多萬家化工企業(yè)，可以想見，這些排污量一起匯集到長江中下游，會造成多么巨大的環(huán)保壓力。

環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，近年來，長江排污現(xiàn)象十分突出，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位，早在2012年，排入長江的廢水已經(jīng)超過300億噸，幾乎相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長江，其中大部分是工業(yè)廢水。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在以往的跟蹤采訪中了解到，化工排污造成太湖水體80%以上富營養(yǎng)化，致使2007年江蘇無錫爆發(fā)太湖藍(lán)藻事件。時任國務(wù)院總理溫家寶實(shí)地調(diào)研時表示，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過“重”，產(chǎn)業(yè)層次過低，應(yīng)該本著調(diào)輕調(diào)高的取向，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從那時起，江蘇沿江的重化工業(yè)發(fā)展趨向開始得到改變。

2010年開始，江蘇啟動為期5年的新一輪沿江開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，限制沿江化工業(yè)發(fā)展作為一個重要內(nèi)容單列出來，沿江各縣市掛靠在發(fā)改委的“沿江開發(fā)辦”也逐一撤銷，不再鼓勵化工企業(yè)沿江開發(fā)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從江蘇省環(huán)保廳了解到，為嚴(yán)格控制長江開發(fā)強(qiáng)度，逐步轉(zhuǎn)移重污染企業(yè)，“十二五”期間，江蘇省累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)1353家，長江沿線各地均根據(jù)實(shí)際情況制定了重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃。

長江流域水資源保護(hù)局的調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物，長江干流共有取水口近500個，都不同程度地受到岸邊污染帶的影響。該局副局長楊永德說，長江污染物的排放壓力大，2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江廢污水排放總量為338.8億噸，比2013年度增加了2.1億噸，雖然廢污水排放逐年增加，但從2008年開始，增幅開始下降，達(dá)標(biāo)排放不斷提升，污染物濃度在減少，水質(zhì)會好轉(zhuǎn)，這跟沿江各地加強(qiáng)長江流域生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)。

雖然石化和化工產(chǎn)業(yè)在長江江蘇段被限制發(fā)展，各地生態(tài)環(huán)保意識加強(qiáng)，但已建成的重化工業(yè)體量巨大，對長江岸線侵占和蠶食的破壞作用仍然巨大，這在長江下游體現(xiàn)得尤為明顯。

過去20年長江水質(zhì)惡化嚴(yán)重

江蘇揚(yáng)州一位已退休的環(huán)保局長說，“養(yǎng)育中華民族的母親河長江，數(shù)千年來不圖回報(bào)地付出，卻被子孫后代糟蹋得不像樣子。我們不能再把長江當(dāng)成儲污池了?！边^去近20年，長江水質(zhì)惡化趨勢非常明顯，氮、磷含量分別增加10倍，主要來自于工業(yè)污染特別是重化工業(yè)的排污。

這種污染的后果使長江干流形成近600公里長的岸邊污染帶，核心污染區(qū)江水渾濁、發(fā)臭變黃，直接威脅城市用水安全，江水富營養(yǎng)化加劇，水體生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，長江里大量珍貴魚類逐漸消失，江豚盡管仍有，但已成稀有品種，野生鰣魚可能已經(jīng)滅絕，長江野生刀魚非常罕見。

人民網(wǎng)報(bào)道顯示，江蘇沿江8市的廢水排放量占該省總量的74%，長江江蘇段入江支流有103條，較大排污口有130多個，長江江蘇段水質(zhì)已降為三類。

全國政協(xié)委員、濕地生態(tài)學(xué)家、華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室陸健健教授介紹說，近年來國家在長江污染治理上投入巨大，但水污染形勢仍然嚴(yán)峻。目前長江干流的60%水體都受到不同程度污染，其中工業(yè)和人口比較密集的長江中下游的上千公里河段，沿岸水質(zhì)基本都在三類和四類之間，地處長江入?？诘纳虾Ｊ?，也只有在江中心長興島一帶，才能取到三類水作為上海市的飲用水源。

據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，長江流域38條主要干流上的72個監(jiān)測斷面，能達(dá)到三類以上水質(zhì)的斷面只有36個。與此同時，長江流域面積大于0.5平方公里的4000多個湖泊，半數(shù)以上已處于不同程度的富營養(yǎng)化狀態(tài)，其中杭州西湖、南京玄武湖、安徽巢湖、武漢東湖等，均達(dá)到富營養(yǎng)化程度，面臨著爆發(fā)類似太湖藍(lán)藻的危機(jī)。

華東師范大學(xué)教授陳振樓認(rèn)為，長江污染來源主要集中在工業(yè)廢水和生活污水長期排放量居高不下、農(nóng)業(yè)面源污染和航運(yùn)量激增帶來的船舶污染嚴(yán)重，流域內(nèi)工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上水環(huán)境污染的速度。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者也從沿江地區(qū)的環(huán)保部門了解到，近些年，雖然長江兩岸建起污水處理設(shè)施，但由于運(yùn)營成本高，只有三分之一的處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。少部分企業(yè)更是鋌而走險向長江里面偷偷排污。

母親河的出路

母親河長江污染日趨嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)惡化的警鐘不斷鳴響，已上升為與洪澇災(zāi)害同樣重要的突出問題，其出路何在？

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授、長江學(xué)者劉志彪認(rèn)為，長江流域缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理是水污染勢頭不能有效遏制的根本原因。劉志彪說，長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃早在1986年就已編制完成，并納入長江流域綜合利用規(guī)劃，但由于沒有進(jìn)一步編制配套的區(qū)域規(guī)劃，有些城市在編江段規(guī)劃時沒有考慮與干流規(guī)劃的銜接，其制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)與總體規(guī)劃不一致。更為重要的是，由于流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相應(yīng)法規(guī)，因而無法在流域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施水資源規(guī)劃和保護(hù)管理，導(dǎo)致污染從上游向下游轉(zhuǎn)移，非法排污加劇，甚至是“以鄰為壑”現(xiàn)象時有發(fā)生，水污染勢頭不能得到有效遏制。

針對長江兩岸石化產(chǎn)業(yè)布局雜亂無序的狀況，2014年交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長王明志撰文稱，各地在上馬石化化工項(xiàng)目時，雖事先進(jìn)行了園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價、安全評估，但主要是單個項(xiàng)目或園區(qū)的局部影響來評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運(yùn)輸系統(tǒng)承載力，當(dāng)前亟須從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，要規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)布局。

王明志認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，要抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)定位，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，建立合理的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面統(tǒng)籌沿長江石化產(chǎn)業(yè)布局，加速推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提升沿江石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是在建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶過程中加強(qiáng)長江水資源保護(hù)的必然選擇。

最近幾年，江蘇省在中央政策的指導(dǎo)與推動下，積極深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，建設(shè)沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，按照國家啟動長江經(jīng)濟(jì)帶、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的戰(zhàn)略部署，圍繞“升上去、淘汰掉、做得大、留得住、引進(jìn)來、走出去”的思路與方法，貫徹錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合互動和集約集聚的原則，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，打造長江經(jīng)濟(jì)帶江蘇段傳統(tǒng)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級版，打造十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，取得了豐碩成果。

比如打造高端智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。江蘇以南京、無錫和鎮(zhèn)江三地為重點(diǎn)，對接國產(chǎn)大型飛機(jī)項(xiàng)目，打造沿滬寧線航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群;以南京和常州兩地為重點(diǎn)，建設(shè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群;以南通、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江四地為重點(diǎn)，建設(shè)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群;以南京、蘇州和無錫三地為重點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能數(shù)控機(jī)床、新型電力裝備等智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

專訪全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室副主任、

南京大學(xué)教授劉志彪：

重化工業(yè)應(yīng)在沿海地區(qū)布局

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何理解習(xí)近平總書記提出的“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”？

劉志彪：習(xí)近平總書記站在事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)利益和根本利益的高度來考慮問題，將長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)放在壓倒性位置，無論采取多么嚴(yán)厲的環(huán)保政策都不過分，老百姓都會舉雙手贊成。第一，長江在中國經(jīng)濟(jì)社會中占據(jù)重要地位，從地理維度看，長江橫跨中國東中西三個區(qū)域，通過下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇等帶動中上游地區(qū)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極佳模式。第二，過去中國的發(fā)展路徑是向東，“一帶一路”戰(zhàn)略則是向西、南，而長江將兩者有效聯(lián)系起來，打通中國對內(nèi)和對外發(fā)展兩個關(guān)節(jié)，形成了戰(zhàn)略的連貫性和可持續(xù)性。第三，這也說明最高層對長江流域污染已到了不能容忍的地步，說明長江流域污染已經(jīng)威脅到未來中國可持續(xù)發(fā)展能力和中華民族的根本利益。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2003年江蘇布局沿江大開發(fā)以來，全省重化工業(yè)的80%以上建在長江兩岸，再加上以前布局的各種化工生物制藥項(xiàng)目，造成長江下游污染嚴(yán)重，您如何看待和評價這一事實(shí)？

劉志彪：過去一輪發(fā)展重化工業(yè)的浪潮和競賽，具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會背景和體制特征，在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性演進(jìn)規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，能源重化產(chǎn)業(yè)的成本中運(yùn)輸成本占比高，而水運(yùn)成本最低，因此選擇既靠近消費(fèi)地和市場，又能夠有效降低運(yùn)輸成本的水運(yùn)方式，就成為這些產(chǎn)業(yè)提升競爭力的重要措施。因而在產(chǎn)業(yè)布局上沿長江流域進(jìn)行配置就是必然的。

加速發(fā)展重化工業(yè)，是中國這樣的大國經(jīng)濟(jì)無法回避的選擇。這是由中國發(fā)展的階段特征決定的，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正從溫飽向小康轉(zhuǎn)變，居民需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式對應(yīng)的是以重化工業(yè)為主的“小康產(chǎn)品”，其主要特征是以滿足民眾機(jī)能性和便利性需求的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的耐用消費(fèi)品，屬于“住、行、用”范疇，涉及房地產(chǎn)、建筑、汽車和家用電器等行業(yè)，與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)是鋼鐵、化工、石化、重型機(jī)械等產(chǎn)業(yè)類別。所以，小康社會來臨意味著這些行業(yè)和產(chǎn)品具有巨大的市場需求。

在傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染后治理”道路面前，新一輪重化工業(yè)必須首先解決可持續(xù)發(fā)展的道路選擇問題，需厘清兩個復(fù)雜且易混淆的思路：第一，工業(yè)重型化工業(yè)不等于傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式。當(dāng)下德國、日本的重化工業(yè)發(fā)展表明，這兩者之間沒有必然的、邏輯的聯(lián)系。第二，重型化工業(yè)的典型代表之一是石油化工工業(yè)，但重化工業(yè)不完全等同于石化工業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重化工業(yè)的主要構(gòu)成因素是機(jī)械電子工業(yè)，尤其是其中若干有限種類的耐用消費(fèi)品。

這說明，中國開發(fā)長江流域和海洋經(jīng)濟(jì)，可以重點(diǎn)選擇對原材料和資源能源依賴較輕的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而石化類產(chǎn)業(yè)則應(yīng)該在高起點(diǎn)的環(huán)保法令下，進(jìn)行最嚴(yán)厲的控制。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：江蘇有沿海大開發(fā)的國家戰(zhàn)略，您認(rèn)為將沿江能源重化產(chǎn)業(yè)向沿海適度轉(zhuǎn)移，是一種可行的選擇嗎？

劉志彪：我國的“十二五”規(guī)劃指出，那些主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。

從世界各國產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律以及中央對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基本要求來看，在廣大沿海地區(qū)集中布局“大運(yùn)輸量、大用水量、大耗電量、大消耗量”的臨港重化工業(yè)是適宜的。目前中國鋼鐵、石化等所需基本原材料，如石油、鐵礦石等，多數(shù)要從海外進(jìn)口，把石化工業(yè)以及直接關(guān)聯(lián)的加工類產(chǎn)業(yè)集聚在沿海地區(qū)，是現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的安排。這種布局有利于在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，通過集中建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對這些產(chǎn)業(yè)固有的污染物進(jìn)行集中處理。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：江蘇鎮(zhèn)江揚(yáng)中市作為長江上一個四面環(huán)水的島城，一直注重對長江岸線資源的保護(hù)，寧愿留白也不隨意開發(fā)，成為長江流域生態(tài)保護(hù)的典型案例。最近，該市引進(jìn)的“波特城北斗智慧長江服貿(mào)融總部”項(xiàng)目，要在長江下游打造一個為長江全流域服務(wù)的總部基地，被列入2016年江蘇省重大項(xiàng)目名單。對此，您怎么看？

劉志彪：揚(yáng)中市對長江岸線資源的保護(hù)式開發(fā)有先見之明、值得贊賞。他們打造的總部基地項(xiàng)目也是長江下游未來要重點(diǎn)發(fā)展的方向。沿江各地不能把長江流域的開發(fā)，簡單看成是對長江黃金水道運(yùn)輸功能的利用，僅僅做運(yùn)輸帶的資源配置工作。

長江流域是一個經(jīng)濟(jì)帶而不僅僅是一個運(yùn)輸帶。長江流域的開發(fā)，是要開發(fā)沿長江流域的經(jīng)濟(jì)功能。要利用長江流域人口集中、市場集中、產(chǎn)業(yè)集中、城市集中的“四集中”優(yōu)勢，通過交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施開發(fā)及信息一體化，通過統(tǒng)一市場和連綿城市群的建設(shè)，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工和重組，充分發(fā)揮長江流域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將其發(fā)展成為中國屹立于世界經(jīng)濟(jì)之林的巨大的經(jīng)濟(jì)帶。

如果把長江開發(fā)僅等同于運(yùn)輸功能開發(fā)，是貶低長江開發(fā)的真正價值，也會毀了這條中華民族的母親河。水資源只是一個符號，更多應(yīng)該進(jìn)行長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一條貫穿整個長江流域的高速鐵路，在此基礎(chǔ)上，形成長江流域的城市人口聚集，產(chǎn)生城市化需求，從而拉動信息和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、拉動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場一體化和制度的協(xié)調(diào)，為整個長江流域乃至中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的起飛條件。同時將長三角一般性制造業(yè)往中上游轉(zhuǎn)移，長三角地區(qū)未來要成為總部經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，打造長江經(jīng)濟(jì)帶江蘇升級版，構(gòu)建長江下游的服貿(mào)融高地和總部經(jīng)濟(jì)基地，這才是對長江的科學(xué)利用和有效保護(hù)。