精準扶貧有方監(jiān)督資金有道
——貴州省丹寨縣實施精準扶貧工作紀實

●本刊通訊員陳貴旭潘貴榮

精準扶貧有方監(jiān)督資金有道
——貴州省丹寨縣實施精準扶貧工作紀實

●本刊通訊員陳貴旭潘貴榮

財政局副主任科員黃立祥“身入”貧困戶家中了解貧困情況

丹寨縣紀檢組組長潘貴榮到“手挽手·一幫一”幫扶對象李阿娜家了解情況

貴州省丹寨縣在開展精準扶貧工作中，“身入”農(nóng)家，走訪群眾挖“窮根”；結(jié)合實際找“病根”，及時為貧困群眾開脫貧“良方”；針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)物不一，進行產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困群眾鋪“錢途”；加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，從源頭上筑牢反腐“籬笆”,確保了群眾得到更多的實惠，獲得了群眾的認可，叩開了貧困群眾的幸福之門。

“身入”農(nóng)家挖“窮根”

本著不搞“一刀切”、一切從實際出發(fā)的原則，該縣對全縣貧困戶進行遍訪。走訪干部“身入”農(nóng)家、“心入”群眾，白天上班，晚上手打電筒，挨家挨戶走訪調(diào)研，對貧困戶逐戶精準識別，摸清每戶的基本情況，弄清貧困原因，并根據(jù)每個貧困戶的不同情況，“量身定做”不同的幫扶措施及方案。經(jīng)過識別，全縣共有扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，重點村96個，建檔立卡貧困戶9568戶33994人，貧困發(fā)生率為21.6%。

這一組貧困數(shù)據(jù)顯示，該縣扶貧任務(wù)艱巨，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)已刻不容緩，時不待我。

精準扶貧誓師大會吹響了扶貧攻堅戰(zhàn)的“沖鋒號”，在新一輪扶貧規(guī)劃中，分兩個階段實施：在2015-2017年扶貧攻堅推動小康示范創(chuàng)建階段，將減少貧困人口2.82萬人，到2017年全縣農(nóng)民人均可支配收入達到8000元以上，貧困發(fā)生率下降到14.9%以下；在2018年至2020年鞏固提升扶貧成效與全面小康建成階段，到2020年農(nóng)民人均可支配收入達到12000元以上，全面小康進程達100%，三項核心指標進程均達到100%。

同時，該縣向全縣貧困戶亮出扶貧攻堅底牌，并最終實現(xiàn)到村“六有”，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社、有衛(wèi)生室、有幼兒園、有文體活動場所、有金融網(wǎng)點覆蓋、有好的村容村貌；到戶“七有”，有安全住房、有安全飲水、有實用技能、有增收產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定收入、有社會保障、有余糧余錢，與全國同步建成小康社會。

找準病根，需下良藥。為實現(xiàn)上述目標，該縣制定了《關(guān)于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，意見提綱挈領(lǐng)，突出結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療、金融扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、就業(yè)培訓(xùn)和兜底救助等到村到戶，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。比如，對于無法進行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置的貧困戶，通過探索公益性崗位就業(yè)扶貧，建立公益性崗位托底安置機制，設(shè)置環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等公益性崗位進行扶貧，按照自愿申請、公開報名的原則招收貧困勞動力就業(yè)，從而實現(xiàn)貧困勞動力就近安置就業(yè)。

扶到點上，扶在根上。該縣通過“54321”干部結(jié)對幫扶模式開展“手挽手·一幫一”活動，讓全縣廣大黨員干部與貧困戶打老根、結(jié)“親戚”、拔“窮根”。目前，全縣共有97個單位2510名干部職工與7243戶貧困戶進行結(jié)對幫扶；3000多名各級干部完成14068戶貧困戶遍訪，并建立貧困臺賬；近百名縣級醫(yī)務(wù)人員結(jié)對幫助161個村衛(wèi)生室；46家企業(yè)與488戶貧困戶結(jié)對幫扶；全縣1957名中小學(xué)教師結(jié)對幫扶、監(jiān)管9167名留守學(xué)生?；顒娱_展以來，已幫助8400余戶貧困戶制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)解決項目資金2630多萬元，辦理好事實事1.8萬余件。

找準“病根”開“良方”

授人以魚，不如授人以漁。單純的“輸血”扶貧只能解決當前的燃眉之急，卻不是長遠之道，為了讓貧困戶的家庭成員有技傍身，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，該縣把抓教育、抓技術(shù)培訓(xùn)作為阻斷貧困代際傳遞的“良方”，讓貧困群眾子女練就“金剛鉆”，攬上“瓷器活”。

自開展精準扶貧以來，全縣精準扶貧建立貧困戶學(xué)生檔案6041人，其中5365名貧困學(xué)生獲得扶持，占貧困學(xué)生總數(shù)的88.8%，受獲學(xué)生中幼兒654人、小學(xué)生2760人、初中1457人、高中階段學(xué)生353人、大專以上141人，累計扶持資金977.34萬元，切實解決了寒門學(xué)子“望校興嘆”的問題；指導(dǎo)和幫助農(nóng)村勞動力外出務(wù)工41716人，年總收入12.5億元，其中貧困戶外出務(wù)工13905人，年總收入4.2億元；全縣新增就業(yè)12306人，其中貧困戶勞動力4213人；完成培訓(xùn)55期4528人，其中產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)39期3178人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)16期1350人；建檔立卡貧困戶需要培訓(xùn)2689人，已完成培訓(xùn)2207人。

因病致貧、因病返貧是造成丹寨農(nóng)村群眾貧困的一個主要因素，也是貧困群眾很難翻身的難題。該縣把解決群眾“看病難、看病貴”作為擺在“決戰(zhàn)十三五、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的首要任務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村擰成一股繩抓好做實，切實讓貧困群眾看得起病、治得好病。截至目前，該縣參加新農(nóng)合35696戶151683人，參合率達99.11%，其中貧困人口參加新農(nóng)合53425人，貧困人口參合率達99.09%。去年，該縣貧困人口共住院治療9759人次，發(fā)生費用1081萬元，其中新農(nóng)合報銷764萬元，大病救助補助62萬元，其他救助0.44萬元，救助比例達77%。

樹挪死、人挪活。該縣緊緊抓住列為貴州省扶貧生態(tài)移民試點縣的機遇，本著“挪窮窩、拔窮根、能致富”的理念，在縣城黃金地段實施扶貧生態(tài)移民房建設(shè)，讓生活在深山區(qū)、石山區(qū)的群眾搬遷進城，解決“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問題；同時，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，為搬遷進城的困難群眾“制造”就業(yè)崗位，增加群眾就業(yè)收入。目前，建成廉租住房6130套、公租房968套，幫助進城務(wù)工貧困群眾解決臨時住房問題；投入資金4.6億元，建成生態(tài)移民房2794套25.9萬平方米，兌現(xiàn)補助5443.2萬元，12837名貧困群眾實現(xiàn)了進城夢。

兜底救助，紓難解困。對于“三無”人員的精準幫扶，該縣大力實施城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)救濟、糧食救助等“兜底”救助，解決“三無”人員等特殊困難人群的現(xiàn)實困難。目前，實施醫(yī)療救助1355人次，總救助447萬元，人均救助3297元；實施臨時救助649人次，總救助46萬元，人均救助709元；救災(zāi)救濟1320人次，總救助208萬元，人均救濟1578元；糧食救助2690戶5932人，總救助409噸。

強基礎(chǔ)，重普惠。為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，該縣舉全縣之力，大力實施小康路、小康水、小康電、小康訊、小康寨、小康房等“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“六項行動”計劃，讓“德政工程”普惠“三農(nóng)”。目前，全縣通村瀝青（水泥）路720公里，實現(xiàn)了村村通瀝青（水泥）路；建成通組（寨）公路及人行步道253公里，覆蓋100個村寨；解決了9.32萬人農(nóng)村飲水安全問題，基本實現(xiàn)人飲工程全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造21538戶，受益貧困戶11846戶；完成農(nóng)村電改17078戶，受益貧困戶6831戶；3G信號實現(xiàn)全縣全覆蓋，1/3的行政村覆蓋4G信號，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋0.7萬戶，行政村通寬帶覆蓋率達87%，開設(shè)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點8個；小康寨累計完成投資2937萬元，項目覆蓋到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村，受益貧困戶達6875戶27806人。

產(chǎn)業(yè)扶貧為民鋪“錢途”

開船看漲潮，行動看時機。京東集團將依托自身的運營模式優(yōu)勢和社會影響力，啟動實施丹寨京東特色館和丹寨縣農(nóng)村電商服務(wù)中心兩個扶貧項目：通過丹寨縣線上線下特產(chǎn)館，甄選丹寨優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品等特色產(chǎn)品，通過京東平臺的策劃、展示及銷售，讓丹寨黔貨走出“山門”，賣得好貨好價，增加農(nóng)民收入；通過京東在區(qū)域內(nèi)的物流、配送體系的完善，整合線上線下推廣渠道，促進電商化的工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。

自京東企業(yè)落戶丹寨以來，吹活了丹寨農(nóng)產(chǎn)品銷售的“一池春水”，丹寨縣先后建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“云上丹寨電子商城”在淘寶、京東、微商等10家電商平臺上注冊電子商務(wù)交易796家（次），共完成電子商務(wù)交易2500萬元。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是該縣實施精準扶貧的一妙“良方”。貴州晟世錦繡民族文化投資有限公司入駐丹寨金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮苗族“繡娘”蠟染、刺繡等手工技術(shù)優(yōu)勢，解決350-450個就業(yè)崗位，帶動本地50個村寨農(nóng)村留守婦女在家門口就業(yè)，目前，該企業(yè)為她們在家門口提供就業(yè)崗位達6000個左右，成為家里經(jīng)濟收入的“半邊天”；貴州昌昊中藥發(fā)展有限公司以“公司+基地+合作社”的“連鎖種植模式”，讓農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、種植中藥材等實現(xiàn)收入，脫貧致富。目前，該公司已在丹寨縣內(nèi)發(fā)展合作社23個，聯(lián)系42個村，帶動1000人次種植中藥材，實現(xiàn)人均收入5000元。

“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策”，丹寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)物不一，將各地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，形成一個送項目進村，送就業(yè)到戶，送崗位到人，村村有良策、人人有崗位的格局，走出一條貧困群眾在家門口就業(yè)的“造血式”脫貧路子：

——龍泉鎮(zhèn)卡拉村，素以編制鳥籠馳名，呈現(xiàn)出家家編制鳥籠，戶戶都有鳥籠，人人都是藝人的場景。全村成立了鳥籠協(xié)會，采取“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)模、分散加工、集中銷售”的管理生產(chǎn)鳥籠，在網(wǎng)上銷售鳥籠，遠銷東南亞等地區(qū)和國家。2015年鳥籠產(chǎn)量達到13萬只，30%通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，從事鳥籠加工的農(nóng)戶年創(chuàng)產(chǎn)值800萬元，戶均收入4萬元，由貧困走上富裕，小小鳥籠為卡拉村編制了美好的生活。

——興仁鎮(zhèn)城江村將西瓜種植從小到大、從弱到強，抱團形成集團規(guī)模，成為丹寨縣遠近聞名的城江村“一村一品、特色生態(tài)”的大棚西瓜之鄉(xiāng)。種植輻射到了縣外的麻江、黎平、三都3個縣和縣內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年種植面積達2300畝，帶動農(nóng)戶近200戶，城江西瓜暢銷貴陽、凱里、都勻等縣市，2016年第一季度西瓜就收入1000萬元，預(yù)計全年收入2100萬元?！艾F(xiàn)在，城江村青年人不去外地打工，而是到外地租地種植大棚西瓜當老板?！背墙逯死ど徴f。

——揚武鎮(zhèn)洋浪村發(fā)展成為遠近聞名的“蔬菜產(chǎn)業(yè)村”，全村103戶472人從事蔬菜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模達445.7畝，2015年種植蔬菜收入260余萬元。在洋浪村的帶動下，周邊6個村寨的148戶663人加入洋浪村永恒蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)700畝。目前，合作社會員達251戶1135人，種植規(guī)模1100畝，今年合作社的黑皮冬瓜早早就被山東壽光、廣西南寧、重慶、貴陽等客商搶購下單，采購量共500萬斤，收入將達250萬元。

該縣在精準扶貧工作中，因地制宜引導(dǎo)各村發(fā)展“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策”的產(chǎn)業(yè)村寨，猶如一股股春風(fēng)，吹拂城鄉(xiāng)各地，風(fēng)生水起。

經(jīng)上級批復(fù)，該縣完善了《丹寨縣統(tǒng)籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點實施方案》，既形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，又破解了資金“碎片化”、項目“隨意化”、權(quán)力“部門化”的難題。

目前，該縣投入村級集體經(jīng)濟整合財政專項資金共計3512萬元，覆蓋66個貧困村3200戶11789人；投入產(chǎn)業(yè)資金達1824.31萬元，覆蓋帶動貧困村29個，貧困人口3336人；投入基礎(chǔ)設(shè)施資金達12017.82萬元，覆蓋貧困村35個，貧困人口9671人。

監(jiān)督筑牢反腐“籬笆”

強化執(zhí)紀問責(zé)，敢于“亮劍”。該縣堅持以零容忍的態(tài)度，著力整治收受紅包、公款吃喝、公款旅游等行為，嚴懲濫發(fā)獎金津貼、職工福利和贈送購物卡、土特產(chǎn)等“四風(fēng)”問題，切實做到查到一個、處理一個、震懾一片，維護中央八項規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性，從源頭拒腐防變——

據(jù)統(tǒng)計，截至目前全縣共查處違反“八項規(guī)定”問題15件18人，給予黨政處分14人，點名道姓通報曝光典型問題3件。其中黨紀處分4人、政紀處分9人、黨政紀雙重處分1人；涉及正科級干部4人，副科級干部2人、一般干部8人。4名干部主動將他人所送“紅包”及購物卡共計1.9萬元上繳廉政賬戶。

確保群眾得實惠，是丹寨縣開展專項工作的重要目標之一?？h紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門干部利用“大督查、大自查”等舉措，多渠道、全方位排查和收集問題線索，集中核查突破——

今年以來，該縣派出100名干部帶著“鋼卷尺”、皮尺、機械式測距輪、電筒分赴六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掀起新一輪信貸扶貧、醫(yī)療救助、農(nóng)村飲水、“一事一議”民生資金項目全覆蓋的嚴格監(jiān)察行動，以最大限度確保國家政策在執(zhí)行過程中上軌道、不變形，落實到位。

“擰緊”監(jiān)督“發(fā)條”，在開展精準扶貧工作中，該縣為了讓最多的利益更加惠民，讓每一分錢用在刀刃上，把專項監(jiān)督工作擺在首位，加強對教育、民政、衛(wèi)生等領(lǐng)域民生資金的監(jiān)管，“擰緊”監(jiān)管“發(fā)條”，既向各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施監(jiān)管，又向村、社區(qū)等“微權(quán)力”方面“亮劍”，確保扶貧資金用對人、用到位——

在開展專項監(jiān)察中，該縣76名紀檢監(jiān)察干部用了28天時間，走遍了91個村（居），完成檢查家電產(chǎn)品23859件，涉及財政補貼資金578萬元。如數(shù)收繳19家經(jīng)銷商“假購買、以小報大、以差充優(yōu)”等形式的違規(guī)違法資金126余萬元，對涉嫌違法犯罪的1家經(jīng)銷商進行批捕。

在精準扶貧工作中，該縣各級干部認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨員干部的規(guī)矩意識、底線意識；建立完善了《丹寨縣國家機關(guān)、事業(yè)單位會議經(jīng)費管理暫行辦法》、《丹寨縣國家機關(guān)、事業(yè)單位差旅費管理暫行辦法》等規(guī)章制度，用制度管人管事，以此強化源頭治理，防止出現(xiàn)新的違紀違法行為。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）