大國教育的輝煌與挑戰(zhàn)

本刊編輯部

01·立德樹人

2012年，黨的十八大報告提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。由此，“立德樹人”成為過去幾年主流教育話語體系中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞之一。

立什么“德”？樹什么“人”？習(xí)近平總書記指出，核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，國家的德、社會的德?！傲⒌隆奔匆⑸鐣髁x核心價值觀。2013年12月，中共中央明確指出把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。

2014年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，提出充分發(fā)揮課程在人才培養(yǎng)中的核心作用，研究提出各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，突出強調(diào)個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷，更加注重自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實踐。

2014年4月，教育部還印發(fā)了《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，要求進一步加強中小學(xué)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作。

讓教育回歸育人原點是教育發(fā)展的趨勢以及時代的呼聲。從黨的十八大明確提出立德樹人是教育的根本任務(wù)，到把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，社會新常態(tài)下的教育發(fā)展有了明確的指向。

02·依法治教

2012年11月，黨的十八大對全面推進依法治國作出重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。2013年11月，十八屆三中全會對加強社會主義民主政治制度建設(shè)和推進法治中國建設(shè)提出明確要求。2014年10月，十八屆四中全會開啟了全面推進依法治國的新征程。

依法治教，就在這樣的大背景下層層深入。2012年底教育部發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》，從健全依法辦學(xué)自主管理的制度體系、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面提出了具體要求。

我國高校章程制定工作也于2013年9月起正式啟動。2015年6月，全國112所“211工程”高校率先全部完成章程核準發(fā)布工作。

位于大西南的重慶市，先后出臺《重慶市教育督導(dǎo)條例》《重慶市職業(yè)教育條例》等5部地方性教育法規(guī)，核準頒發(fā)西南政法大學(xué)等首批6所高校章程，啟動重慶市依法治校示范校創(chuàng)建工作，構(gòu)建“管、辦、評”分離的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學(xué)校制度，加強依法治教“四個中心”建設(shè)，強化法治研究。

以“憲法日”為標志的法治教育，也在各地各校如火如荼開展。2015年12月22日，重慶市青少年法治教育研究中心成立，標志著重慶市青少年法治教育開啟專業(yè)化進程。

03·教育領(lǐng)域綜合改革

教育領(lǐng)域綜合改革在十八大報告中被提出。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了改革的方向和重點舉措。

教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會上指出，要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量。

過去幾年，教育領(lǐng)域綜合改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實推進。2014年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，教育部于12月發(fā)布四個配套文件。2015年5月教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出“多元共治”。2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，提出從2016年起逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

2015年，重慶市已編制了未來五年深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施規(guī)劃和實施方案，從改革人才培養(yǎng)機制、改革資源配置方式、改革教育治理體系3個方面確立了20項主要改革任務(wù)，確立了改革試點單位。

未來幾年，深化教育領(lǐng)域綜合改革與依法治教，將構(gòu)成教育改革發(fā)展的雙輪驅(qū)動力，共同推動教育體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。

04·考試招生制度改革

考試招生制度關(guān)涉廣大學(xué)生、家長、教師的切身利益，“牽一發(fā)而動全身”，是教育改革中的硬骨頭。

2014年被稱為高考改革年。9月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出到2020年基本建成中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。探索依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。12月16日、17日，教育部連續(xù)發(fā)布四個配套文件：《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，為高考改革保駕護航。

取消文理分科、英語實行一年多考、綜合評價、多元錄取，新一輪考試招生制度改革試圖打破唯分數(shù)論以及一考定終身的困局。由困局到破局，新一輪的考試招生制度改革亮點頻頻，也被人們寄予極高的期望。高考改革先行試點的上海市、浙江省已經(jīng)進入了新高考模式，成效如何，值得期待。新高考背景下，選課走班、生涯規(guī)劃教育也將成為新常態(tài)。

05·減負提質(zhì)

2015年央視街頭采訪“什么是最好的時光”，一位小學(xué)六年級學(xué)生的回答“最好的時光是學(xué)習(xí)之余能睡會覺的時候”，直戳減負的痛點。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔大如痼疾般難以消解。2011年，以義務(wù)教育19個學(xué)科課程標準修訂為標志，減少課程容量，降低課程難度，直擊中小學(xué)課程內(nèi)容繁、難、偏、舊的沉疴。2013年8月，教育部擬定了《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，更是從“免試入學(xué)”“均衡分班”“不留書面作業(yè)”“取消百分制”等方面打出了組合拳。教育部推行的“綠色評價”也試圖扭轉(zhuǎn)“評學(xué)生看分數(shù)、評學(xué)校看升學(xué)率”的傾向。

2011年，重慶市教委出臺了“減負十項規(guī)定”，強化督導(dǎo)與責任追究。2012 年，出臺“提質(zhì)十項規(guī)定”。2013年，出臺減負提質(zhì)“1+5”行動計劃、“卓越課堂”五年行動計劃等文件。以課堂增效為核心，以實踐大課堂為重點，以科技、閱讀、演講、書法、英語等教育為抓手，整體推進減負提質(zhì)行動。21世紀教育研究院的調(diào)查顯示，2011年度，重慶中小學(xué)推進素質(zhì)教育成效滿意度居全國30個主要城市之首，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔滿意度居第二名。

未來，課程改革將從課堂模式建構(gòu)轉(zhuǎn)入深層次的課程體系建設(shè)，直指培養(yǎng)什么樣的人的核心問題。以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的課程改革，將為學(xué)生提供多元整合和可選擇性的課程內(nèi)容，促進學(xué)生素養(yǎng)的全面提升。

06·義務(wù)教育均衡發(fā)展

2010年，在教育公平上升為一種國家教育戰(zhàn)略后，義務(wù)教育均衡發(fā)展便成為教育公平的重中之重。

2012年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)，促進校長教師交流輪崗成為破解義務(wù)教育均衡難題的重要抓手。

2013 年底，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，吹響了“全面改薄”的集結(jié)號。

在經(jīng)費保障方面，2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，通過統(tǒng)一“兩免一補”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費基準定額、統(tǒng)一經(jīng)費分擔機制，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)費保障機制。

2011、2012年，教育部分別與全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。2014年，上海市17個區(qū)縣一次性通過，率先成為所轄縣（區(qū)）全部通過國家認定的省份。

重慶市積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實行適齡兒童“劃片招生，就近入學(xué)”，杜絕了擇校亂收費，出臺義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量標準，開展“百姓身邊好學(xué)校”建設(shè)工作。截至2015年12月重慶市有15個區(qū)縣達到了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡標準。

未來幾年，義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)十分緊迫。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會發(fā)布的《2014年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估》顯示，截至2014年底，全國實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣市區(qū)僅為27.4%。如何構(gòu)建公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育體系，為2020年全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)，任重道遠。

07·教師職稱評定改革

2015年7月，網(wǎng)絡(luò)發(fā)起評選“教師十大煩惱”，結(jié)果“評職稱”赫然名列榜首。

2015年8月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，在教師節(jié)即將來臨之際，給1270萬名中小學(xué)教師送上了一份“大禮包”。

這次教師職稱評定改革被譽為“條條干貨”“紅利多多”：打破“天花板”，中小學(xué)教師也可評正高職稱；重師德實績，改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜；通過同行評審評出真水平；評上即聘用，工資待遇及時兌現(xiàn)……

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出：要讓中小學(xué)教師充分享受職稱改革所帶來的紅利，還需加大行政評審制度改革，進一步去行政化。

直面教師職稱評定存在的問題，順應(yīng)一線教師的呼聲，這次教師職稱評定制度改革被老師們寄予極高期望。各省市如何將這項制度落實到位，考驗管理者的誠意和智慧。

08·鄉(xiāng)村教師

在中國城市化的進程中，“三農(nóng)”問題始終揮之不去。鄉(xiāng)村教師是諸多鄉(xiāng)村問題的集中承受者，由此衍生出鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題。

2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等八項舉措。

很多省市也分別出臺了落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的有關(guān)文件。其中重慶市規(guī)定：“鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，不作職稱外語、計算機考試和發(fā)表論文要求?！薄霸卩l(xiāng)村學(xué)校從事專業(yè)技術(shù)工作滿15年或20年，分別具有大?；蛑袑Ｎ膽{的教師可破格申報高級教師資格?！敝貞c的舉措，也得到了教育部的高度認可。

而早在2013年，國家啟動集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，中央財政下達綜合獎勵補助資金43.92億元。同時，邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍加快建設(shè)。截至2014年，中央安排預(yù)算內(nèi)資金141億元。

在民間，“馬云鄉(xiāng)村教師計劃暨首屆馬云鄉(xiāng)村教師獎”在2015年9月啟動，每年將向100名鄉(xiāng)村教師提供總金額為1000萬元的獎金資助和持續(xù)三年的專業(yè)發(fā)展支持。

為支持鄉(xiāng)村教師，從政府到社會企業(yè)、民間機構(gòu)都在持續(xù)發(fā)力。鄉(xiāng)村教師問題從來不是簡單的鄉(xiāng)村師資問題，既需要教育層面的政策扶持，也需要社會公眾的理解關(guān)注，以及城鄉(xiāng)一體化問題的解決。

09·留守兒童與流動兒童

2012年、2015年貴州省畢節(jié)市先后發(fā)生5名留守男童一氧化碳中毒身亡，4名留守兒童自殺身亡事件。2015年，中國社科院社會學(xué)所博士后李濤通過田野調(diào)查，揭秘了鄉(xiāng)村底層孩子從留守兒童到“鄉(xiāng)村混混”的日?！敖?。湖南邵東留守少年弒師案更是震驚全國。這一系列的事件，引發(fā)了輿論對留守兒童身心安全、心理需求以及教育問題的關(guān)注。進城務(wù)工人員子女的受教育問題、異地高考問題同樣引發(fā)熱議。

“留守兒童”與 “流動兒童”是近年來大規(guī)模人口流動和城市化進程中，出現(xiàn)的兩個教育邊緣群體。對此，從中央政府到地方政府，陸續(xù)出臺了應(yīng)對措施。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)。

近年各地異地高考方案陸續(xù)出臺，異地高考門檻也從苛刻向?qū)捜蒉D(zhuǎn)變。流動兒童在流入所在地參加中、高考也逐漸成為可能。

由民間發(fā)起，中央政府接力向全國推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃也讓眾多留守兒童受益。

對這兩類兒童而言，除了要在政策上、投入上保證其最基本的教育與生活保障，更要關(guān)注他們的精神狀況以及心理需求。其實，對于中國城市化進程中付出代價的教育邊緣群體而言，他們獲得的關(guān)注還遠遠不夠。

10·互聯(lián)網(wǎng)+教育

“互聯(lián)網(wǎng)+”在2015年初的兩會上被納入國家戰(zhàn)略，成為2015年最熱門的話題之一。一方面，互聯(lián)網(wǎng)如催化劑，催生新的行業(yè)形態(tài)及行業(yè)生態(tài)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也對傳統(tǒng)行業(yè)形成諸多挑戰(zhàn)，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)的變革。

“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市，淘寶出現(xiàn)了；互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行，支付寶出現(xiàn)了；互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通，滴滴打車出現(xiàn)了……”互聯(lián)網(wǎng)+教育，會出現(xiàn)什么？

慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、微課這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的結(jié)果。2012年由美國著名大學(xué)發(fā)起慕課，隨即紅遍全球；北京大學(xué)在2013年10月推出的全球共享課引起廣泛關(guān)注。2011年重慶市聚奎中學(xué)在全國首先開啟“翻轉(zhuǎn)課堂”課改模式，讓聚奎中學(xué)成為外界關(guān)注焦點。

而早在2012年3月教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，提出到2020年，需形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應(yīng)的教育信息化體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

對教師而言，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”意味著教學(xué)理念和教學(xué)方式的變革，也意味著自身專業(yè)創(chuàng)造價值的最大化。2015年，“獨立教師”引發(fā)關(guān)注。上海一示范高中教師出走體制，憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺，找到了體制外生存的另一種方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”不僅在從技術(shù)形態(tài)上重塑教育，更為重要的是開放、平等、協(xié)作、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神，以及強調(diào)用戶體驗的互聯(lián)網(wǎng)思維對教育所帶來的啟示。是順應(yīng)潮流，主動求變，還是等待觀望，裹足不前，結(jié)果將截然不同。