湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及政策建議

李肖敬

摘要：人力資源是第一資源，是科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源和主要推動(dòng)力。湖南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，積極開發(fā)農(nóng)村人力資源對(duì)提高城鎮(zhèn)化水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，構(gòu)建和諧社會(huì)都有著至關(guān)重要的意義。然而在開發(fā)人力資源進(jìn)程中還存在一系列問題，本文主要針對(duì)這些問題，有針對(duì)性的提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；基礎(chǔ)教育；信息化建設(shè)

農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究最終是服務(wù)于中國城鎮(zhèn)化道路的，而實(shí)行中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，也必然要將開發(fā)農(nóng)村人力資源放在至關(guān)重要的地位。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重始終過半，開發(fā)農(nóng)村人力資源無疑對(duì)促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的推動(dòng)作用。在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，能否充分利用當(dāng)下的有力條件，完善開發(fā)人力資源的方式方法，關(guān)系到該省農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，關(guān)系到該省新型城鎮(zhèn)化舉措的成敗。

一、湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義

現(xiàn)實(shí)意義上來看，湖南省農(nóng)村人力資源的開發(fā)，不僅直接關(guān)系到全民素質(zhì)的提高，同時(shí)還有力地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高效率的開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，進(jìn)而提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化步伐，促進(jìn)社會(huì)和諧。

理論意義來看，與國外相關(guān)研究相比，中國關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的研究開始較晚，研究還不成熟。并且這些研究多是針對(duì)政府管理、教育培訓(xùn)等外部因素方面對(duì)開發(fā)農(nóng)村人力資源的研究?，F(xiàn)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，是一個(gè)可利用便利的網(wǎng)絡(luò)等工具大有可為的時(shí)代，人力資源開發(fā)的理論研究，建立在以往增加培訓(xùn)、教育的基礎(chǔ)上，還必須要加入信息化建設(shè)。本文以期能補(bǔ)充開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的研究，為推動(dòng)湖南城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村人力資源的開發(fā)舉措提供理論依據(jù)。

二、當(dāng)前湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力資源是一筆巨大的財(cái)富，如何將人力資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人力資本是“變廢為寶”的關(guān)鍵。但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源質(zhì)量低下，尤其是湖南省的山區(qū)，交通不暢、教育落后等因素導(dǎo)致的農(nóng)村人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后，使得農(nóng)村人力資源不能得到合理有效的開發(fā)利用。

（一）湖南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題

湖南省農(nóng)村教育整體比較薄弱。首先表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)普遍不夠，農(nóng)村輟學(xué)率令人堪憂。甚至一些地方仍存在小學(xué)、初中生的輟學(xué)情況，義務(wù)教育普及程度還有待提高。其次教育投入不足是制約基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，由于投入制約，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)一直處于緊張狀態(tài)，學(xué)校合理運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)費(fèi)的制約直接帶來教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，英語、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師緊缺，即使在崗的英語、計(jì)算機(jī)教師也大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的訓(xùn)練。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)不規(guī)范，專業(yè)課程設(shè)置不合理

職業(yè)技術(shù)教育沒有很好的得到社會(huì)、家長和學(xué)生的認(rèn)可，政府的政策支持也沒有取得好的效果。近年來，湖南省高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，中高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。這就造成了失業(yè)與崗位空缺同時(shí)并存的局面。一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力因不具備崗位要求的職業(yè)技能而失業(yè)；另一方面，大量的技術(shù)崗位因沒有合適人選而空缺。

湖南省在逐步開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育主要是圍繞“農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)”的方針來辦的，這些職業(yè)技術(shù)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置方面，主要針對(duì)農(nóng)林牧也的技能培訓(xùn)，實(shí)際上收效并不明顯。主要因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育設(shè)置的專業(yè)、課程的不合理性，難以實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)，更難以從根本上改變農(nóng)村人力資源的思想水平和精神面貌。除此之外，農(nóng)村近些年頻頻出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的案例。這些也在一定的程度上反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理人才的嚴(yán)重缺失這就需要我們在職業(yè)技能培訓(xùn)的課程中適當(dāng)增加相關(guān)課程?？傊?，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，輕創(chuàng)業(yè)、管理技能培訓(xùn)，缺乏大批在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有管理、組織、協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力市場發(fā)育緩慢，信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，勞動(dòng)力市場供需脫節(jié)、信息傳播不暢的問題十分突出。很多山區(qū)還是靠口耳相傳，中介機(jī)構(gòu)來獲得外出務(wù)工機(jī)會(huì)。同時(shí)，因勞動(dòng)力市場“買方”對(duì)人力資源的要求和“賣方”具備的人力資源素質(zhì)不符，且雙方信息不對(duì)稱等一系列原因，導(dǎo)致“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象同時(shí)并存。目前勞動(dòng)力市場本身還不是一個(gè)統(tǒng)一的、開放的市場，人才、勞動(dòng)力的流動(dòng)配置不甚合理。湖南省鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外出轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力重視不夠，信息服務(wù)滯后，管理體制還不健全。

三、完善湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策建議

（一）完善農(nóng)村教育模式，提高農(nóng)民科技文化水平

首先，加大投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及度。我們應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)村教育資金投入。政府應(yīng)加大對(duì)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過增加政府的教育投資、成立較為完善的農(nóng)村教育基金，擴(kuò)大籌資渠道、實(shí)施“希望工程”、拓展辦學(xué)形式等途徑，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到積極的改善。教育是人力資源開發(fā)的基重要途徑，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平提高，利于農(nóng)業(yè)科技成果得到好的轉(zhuǎn)化，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

其次，要規(guī)范農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育模式。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)不僅是培訓(xùn)懂技術(shù)、`懂科學(xué)、會(huì)種田的新型農(nóng)民，更重要的是將農(nóng)民人力資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)村人力資本。通過該培訓(xùn)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。另外，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí)，要能根據(jù)農(nóng)村生源文化素質(zhì)狀況和特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村解決問題的具體需求，實(shí)行開放式入學(xué)方式，合理規(guī)劃培訓(xùn)課程。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)要突破已有的農(nóng)、林、牧等專業(yè)，要按目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況增加以下幾大類：經(jīng)濟(jì)類、管理類、農(nóng)副產(chǎn)品加工類、營銷類、服務(wù)類等，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工類專業(yè)對(duì)解決農(nóng)村“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象有著根本的解決效果。

最后，作為輔助基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村成人教育體系，還應(yīng)該舉辦專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班等。通過多種教育方法相結(jié)合，提高農(nóng)民的文化水平，職業(yè)技能，為農(nóng)民更好的務(wù)農(nóng)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶來好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）改變農(nóng)村信息傳播方式，搞好農(nóng)村信息化建設(shè)

在農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民主要依靠農(nóng)戶間的交流和示范來獲取相關(guān)信息，再者就是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的當(dāng)面示范傳授，且農(nóng)村技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)次數(shù)有限。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民獲取信息和技術(shù)的手段大大改善。盡管這樣，湖南省大多數(shù)農(nóng)村，尤其是山區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位等阻礙了農(nóng)村的發(fā)展速度，阻礙了人力資源的開發(fā)利用效率。

當(dāng)前，不但應(yīng)該充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的傳播手段和方式，而且還應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的力度，為農(nóng)民素質(zhì)提高創(chuàng)造有利條件。通過網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、完善的人力資源供求市場信息系統(tǒng)的建立，為農(nóng)民提過更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息渠道，為農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而改善農(nóng)村人力資源開發(fā)模式。

（三）完善相關(guān)的政策法規(guī)

近十年來，國家致力于在改善農(nóng)民生活狀況。從新農(nóng)村建設(shè)，到城鄉(xiāng)一體化，再到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，每一步都是帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕，每一步都在鼓勵(lì)改善開發(fā)農(nóng)村人力資源開發(fā)模式。但是，每一項(xiàng)政策的落實(shí)，都大打折扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南湘西、湘東一帶，每年技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)次數(shù)有限，平均每個(gè)村子每年一次。這就要求國家加大政策落實(shí)力度，采取法律保護(hù)，人民監(jiān)督相結(jié)合的方式，保證政策落實(shí)到家。

總之，湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人力資源的高效率開發(fā)利用能提高農(nóng)民收入水平和綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，大大促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而完善的政策法規(guī)，合理的農(nóng)村教育體系，良好的農(nóng)村信息化建設(shè)是加大農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的保證。

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