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      生態(tài)文明視角下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

      2016-03-01 09:42:52彭啟發(fā)周一春
      財(cái)政監(jiān)督 2016年1期
      關(guān)鍵詞:資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)文明

      ●彭啟發(fā) 周一春

      生態(tài)文明視角下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

      ●彭啟發(fā) 周一春

      自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是環(huán)境審計(jì)中的一個(gè)新的領(lǐng)域。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā),與領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)責(zé)任的劃定不清、環(huán)境治理不善和利用自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究不力等存在很大的關(guān)系。在生態(tài)文明背景下,探討自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論和構(gòu)成要素,提出審計(jì)實(shí)施方式,對(duì)最終促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的和諧統(tǒng)一具有重要意義。

      自然資源資產(chǎn) 生態(tài)文明 離任審計(jì)

      一、問(wèn)題的提出

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,獲得的是顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,但同時(shí)帶來(lái)的是環(huán)境承載能力逼近上限,生態(tài)文明的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái),環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生,相關(guān)數(shù)據(jù)表明,霧霾天氣頻發(fā),2014年的74個(gè)重點(diǎn)城市里,只有8個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),生態(tài)環(huán)境的惡化開始制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策,十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出,首次提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年7月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》指出,自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容之一。2015年4月25日,國(guó)務(wù)院基本確立了生態(tài)文明重大制度,2015年7月習(xí)近平在深化改革小組第十四次會(huì)議中,再一次強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境需要追究責(zé)任,無(wú)論提拔或退休。

      自然資源離任審計(jì)既是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的一種保障機(jī)制,同時(shí)又是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)監(jiān)督的重要舉措,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)仍處于探索和起步階段,并未形成制度化、規(guī)范化的流程,在制度支持、審計(jì)內(nèi)容及部門協(xié)作方面仍需進(jìn)一步明確和細(xì)化。怎樣才能通過(guò)離任審計(jì)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的自然資源環(huán)境責(zé)任以及對(duì)損害環(huán)境進(jìn)行問(wèn)責(zé)的過(guò)程中發(fā)揮積極作用?通過(guò)哪些路徑可以更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系以及彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)制度中的生態(tài)短板?這些都是問(wèn)題。本文在生態(tài)文明建設(shè)的背景下,并試圖回答上述問(wèn)題。

      二、生態(tài)文明體制改革與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)

      (一)我國(guó)生態(tài)文明體制改革

      新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)歷程大致經(jīng)歷了環(huán)境整治、生態(tài)示范、生態(tài)環(huán)境綜合建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)重要的發(fā)展階段。從“戰(zhàn)勝自然”“人定勝天”到“尊重自然”“人與自然和諧共處”,生態(tài)文明體制改革不斷深化。

      十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明體制改革的任務(wù),明確了關(guān)于自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害終身追究制度,建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核制度。

      我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出,現(xiàn)有的對(duì)于自然資源損耗的評(píng)估仍有待進(jìn)一步完善。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的整體建設(shè)中去,生態(tài)文明的建設(shè)涉及到所有的黨政機(jī)關(guān),不同部門的關(guān)聯(lián)程度不同,就目前的現(xiàn)狀而言,出現(xiàn)問(wèn)題后,各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部相互推卸責(zé)任,缺乏協(xié)作力。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者的“代理人”,對(duì)自然資源有最終的控制權(quán),但是權(quán)力、責(zé)任、利益呈現(xiàn)出不對(duì)稱性;其次,自然資源資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致控制人存在權(quán)力的尋租動(dòng)機(jī),而缺乏對(duì)于保護(hù)這些資源資產(chǎn)的激勵(lì),最終成就了一個(gè)不計(jì)得失的攫取過(guò)程,而這將威脅到整個(gè)生態(tài)。最后,自然資源的所有者和最終使用者之間存在漫長(zhǎng)、復(fù)雜的層層委托代理關(guān)系,加大了委托人對(duì)代理人進(jìn)行有效監(jiān)督的難度,增加了代理成本,形成了阻礙改革的地方既得利益和部門既得利益。

      (二)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的性質(zhì)與目標(biāo)定位

      自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是在加快生態(tài)文明體制改革的背景下提出來(lái)的,只有結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求,才能準(zhǔn)確的理解自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的性質(zhì)與目標(biāo)。自然資源種類眾多,但是能夠作為資產(chǎn),為所有者帶來(lái)收益的,大多具有不可再生性,一旦破壞很難恢復(fù)。從生態(tài)文明建設(shè)的要求上看,健全產(chǎn)權(quán)制度,完善監(jiān)管體制創(chuàng)新,強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。我國(guó)國(guó)情決定了自然資源的公有制性質(zhì),其產(chǎn)權(quán)歸全民所有,但有效的自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚未完全建立,導(dǎo)致真正主體的合法權(quán)益容易受到侵害,承受著利用者不合理的開發(fā),帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的沉重代價(jià),未能享受自然資源資產(chǎn)帶來(lái)的收益。領(lǐng)導(dǎo)干部作為自然資源資產(chǎn)委托代理的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著“有形之手”的作用,還調(diào)節(jié)著自然資源資產(chǎn)在利用過(guò)程中的“失靈”。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部通常只顧眼前自我的政績(jī),缺乏可持續(xù)發(fā)展的大格局觀,盲目地發(fā)展經(jīng)濟(jì),犧牲的卻是不可再生的自然資源,領(lǐng)導(dǎo)干部之所以忽視環(huán)境現(xiàn)狀,很重要的一點(diǎn)是,處罰成本微乎其微,領(lǐng)導(dǎo)干部離任后,對(duì)于環(huán)境破壞的責(zé)任,無(wú)人追究,無(wú)據(jù)可依。這不僅危害當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,而且損害下一代人的生存環(huán)境。

      推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),一方面是貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革的要求,另一方面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在職、離任責(zé)任的監(jiān)督,敦促資源環(huán)境的開發(fā)利用符合可持續(xù)發(fā)展觀,符合法律制度,并且通過(guò)審計(jì)結(jié)果的公告,給真正作為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的人民一個(gè)反饋,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,提高政府的公信力,透明度,審計(jì)的目標(biāo)在于明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任,促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者效益的統(tǒng)一。

      三、生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論框架

      (一)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論基礎(chǔ)

      1、公共受托責(zé)任觀。政府和公民是委托代理的關(guān)系,國(guó)家權(quán)力的根源在于人民,政府接受人民的委托,管理公共資源,并且向公眾報(bào)告委托責(zé)任的執(zhí)行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府的受托代理人,在公共受托的環(huán)境領(lǐng)域中,承擔(dān)的是環(huán)境責(zé)任。同樣,受托責(zé)任關(guān)系是審計(jì)存在的重要條件,審計(jì)也是受托責(zé)任實(shí)施的手段。國(guó)家審計(jì),社會(huì)審計(jì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的監(jiān)督,就是對(duì)于公眾的委托的一個(gè)回饋,為了構(gòu)建和諧社會(huì),國(guó)家審計(jì)就應(yīng)審查領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中,是否公平、合理、合法地完成了公眾的受托。

      2、馬克思主義哲學(xué)觀。馬克思主義為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了哲學(xué)指導(dǎo),而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)的目標(biāo)是保持自然資源可持續(xù)發(fā)展的前提下,進(jìn)行管理工作。馬克思哲學(xué)觀的核心內(nèi)容是用辯證的、歷史的觀點(diǎn)去處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾。資源的利用者如果可以用辯證的思維去看待資源問(wèn)題,有關(guān)環(huán)境的信息可以自動(dòng)披露,那么審計(jì)的目標(biāo)也會(huì)實(shí)現(xiàn)。

      3、代際公平。代際公平的思想強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代人和后代人有公平的享有資源的權(quán)利,當(dāng)代人有責(zé)任保護(hù)好環(huán)境,完整的交給后代人。現(xiàn)實(shí)中,由于扭曲的政績(jī)觀和灰色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀,領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上損害了代際公平,公共政策的制定,主要主體在于政府,領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)不作為,對(duì)公共資源無(wú)節(jié)制的開采利用,造成資源、生態(tài)、環(huán)境之間的失調(diào),最終會(huì)造成對(duì)于未來(lái)資源的破壞。當(dāng)人們形成代際公平的共識(shí)時(shí),政府制定政策,審計(jì)機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義重大。

      在生態(tài)文明體制改革的背景下,改革越是縱深發(fā)展,越要高度重視思想認(rèn)知。首先,以公共受托責(zé)任觀、馬克思主義哲學(xué)觀、代際公平作為理論鋪墊出發(fā),將生態(tài)文明建設(shè)作為最終的戰(zhàn)略目標(biāo),與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)構(gòu)成相互引領(lǐng)和促進(jìn)的關(guān)系;其次,建立起自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施路徑,不斷的試驗(yàn)和完善;最后,形成一套具有更高針對(duì)性與實(shí)用性的戰(zhàn)略框架,保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如圖1所示。

      圖1 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論框架

      (二)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素

      1、審計(jì)的主體。審計(jì)主體是誰(shuí),目前有三種觀點(diǎn):國(guó)家審計(jì)為主、多元審計(jì)、國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo),社會(huì)審計(jì)和公眾共同參與。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政,而人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。自然離任審計(jì)的主要目的是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況,歸根到底是檢驗(yàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的效果,落腳點(diǎn)是有沒(méi)有更好的為人民服務(wù)?;诠彩芡胸?zé)任觀,政府的受托責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì),公眾是政府及其部門的委托人,做好自然自然離任審計(jì)最終受益的是公眾。結(jié)合中國(guó)國(guó)情,審計(jì)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部,只有國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性更能作為主導(dǎo),然而,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng),需要強(qiáng)有力的審計(jì)知識(shí)作保障,社會(huì)審計(jì)的介入,強(qiáng)有力的彌補(bǔ)不足的力量。審計(jì)的主體以國(guó)家審計(jì)為主,多元參與更加符合現(xiàn)狀。

      2、審計(jì)的客體。在生態(tài)文明背景下,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的客體是地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)人、政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)人和資源型國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,他們直接或者間接的參與監(jiān)督或控制其他部門的環(huán)境行為,或者有權(quán)參與制定影響環(huán)境政策和法規(guī)。

      3、審計(jì)的內(nèi)容。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部直接或者間接的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)中,落實(shí)國(guó)家自然資源重大戰(zhàn)略規(guī)劃的情況,重點(diǎn)審計(jì)GDP的換取是否以環(huán)境資源為代價(jià),領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)對(duì)自然資源能否實(shí)現(xiàn)保值增值,離任時(shí),對(duì)于自然資源資產(chǎn)的交接是否合法合規(guī)。

      四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施路徑

      生態(tài)文明建設(shè)背景下,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施需要多部門的協(xié)調(diào)配合,其中政府審計(jì)起著重要的主導(dǎo)作用。目前,政府環(huán)境審計(jì)制度將審計(jì)對(duì)象聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部看展自然資源資產(chǎn)審計(jì),相對(duì)于一般環(huán)境審計(jì)而言,有兩點(diǎn)特殊性:一是審計(jì)對(duì)象的特殊性。在中國(guó)資源地域分布不均的國(guó)情下,掌握了不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源決策分配權(quán),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職區(qū)域的政績(jī)和環(huán)境狀況有著非常重要的影響。二是“離任”時(shí)期的特殊性。領(lǐng)導(dǎo)干部在任和離任所作的貢獻(xiàn),不能一刀割裂,要系統(tǒng)全面完整的看問(wèn)題。離任審計(jì)是對(duì)任期內(nèi)的審計(jì)的一種延續(xù),圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,多種審計(jì)形式相結(jié)合,更好的發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的核心在于劃清領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)責(zé)任,審計(jì)的范圍重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的政績(jī)?nèi)〉檬欠褚原h(huán)境為代價(jià),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量是否是綠色健康的,是否符合人和自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的新格局,并出具加入自然資源資產(chǎn)考評(píng)指標(biāo)的審計(jì)報(bào)告,以問(wèn)責(zé)為保障機(jī)制,確保整個(gè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的制度化和規(guī)范化。

      (一)細(xì)分自然資源資產(chǎn)責(zé)任,明確責(zé)任范圍

      在我國(guó),從縣級(jí)到中央主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期均為5年,連任不超過(guò)兩屆。一方面,由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長(zhǎng)期性、持續(xù)性,導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)決策對(duì)自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性,往往可能在前任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí),后任領(lǐng)導(dǎo)干部上任一段時(shí)間后還未體現(xiàn)。并且自然資源離任審計(jì)涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)重、時(shí)間跨度大,可能在審計(jì)過(guò)程中自然資源資產(chǎn)狀況已隨后任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策制定而改變,這就使得前后任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源相關(guān)責(zé)任混淆。另一方面,有些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性,如河流,其上中下游一般穿越多個(gè)地區(qū)。各區(qū)域由于自然資源資產(chǎn)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用方式不同,往往各自為利、相互影響,導(dǎo)致各區(qū)域同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或是省、市、區(qū)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難以可靠區(qū)分。自然資源資產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)定,可以細(xì)分為執(zhí)行責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到主任的劃分符合情理、規(guī)則。責(zé)任的界定應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任、決策行為的危害性或造成的損失相匹配。

      (二)完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)一致、終身追究的問(wèn)責(zé)機(jī)制

      生態(tài)文明美好愿景的實(shí)現(xiàn),最終落到實(shí)處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的生態(tài)觀和綠色政績(jī)觀,堅(jiān)持依法辦事,明確責(zé)任,終身追究,透明公正的問(wèn)責(zé)制。在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,恪守生態(tài)紅線,嚴(yán)守資源消耗上限,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

      (三)建立審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制

      在中國(guó)特色的國(guó)情下,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部,只有國(guó)家審計(jì)具備權(quán)威性,能夠成為引導(dǎo)審計(jì)多元化的中堅(jiān)力量,建立以國(guó)家審計(jì)為主,多元審計(jì)為輔,部門公眾聯(lián)合參與的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制,不僅是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障,也對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任主體,完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任績(jī)效具有只要意義。對(duì)自然資源資產(chǎn)主體責(zé)任的鑒定,需要科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)提供依據(jù),聯(lián)合環(huán)保部門、國(guó)土部門等政府機(jī)關(guān),針對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)作為督察對(duì)象,開展試點(diǎn)范圍。健全公眾參與機(jī)制,為公民、媒體等社會(huì)大眾充分表達(dá)意見(jiàn)、參與環(huán)境事務(wù)管理提供平臺(tái),民眾對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況,可向環(huán)保部門提出建議,也可向?qū)徲?jì)部門提供審計(jì)意見(jiàn)參考,共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

      (四)優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)

      自然資源具有復(fù)雜性,審計(jì)的難度較大,涉及到多學(xué)科的交叉,在這樣的現(xiàn)狀下,需要多個(gè)部門的有力配合,完善生態(tài)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)追蹤,數(shù)據(jù)共享,開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)分析,幫助評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任和離職期間的環(huán)境保障狀況,提供績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù),全網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍包括審計(jì)署、環(huán)保部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門的配合以及公眾的參與,共同形成一個(gè)有效的監(jiān)督體系。

      (作者單位:重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)

      1.蔡春、畢銘悅.2014.關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論思考[J].審計(jì)研究,5。

      2.徐泓、曲婧.2014.自然資源績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].審計(jì)研究,2。

      3.陳獻(xiàn)東.2014.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的若干思考[J].審計(jì)研究,5。

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      5.劉湘溶.2014.關(guān)于生態(tài)文明體制改革的若干思考[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2。

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      (本欄目責(zé)任編輯:鄭潔)

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