基層財政部門實施精細化管理研究

徐光利

摘要：隨著財政收入的逐步增加，財政支出規(guī)模也越來越大，政府對財政資金，尤其是地方財政、基層財政的監(jiān)管形勢變得日益嚴峻。在經(jīng)濟形勢的深入發(fā)展和地方財政工作的不斷推進下，財政資金監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)，精細化管理是新時期下財政部門對于地方財政，尤其是基層財政工作的迫切需要。本文結(jié)合基層財政部門的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題和解決方法淺談基層財政部門精細化管理研究，旨在促進財政部門精細化管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財政部門 精細化管理

財政工作是國民經(jīng)濟工作的重要部分，在財政工作過程中，財政管理是財政工作的重點，財政管理是實現(xiàn)財政工作各項指標順利完成的重要保證，財政管理工作作為重要的財政經(jīng)濟手段貫穿整個財政工作的運行過程，比如財政預(yù)算的計劃與實行，財政預(yù)算的控制與日常管理。財政管理水平直接反映了政府是否有效發(fā)揮了財政職能，財政管理水平也直接反映了財務(wù)狀況以及政府財政工作實際的工作能力。執(zhí)行力，既是對政府政績的重要考核部分，也是衡量政府是否有效實施政府職能、是否做好政府財政工作的重要指標。基層財政部門作為財政部門重要的組成部分，在新的經(jīng)濟形勢下面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)，基層財政部門的財政管理對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及維護社會公平穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重大意義。

一、財政管理的意義及其特點

（一）財政管理的意義

財政管理是指政府對財政收支進行的管理，是政府為了履行政府職能對社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的物質(zhì)資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱。

財政管理的意義在于政府對財政資金的籌集和使用過程進行的管理，財政管理是政府管理活動的重要組成部分。財政管理對于國民經(jīng)濟的發(fā)展、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控有著重大的意義。財政管理可以體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，通過財政管理政府可以有效地實行財政預(yù)算，根據(jù)國民經(jīng)濟實際發(fā)展情況，運用一系列行政手段調(diào)控國民經(jīng)濟的發(fā)展。另外，政府的財政管理可以使得政府能夠集中資金解決當前社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，可以積聚力量保證國民經(jīng)濟的良性發(fā)展，增強經(jīng)濟抵抗風險的能力。此外，財政管理還可以保證社會的公平穩(wěn)定，促進地區(qū)之間的發(fā)展，使得政府可以集中資金發(fā)展貧困地區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟，解決一系列因經(jīng)濟落后產(chǎn)生的社會問題。

（二）財政管理的特點

財政管理作為政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段也有著其自身的特點。首先財政管理的收入主要來源于稅收，這和我國稅收的制度特點密切相關(guān)，我國的稅收是取之于民、用之于民的稅收。這同樣決定了我國的財政管理是取之用民、用之于民的。其次我國財政管理的主要目標是構(gòu)建良性循環(huán)的財政運行機制、建立有效保障財政收入合理增長的機制、構(gòu)建本級預(yù)算支出的有效監(jiān)控、確保財政收支平衡，在這些目標中，構(gòu)建良性的財政運行機制和確保財政平衡是我國財政管理最顯著的特點。

最后財政管理的特點與其職能密切相關(guān)，財政管理職能主要體現(xiàn)在財政收入的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督上。財政管理運用這些手段保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行和財政收入的不斷增加，從而保證社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的進行，我國的國防、教育、科學、經(jīng)濟、社會、金融、文化等領(lǐng)域的發(fā)展都離不開財政管理的有效運行。

二、基層財政管理發(fā)展的實際現(xiàn)狀

（一）基層財政管理不規(guī)范，約束力不強

造成基層財政管理不規(guī)范，約束力不強的原因有很多，一是基層財政預(yù)算管理執(zhí)行隨意性比較強，缺乏有效科學的管理，約束力度不夠。目前多數(shù)時候基層財政預(yù)算要想增加財政支出時未預(yù)先提出調(diào)整方案并通過人大審批程序，而只是通過上一級政府行政會議商定即可。二是預(yù)算資金支出性質(zhì)不夠明確，用途不明顯，由中央財政和上一級政府撥的專項資金未能做到全額專款專用，很多資金去向留作他用，去向不明，賬務(wù)模糊。三是資金撥付不及時，不能夠及時有效應(yīng)對實際問題以及突發(fā)事件的發(fā)生。目前所有資金都是實行國庫集中支付，一般的資金都要經(jīng)過縣鎮(zhèn)良機渠道程序，所耗時通常需要一個月左右，這嚴重影響資金使用效率和社會事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（二）基層財政管理制度不健全，執(zhí)行不到位

雖然基層政府在財政管理工作制定了一系列相應(yīng)的財務(wù)管理制度，也取得了一定的實際成效，但是隨著經(jīng)濟形勢的進一步發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)問題的增多，這些都使得現(xiàn)有的基層財政管理制度已經(jīng)無法滿足于社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，使得財務(wù)管理工作在實際的發(fā)展過程中面臨很多嚴重的問題。

財務(wù)管理在具體工作過程中存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，一方面是財務(wù)管理工作人員的思想意識淡薄的問題，有的基層財政管理人員忽視財政管理知識的學習，好逸惡勞造成了財政管理實際工作能力低下，造成了基層財務(wù)管理的滯后。有的基層財政管理人員忽視了人生觀、世界觀、價值觀的改造，忽視了馬克思主義理論的學習，在實際工作過程中背離了人民群眾，為自己的一己私利以權(quán)謀私、貪污行賄，這些都嚴重影響了基層財政管理工作的良性發(fā)展，也影響到了基層財政政府的公信力和社會的公平、穩(wěn)定，造成這些問題的重要原因就是基層財政制度的不健全。

（三）基層財政管理政務(wù)不公開，對于基層財政監(jiān)管體系不完善

實現(xiàn)財政透明、政務(wù)的公開是我國政府一直著手在做的事，也是在新時期全面深化改革的背景下政府對自身改革的重要體現(xiàn)。在過去相當長的一段時間，我國的財政狀況都不透明，尤其是基層財務(wù)狀況不透明，政務(wù)不公開，這就使得基層財政工作缺乏有效監(jiān)管，很難取得實際成效，更無法規(guī)范基層財政管理人員的實際工作。所以說，要實現(xiàn)基層財政管理的精細化管理，實現(xiàn)基層財政的穩(wěn)步推進就必須公開財政透明度，明確財政收支明細，公開政務(wù)，只有這樣，基層財政精細化工作才有可能解決根本問題。

基層財政管理還面臨著一個重要問題就是有關(guān)部門對基層財政監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體系不完善，直接造成了基層財政資金的去向不明，財政的模糊，直接導(dǎo)致了基層財政管理人員貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在長期的發(fā)展過程中，基層財政部門預(yù)算不夠清晰，沒有完整科學的財政預(yù)算支出標準和預(yù)算定額，預(yù)算編制不夠精細，約束力不強，這就造成了預(yù)算資金和實際資金用途發(fā)展偏差的情況，嚴重地損害了基層經(jīng)濟建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。除此之外，部分地區(qū)因為經(jīng)濟水平的落后也使得基層財政實際管理能力低下，電子信息化發(fā)展的滯后以及科學文化的落后使得基層財政政務(wù)不公開以及基層監(jiān)管體系不到位。

三、基層財政的精細化管理

（一）細化基層財政管理，推進基層財政隊伍精細化建設(shè)

完善相關(guān)基層制度是推動基層財政精細化管理的基礎(chǔ)，這是解決基層財政管理工作的實際問題的先決條件，也是必要條件。基層財政的精細化管理著重體現(xiàn)在預(yù)算管理、支出管理、資金管理、監(jiān)督管理等財務(wù)管理制度，它體現(xiàn)在財務(wù)管理的方方面面，每一個細節(jié)之上，基層財政的精細化管理非一時所能完成，它需要一個漫長的過程逐步完善。

以某基層政府為例，基層政府部門對所管轄區(qū)的黨建、衛(wèi)生、考勤、資金管理、干部學習、公文處理、車輛管理、公款支出等32項基本工作都做出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定覆蓋了各項財政管理制度體系，對基層公職人員的實際行為做出明文規(guī)定，并形成有實際效力的約束。這些都為基層財政精細化管理的發(fā)展提供了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。細化基層財政管理還離不開基層人員的精細化建設(shè)，這種建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是政治思想工作的建設(shè)，一個是財政管理實際能力的建設(shè)。只有保證了這兩方面的建設(shè)，基層財政精細化管理才有可能取得長足發(fā)展。

（二）深化改革，推進財政管理精細化

在當前的社會主義經(jīng)濟建設(shè)改革浪潮中，基層財政建設(shè)也是改革的重要方向，基層財政建設(shè)的改革主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是深化國庫集中收付改革，嚴格賬務(wù)管理，規(guī)范單位銀行賬號，提高其安全性，完善國庫單一賬戶體系建立多元化的賬務(wù)體系；還有一個是深化政府采購制度改革，進一步規(guī)范和約束政策采購行為，明確數(shù)額較大政府采購的范圍和運作模式，杜絕資金龐大采購過程不公平、不透明。不只如此，基層政府不僅要對數(shù)額大的資金有明確的賬務(wù)記錄，對于資金較少的資金也要有明確的賬務(wù)記錄，公開基層財政政府的透明度。另外，基層政府要不斷出臺相關(guān)財政政策促進農(nóng)村的發(fā)展，切實保障農(nóng)民的切身利益。與此同時，也要加大有關(guān)部門對基層財政部門的監(jiān)管，明確財政流入動向，增強政府公信力。

四、結(jié)束語

基層財政精細化管理作為一系列系統(tǒng)工作，作為基層財政管理的核心，需要多方面的協(xié)調(diào)配合，需要整個社會的團結(jié)協(xié)作，同時也需要基層財政人員高度的思想政治覺悟和務(wù)實的工作態(tài)度?；鶎迂斦毣芾聿粌H可以有效地促進基層財政工作的發(fā)展，而且還能提高我國財政管理的總體水平，使得財務(wù)管理更好地為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，推動社會的全面進步。

參考文獻：

[1]蔡劍峰.試論精細化管理[J].現(xiàn)代金融，2014，（7）：48.

[2]曹偉平.加強精細化管理 提升財政管理水平[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，（20）：91.

（作者單位：衛(wèi)輝市財政局）