互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

熊光清

【摘要】當(dāng)前，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理成為許多國(guó)家的重要任務(wù)之一。英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，已經(jīng)開(kāi)始形成比較成熟的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，有助于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)治理 網(wǎng)絡(luò)安全 國(guó)家安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在互聯(lián)網(wǎng)興起之初，許多國(guó)家并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性。但近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，安全挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。許多國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域尤其注重，并形成了比較成熟的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。

英國(guó)將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全并重

2011年11月，英國(guó)政府公布新的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告，表示將建立更加可信和適應(yīng)性更強(qiáng)的數(shù)字環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，保護(hù)國(guó)家安全及社會(huì)秩序。英國(guó)政府希望鼓勵(lì)更多人使用數(shù)字服務(wù)，但同時(shí)努力向個(gè)人和企業(yè)宣傳數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃中最重要的目標(biāo)之一是建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享伙伴關(guān)系（Cyber-Security Information Sharing Partnership，CISP）。這是由政府出資與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合的項(xiàng)目，匯聚眾多商業(yè)機(jī)構(gòu)分享網(wǎng)絡(luò)威脅的最新信息，主要目標(biāo)是提高英國(guó)產(chǎn)業(yè)總體安全性。在新的合作機(jī)制下，企業(yè)數(shù)量增至160家。機(jī)制內(nèi)的成員從安全網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)獲得共享信息，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)時(shí)警報(bào)。內(nèi)部共享的信息包括網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)細(xì)節(jié)，策劃攻擊的手段以及如何應(yīng)對(duì)攻擊、減少損失等。

在英國(guó)，政府十分重視保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)，尤其是涉及銀行、金融等敏感而重要的個(gè)人資料，一些法律條文甚至還規(guī)定對(duì)泄露個(gè)人數(shù)據(jù)的公司和個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)重懲等。英國(guó)政府表示，英國(guó)將在網(wǎng)絡(luò)空間建立負(fù)責(zé)任的行為規(guī)范，同時(shí)推動(dòng)英國(guó)成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政策的領(lǐng)導(dǎo)者。2015年11月，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本宣布，英國(guó)計(jì)劃在5年內(nèi)投入19億英鎊用于打擊網(wǎng)絡(luò)襲擊和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)，阻止恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)威脅英國(guó)國(guó)家安全。

英國(guó)政府非常重視加強(qiáng)軍隊(duì)和軍事供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全，并將其融入防務(wù)規(guī)劃。英國(guó)議員弗朗西斯·莫德的一番話(huà)很好地概括了英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特征，他說(shuō)：“國(guó)家安全戰(zhàn)略已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際恐怖主義、國(guó)際軍事危機(jī)和自然災(zāi)害共同列為首要任務(wù)之一。我們的主要目標(biāo)是讓英國(guó)成為全球最安全的商業(yè)基地。”可見(jiàn)，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全都非常重視。

德國(guó)特別注重頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)研發(fā)

德國(guó)是歐洲信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，它高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展，早在1974年就批準(zhǔn)了第一個(gè)與信息化相關(guān)的“四年發(fā)展計(jì)劃”，而且在1977年頒布了《數(shù)字保護(hù)法》。2015年7月，德國(guó)議會(huì)通過(guò)《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，標(biāo)志著德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法由分散走向統(tǒng)一?！兜聡?guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅吸收了“德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”中關(guān)于“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，還在此基礎(chǔ)上明確了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任?！兜聡?guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，凡是涉及水資源、能源、通信、醫(yī)療、交通、金融、保險(xiǎn)等與德國(guó)民眾日常生活緊密相關(guān)的行業(yè)或企業(yè)均屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)范圍?！兜聡?guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán)，確定了網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告制度，增設(shè)了電信運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)。此外，還增加了對(duì)聯(lián)邦信息安全辦公室和德國(guó)聯(lián)邦刑事警察局的資金和人員投入，旨在進(jìn)一步充實(shí)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門(mén)的力量。

在德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系中，技術(shù)研發(fā)也被置于重要地位。德國(guó)政府與半導(dǎo)體和系統(tǒng)解決方案提供商英飛凌公司等不少信息技術(shù)企業(yè)建立了“安全合作伙伴關(guān)系”。德國(guó)政府還大力推動(dòng)“信息技術(shù)安全研究”項(xiàng)目。目前，德國(guó)內(nèi)政部已起草了《信息技術(shù)安全法》，希望借用法律約束力，強(qiáng)制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、電信服務(wù)商等切實(shí)負(fù)起保護(hù)信息技術(shù)安全的重任。

俄羅斯謀求建立“國(guó)際信息安全新秩序”

作為美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，俄羅斯對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)如鯁在喉。俄羅斯一直主張制定國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，甚至提出將ICANN的權(quán)力移交聯(lián)合國(guó)。為提高網(wǎng)絡(luò)安全能力，俄羅斯近年來(lái)做了大量的努力和嘗試，具體包括以下舉措。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)與立法工作。2006年7月，俄羅斯通過(guò)并頒布了《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》，這被認(rèn)為是專(zhuān)門(mén)討論信息安全問(wèn)題的基本法。后來(lái)，俄羅斯相繼制定了《俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全綱要》、《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》、《2002～2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》等綱領(lǐng)性文件。2013年1月，普京簽署總統(tǒng)令，責(zé)令俄羅斯聯(lián)邦安全局建立國(guó)家計(jì)算機(jī)信息安全機(jī)制，用來(lái)監(jiān)測(cè)、防范和消除計(jì)算機(jī)信息隱患。2013年8月，俄羅斯聯(lián)邦政府公布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》。2014年1月，俄羅斯公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿），旨在確定網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)外政策方面的重點(diǎn)、原則和措施，切實(shí)保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全。

第二，注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)。俄羅斯注重建設(shè)國(guó)家防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警系統(tǒng)，成立網(wǎng)絡(luò)安全事故響應(yīng)中心，制定實(shí)施危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，消除可能或已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。目前，俄羅斯在強(qiáng)力部門(mén)已經(jīng)設(shè)有網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。2012年12月，在迪拜舉行國(guó)際電信大會(huì)時(shí)，俄羅斯等國(guó)提出議案，成員國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權(quán)利，加強(qiáng)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用。這一提議得到部分國(guó)家的支持，但遭到美國(guó)等一些西方國(guó)家和谷歌等大公司的反對(duì)。2014年11月，在中國(guó)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，俄羅斯代表表示：“網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際資源，應(yīng)該受到公平的國(guó)際機(jī)制的規(guī)范，需要確保各國(guó)都享有平等、普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，我們支持網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際化，我們支持各國(guó)有平等的權(quán)利參與到這一進(jìn)程當(dāng)中?！?015年5月，俄羅斯與中國(guó)簽署了《國(guó)際信息安全保障領(lǐng)域政府間合作協(xié)議》，雙方特別關(guān)注利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞國(guó)家主權(quán)、安全以及干涉內(nèi)政方面的威脅。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①方興東等：《棱鏡門(mén)事件與全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究》，《現(xiàn)代傳播》，2014年第1期。

②王舒毅：《世界主要國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2015年第4期。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰