淺談霧霾治理對(duì)GDP的影響

孫雷雨

摘要：從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到代表著經(jīng)濟(jì)命脈的能源、鋼鐵、汽車(chē)、房地產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策的變革。可以看出，霧霾正潛移默化地影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

那么，霧霾治理，究竟會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響？如果徹底拿下霧霾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟會(huì)下降幾個(gè)百分點(diǎn)？目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家難以給出一個(gè)確切的答復(fù)，然而毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)半數(shù)國(guó)土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大的影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的隱秘影響力也正逐步浮出水面。

關(guān)鍵詞：霧霾；GDP；財(cái)稅政策

一、究竟是霧霾帶來(lái)了GDP，還是GDP帶來(lái)了霧霾？

1.GDP帶來(lái)了霧霾

在過(guò)去的一段時(shí)間里，霧霾陰影持續(xù)籠罩全國(guó)十幾個(gè)省份，空氣質(zhì)量急速惡化，PM2.5屢屢爆表。嚴(yán)重的霧霾天氣，再度警示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的難以持續(xù)——過(guò)去三十多年，對(duì)“高污染、高能耗、高排放”增長(zhǎng)模式的高度依賴，一味發(fā)展GDP而罔顧保護(hù)環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)到了品嘗經(jīng)濟(jì)苦澀的時(shí)刻。

歸根結(jié)底，這樣的現(xiàn)狀，無(wú)疑使由“中國(guó)模式”下的“GDP崇拜”而造成的?！癎DP崇拜”下的副產(chǎn)品，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視環(huán)境保護(hù)。因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)保對(duì)于GDP來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)就是一個(gè)巨大的成本，而地方黨政官員的任期有限，自然會(huì)為了GDP政績(jī)，處于自身利益的選擇，只能忽視或犧牲環(huán)保。另一方面，霧霾也是我國(guó)長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的一種惡果，是環(huán)境對(duì)于高污染GDP的一種報(bào)復(fù)。GDP狂歡中的地方政府、為追求利潤(rùn)最大化而不愿意約束排放行為的企業(yè)、不作為的環(huán)保部門(mén)、追求私家車(chē)享受的人……都是霧霾的貢獻(xiàn)者。

2.霧霾影響了GDP

對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，霧霾似是一把雙刃劍，帶來(lái)了危機(jī)，卻在另外一方面也帶來(lái)了商機(jī)?？梢钥闯?，霧霾經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是此盛彼衰。

防霾口罩、空氣凈化器、醫(yī)藥及相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

自2012年P(guān)M2.5口罩市場(chǎng)的第一輪洗牌之后，新入局者如雨后春筍，防霾用品市場(chǎng)規(guī)模也日益增長(zhǎng)。自從連日進(jìn)入霧霾天之后，以防霾口罩、空氣凈化器為典型的“防霾標(biāo)配”又不脛走熱網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)。自2013年3月以后，電商平臺(tái)上防霾用品的新注冊(cè)商家呈大幅度增長(zhǎng)，特別是進(jìn)入11月下旬之后，更是激增，資源盲目、大量地流入與“防霾”搭界的各類(lèi)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從11月中下旬開(kāi)始，全網(wǎng)空氣凈化器的銷(xiāo)售就進(jìn)入了高峰期，銷(xiāo)量與去年同比上升了680%。有專(zhuān)業(yè)人士稱，今年防霧霾產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)百億級(jí)。

與此同時(shí)，醫(yī)藥業(yè)和環(huán)保業(yè)在這段期間也大賺一筆。由于霧霾天氣對(duì)人們生產(chǎn)和生活的影響，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，在各大會(huì)議中都提出要采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排。由此，在國(guó)家的大力支持下，未來(lái)環(huán)保技術(shù)裝備水平將大幅提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額也會(huì)逐步礦大，全方位的環(huán)保服務(wù)體系將得以建立。一方面，霧霾正在倒逼淘汰產(chǎn)能落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面，PM2.5監(jiān)測(cè)力度的加強(qiáng)和范圍的擴(kuò)大，也將使得有關(guān)大氣污染的設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這樣的契機(jī)下快速發(fā)展起來(lái)。

番茄辣椒、房子和發(fā)電站

北京的番茄辣椒、三亞的房子和上海的太陽(yáng)能發(fā)電站，三者之間有什么關(guān)系？霧霾將他們聯(lián)系到了一起。

霧霾天氣持續(xù)后，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授發(fā)現(xiàn)，霧霾讓種植在試驗(yàn)溫室里的番茄和辣椒幼苗晚成熟了至少30天。通常情況下20天左右就能出苗的番茄和辣椒，2014年已經(jīng)播種了五十多天還沒(méi)有達(dá)到出苗標(biāo)準(zhǔn)，遮天蔽日的霧霾讓農(nóng)作物的光合作用大為減少，不僅讓植株脆弱，成熟后營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還大減。

不僅如此，霧霾天氣還頻頻導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行故障。從電力機(jī)車(chē)車(chē)頂故障到節(jié)能熱水器，霧霾造成的事故已經(jīng)讓人不得不正視；夸張的是，養(yǎng)殖業(yè)也受到霧霾的影響，不少畜牧公司的場(chǎng)主反映，動(dòng)物在霧霾天氣下“精神狀態(tài)不好，感覺(jué)呆呆的”。

水泥業(yè)、汽車(chē)業(yè)、鋼鐵業(yè)

近期持續(xù)大范圍的霧霾天氣，使水泥等高污染行業(yè)減排再度受到關(guān)注，同時(shí)，水泥行業(yè)最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在即，未來(lái)水泥行業(yè)關(guān)停限產(chǎn)減排的范圍和幅度有可能超預(yù)期可能。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將對(duì)臨近淡季的水泥價(jià)格帶來(lái)強(qiáng)有力的支撐作用，預(yù)計(jì)農(nóng)歷春節(jié)前，南方水泥價(jià)格有望維持現(xiàn)在的高位水平。在供需邊際改善的大背景下，隨著未來(lái)霧霾治理的深入，將會(huì)對(duì)水泥產(chǎn)能關(guān)停、限產(chǎn)減排產(chǎn)生進(jìn)一步影響，可能導(dǎo)致供給出現(xiàn)超預(yù)期的收縮，也為水泥價(jià)格上升提供動(dòng)力，而行業(yè)中擁有成本、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的大型水泥企業(yè)受益很多。

鋼鐵工業(yè)是高耗能高污染行業(yè)，棋牌房的二氧化硫和粉塵是霧霾的主要組成，鋼鐵業(yè)已成高度關(guān)注對(duì)象，未來(lái)可能會(huì)減產(chǎn)或是停工。

從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到代表著經(jīng)濟(jì)命脈的能源、鋼鐵、汽車(chē)、房地產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策的變革。可以看出，霧霾正潛移默化地影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

二、霧霾治理如何影響GDP？

一些專(zhuān)家國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，霧霾對(duì)中國(guó)GDP的影響無(wú)疑是決策者最關(guān)注的問(wèn)題之一。一位中央核心部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人曾向北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)曹和平詢問(wèn)，“如果把霧霾徹底拿下，經(jīng)濟(jì)會(huì)降低幾個(gè)百分點(diǎn)？”

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，一些學(xué)者們認(rèn)為，霧霾治理短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響比較大，但也有學(xué)者表示，無(wú)法下論斷，仍需觀察。只有少數(shù)的人認(rèn)為，資源環(huán)境問(wèn)題不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的影響，在長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境惡化還會(huì)加速中國(guó)“人口紅利”的消退。此前，有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者都將過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)歸因于“人口紅利”的釋放。然而，近期關(guān)于環(huán)境與北方人口壽命縮短等研究已經(jīng)并不鮮見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)在相當(dāng)大程度上制約著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人口預(yù)期壽命的長(zhǎng)短。所以，環(huán)境問(wèn)題未來(lái)甚至還可能改造成中國(guó)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題。

由于缺乏系統(tǒng)的量化分析，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家難以給出一個(gè)確切的答復(fù)，然而毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)半數(shù)國(guó)土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大的影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的隱秘影響力也正逐步浮出水面。

三、應(yīng)對(duì)霧霾天的經(jīng)濟(jì)措施

霧霾已是全民公敵，究竟如何破解？

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)講，霧霾治理確實(shí)會(huì)帶來(lái)資源的再分配和利益格局的重塑。然而我認(rèn)為，霧霾治理只是讓經(jīng)濟(jì)回到了它本來(lái)的面目。霧霾治理的實(shí)質(zhì)是去除中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“泡沫”，只能說(shuō)明過(guò)去的GDP增長(zhǎng)只是虛增，并非實(shí)際的增長(zhǎng)，而現(xiàn)在越來(lái)越多的把環(huán)境納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮范圍內(nèi)，是對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤預(yù)測(cè)泡沫的“去杠桿”。然而也留下另外一個(gè)問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的平攤問(wèn)題。政府應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)化解霧霾等環(huán)境威脅，主要是征收各種環(huán)境資源稅。但是政府如何以一種讓低收入群體生活質(zhì)量不下降，讓高收入群體以可以承受的方式來(lái)治理霧霾仍然值得我們思考，也許對(duì)高污染的企業(yè)征收消費(fèi)稅改革應(yīng)該更加早日完善和推進(jìn)。

所以霧霾治理，從根本來(lái)講，依然要改革執(zhí)政理念，打造綠色GDP。

作為一種長(zhǎng)期的思維慣性和習(xí)慣，一些官員難以扭轉(zhuǎn)“追求GDP增速”的政績(jī)觀?！熬G色GDP”不應(yīng)只是一個(gè)簡(jiǎn)單口號(hào)，它需要對(duì)執(zhí)政理念進(jìn)行深刻改革。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以雙管齊下，首先是將環(huán)境保護(hù)列入政績(jī)考核內(nèi)容，而且適當(dāng)加大權(quán)重；其次，充分發(fā)揮民間的力量，讓公眾擁有更多知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只要確定“環(huán)境優(yōu)先”的理念，接收“GDP”增速再低一些“，就可以采取一系列配套措施，例如采取季節(jié)性調(diào)控，減少企業(yè)污染排放。在強(qiáng)霧霾易出現(xiàn)的季節(jié)，最大程度減少重污染生產(chǎn)型企業(yè)的燃煤排放。此外，考慮到大氣的流動(dòng)性，各區(qū)域在統(tǒng)籌協(xié)同治污時(shí)，也要考慮增速、多顧大局。不僅要在技術(shù)層面，而且要在管理層面，真正打破治污的屬地行政管轄于部門(mén)條塊分割。