新功能區(qū)定位對重慶就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

程亞男

摘要：為進一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，重慶市推出了五大功能區(qū)建設(shè)，為重慶市發(fā)展帶來了新的契機。本文以城鎮(zhèn)化視角入手，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，對重慶市就業(yè)結(jié)構(gòu)與新功能區(qū)定位的關(guān)系進行了分析。結(jié)果表明，重慶市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差，城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間很大的依存性。本文最后提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；功能區(qū)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化，又稱城市化，主要是指以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化聯(lián)系緊密，相互依存。

一、重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

（一）城鎮(zhèn)化率不斷提高并超過全國平均水平

重慶是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大。自1996年直轄以來，經(jīng)過十多年的建設(shè)，重慶經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市建設(shè)日新月異，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口由增長了1.98倍。城鎮(zhèn)化率得到了很大程度的提高，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到57%，年均提高1.72個百分點，并從2002年開始，超過了全國平均水平。

（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平普遍較高，差距有所縮小

為進一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，重慶市推出了五大功能區(qū)建設(shè)。即將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域，明確提出了各區(qū)域的功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向。通過進行比較發(fā)現(xiàn)，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的城鎮(zhèn)化率始終最高，其次是城市發(fā)展新區(qū)，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化率最低。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化是相互作用的過程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，本身也是城鎮(zhèn)建設(shè)過程。這將帶動城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進勞動密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而改變社會勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。假設(shè)城鎮(zhèn)化率與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在相關(guān)關(guān)系。由于我們更看重第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，因此用非農(nóng)就業(yè)比重表示就業(yè)結(jié)構(gòu)。以相關(guān)數(shù)據(jù)對重慶非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率做進行分析，可以得出非農(nóng)就業(yè)水平與城鎮(zhèn)化率呈線性相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)r高達0.996。

三、重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢

1990年以來，重慶市第一產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻率急劇下降，由1990年的33.9%到后來的10%，2006年甚至出現(xiàn)了負(fù)貢獻率；第二產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率最大，從1990年的46.8%升至2014年的70%，增幅約20個百分點。中間雖然略有波動，但并不影響其主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本處于30%-40%的較高水平。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢

從各產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重來看，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重下降明顯，從1990年的70.3%下降到2012年的36.3%；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重偏低，25年來只略有上升，增加了近9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)增長較快，比重從12.9%增長到37.8%?？梢姷谝划a(chǎn)業(yè)有較多的富余勞動力，并轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)有逐步向著優(yōu)化方向發(fā)展的趨勢。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差分析

我們用就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差來分析重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差是指就業(yè)結(jié)構(gòu)與其相對應(yīng)的以產(chǎn)值計算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較的偏離程度，公式表示如下：Di=PiEi-1，其中就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)Di表示第i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差程度，Pi表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，Ei表示第i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，Pi/E表示比較勞動生產(chǎn)率。Di越接近于0，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)比重與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重越接近，偏差程度越??；Di絕對值越大，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差程度越大；當(dāng)Di等于零時，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系完全協(xié)調(diào)。

而整個產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)用公式表示為：D=∑ni=0Di，通過對1990年以來重慶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)進行分析可以得出，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差最大，說明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于其就業(yè)比重，比較勞動生產(chǎn)率高；其次是第一產(chǎn)業(yè)，表明該產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率比較低，勞動密集程度高；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)偏離系數(shù)從正值逐漸變?yōu)樨?fù)值，說明該產(chǎn)業(yè)比較勞動率下降，Di為負(fù)數(shù)，勞動力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)聚集。從總偏差系數(shù)來看，近年來偏差程度雖然略有減小，但一直在2.6以上，且多數(shù)年份在3-5之間波動。

以上分析說明，重慶就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在較大的偏差，特別是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化存在的滯后程度較大。盡管第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP貢獻率占比最大，但沒有吸納第一、第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動力，致使其就業(yè)比重很低。

四、新功能區(qū)定位對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

由以上分析可知，重慶就業(yè)結(jié)構(gòu)相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不夠合理的，而就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相互作用。因此可以通過加快城鎮(zhèn)化進程改變目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加又會促使城鎮(zhèn)化率提高，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟的增長。那么在新功能區(qū)定位下，如何加快城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)呢？從五大功能區(qū)的定位來看，都市功能拓展區(qū)強調(diào)經(jīng)濟體量快速增長和人口增長；城市發(fā)展新區(qū)重點是加速新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化等。因此，要加快城鎮(zhèn)化進程，重點應(yīng)該放在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)上，加快從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)就業(yè)率，促進經(jīng)濟增長。同時充分利用好都市功能核心區(qū)與渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，加快第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，重慶市就業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，新功能區(qū)定位為就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來了新的發(fā)展契機，其對城鎮(zhèn)化進程的推進以及三次產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展都將促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。那么在這一新的進程中，有以下建議：

（一）將第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型加工制造業(yè)作為發(fā)展重點，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境以進一步吸納富余勞動力。重慶市就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差中第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差最嚴(yán)重?？赡苁怯芍貞c第二產(chǎn)業(yè)中資本密集型企業(yè)占多數(shù)和市場競爭不充分造成的。因此，應(yīng)將勞動密集型企業(yè)作為發(fā)展重點，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)，從而吸收更多的富余勞動力。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高勞動者技能，加快勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率不斷提高。從各項數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率較低，表明第三產(chǎn)業(yè)還有待進一步發(fā)展。在新功能區(qū)定位下，要抓住機會大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時加強教育培訓(xùn)，提高勞動者技能，加快勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（三）建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中遇到的一大障礙就是社會保障制度不完善。隨著城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建立和完善的要求越來越迫切。建立和完善社會保障制度，可以從根本上解決農(nóng)民工的后顧之憂，決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和可持續(xù)性。

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