高校預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策

●何文兵

高校預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策

●何文兵

高校預(yù)算執(zhí)行是實(shí)施預(yù)算管理的中心工作，也是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行一旦失去有效約束可能引發(fā)高校的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)近年來(lái)對(duì)高校年度財(cái)務(wù)決算及預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告和各類專項(xiàng)檢查的意見(jiàn)反饋信息，基于問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的機(jī)制不健全、授權(quán)不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行不力、監(jiān)督不夠等諸多問(wèn)題，提出了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行意識(shí)、完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、健全預(yù)算制度體系、嚴(yán)格授權(quán)審批控制、推行預(yù)算指標(biāo)分解、加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、注重專項(xiàng)資金管理、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考評(píng)等對(duì)策建議，以期建立健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范預(yù)算約束，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)高校預(yù)算目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

高等學(xué)校 預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算管理

一、高校預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制存在的問(wèn)題

1、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系缺失或不健全。主要表現(xiàn)在：學(xué)校尚未建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，未將預(yù)算執(zhí)行納入各部門、院系的工作職責(zé)范疇，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)不清，任務(wù)不明，缺乏嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感，尤其是在組織預(yù)算收入時(shí)，總認(rèn)為是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的分內(nèi)事，與本部門、院系關(guān)系不大，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算收入不能應(yīng)收盡收，從而影響學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)部門或崗位授權(quán)不嚴(yán)謹(jǐn)。主要表現(xiàn)在：部分高校實(shí)行財(cái)務(wù)校長(zhǎng)“一支筆”審批制度，事無(wú)巨細(xì)，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都需經(jīng)過(guò)“一支筆”審批，財(cái)務(wù)審批權(quán)過(guò)于集中，不對(duì)下級(jí)進(jìn)行授權(quán)和分權(quán)；預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的分層授權(quán)審批制度，沒(méi)有按照規(guī)定制定款項(xiàng)支付的申請(qǐng)、審批、復(fù)核程序，授權(quán)審批程序不清晰，權(quán)限不明確，審批人不能在授權(quán)范圍內(nèi)審批，造成越權(quán)審批、重復(fù)審批和審批混亂，經(jīng)辦人不能在職責(zé)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，降低預(yù)算執(zhí)行效率和嚴(yán)肅性；預(yù)算責(zé)任與具體執(zhí)行單位或崗位的控制能力不匹配，授權(quán)不當(dāng)，對(duì)與業(yè)務(wù)不相關(guān)、能力不能勝任的部門或個(gè)人進(jìn)行授權(quán)，分配給其力不能及的任務(wù)，授予其力不能及的職位或權(quán)力。如把學(xué)校信息化建設(shè)工作任務(wù)交由資產(chǎn)管理部門去承辦，最終可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題

沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，預(yù)算執(zhí)行不力，缺乏強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、收入預(yù)算執(zhí)行方面。一是收入入賬不及時(shí)、坐支收入，如用學(xué)費(fèi)收入周轉(zhuǎn)銀行貸款，延緩學(xué)費(fèi)收入上繳財(cái)政專戶時(shí)間，影響預(yù)算執(zhí)行；二是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，部分學(xué)?；蛩鶎俨块T受到利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法截留收入，或中飽私囊，或私設(shè)“小金庫(kù)”，用于發(fā)放獎(jiǎng)金福利或請(qǐng)客送禮，侵占學(xué)校利益，如對(duì)于房屋出租收入，使用自制票據(jù)或往來(lái)款項(xiàng)收據(jù)收取房屋租金，收入不入賬，造成資金的體外循環(huán)，形成學(xué)?；蛩鶎俨块T的“小金庫(kù)”，或未將房租收入納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，逃避預(yù)算監(jiān)管；三是部分收入沒(méi)有編入部門預(yù)算，變相截留收入，如國(guó)有資本對(duì)外投資收益、聯(lián)合辦學(xué)收入、經(jīng)營(yíng)凈收益等；四是對(duì)應(yīng)納入學(xué)?！按笫杖搿⒋笾С觥睍?huì)計(jì)核算口徑的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)仍然通過(guò)往來(lái)科目核算，如通過(guò)“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“代管款項(xiàng)”等科目進(jìn)行橫向科研經(jīng)費(fèi)、短期培訓(xùn)班等收支核算，隱匿學(xué)校收入支出規(guī)模，不能真實(shí)地反映學(xué)校收支狀況。

2、支出預(yù)算執(zhí)行方面。一是基本支出。部分學(xué)校資金支付隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算指標(biāo)不符，預(yù)算變更或調(diào)整未按規(guī)定程序辦理，有的支出沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)，全憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一句話，直接就列支；經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，資金使用過(guò)程中存在支出控制不嚴(yán)、超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，缺乏制約機(jī)制，尤其是部分學(xué)校違反規(guī)定開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，擅自設(shè)立津補(bǔ)貼，提高津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，支付給教職工的工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利超出上級(jí)財(cái)政部門、人事部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有的學(xué)校招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等開(kāi)支管理乏力，借會(huì)議之際超標(biāo)準(zhǔn)接待、安排旅游、打包招待費(fèi)等；有的人員外出乘坐交通工具和住宿費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支出現(xiàn)象嚴(yán)重；有的用財(cái)政資金安排所屬經(jīng)費(fèi)自理的中小學(xué)基本支出；有的在基本支出中列支基本建設(shè)項(xiàng)目支出等；虛列支出，包括臆造經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，弄虛作假制作勞務(wù)費(fèi)發(fā)放清單、咨詢費(fèi)清單，甚至研究生助研清單，以虛假發(fā)票報(bào)銷、騙取、套取財(cái)政資金，增加學(xué)校費(fèi)用支出；部分學(xué)校的設(shè)備購(gòu)置和維修項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)，或采取化整為零手法，所屬部門采購(gòu)行為自成體系，抬高建造或采購(gòu)成本，違反政府采購(gòu)制度，學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)的控制風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。

以撥列支，以領(lǐng)代報(bào)，假借聯(lián)合協(xié)作或委托業(yè)務(wù)，如通過(guò)檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)或加工等，將學(xué)校資金轉(zhuǎn)入其他賬戶，包括轉(zhuǎn)入校內(nèi)獨(dú)立核算單位賬戶，轉(zhuǎn)移資金；部分實(shí)驗(yàn)材料管理混亂，計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、保管、記錄等崗位尚未分離，沒(méi)有建立嚴(yán)格的材料驗(yàn)收入庫(kù)和出庫(kù)領(lǐng)用制度，部分實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格；月度支出進(jìn)度不均，年初、年末支出差異大。以江蘇某高校為例，該校2014年第一季度及七、八月份計(jì)五個(gè)月支出占全年支出總額的33%，而十一、十二月計(jì)兩個(gè)月支出占全年支出總額的30%，年末支出如“過(guò)山車”，資金支付相對(duì)集中，全年支出呈現(xiàn)“前慢后快、前緊后松”狀態(tài)，影響部門預(yù)算的執(zhí)行，同時(shí)給人以年終突擊花錢的印象；對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，除對(duì)部分支出通過(guò)往來(lái)科目核算外，還存在支出內(nèi)容記賬科目不恰當(dāng)、支出經(jīng)濟(jì)分類不精確的情況，如將出國(guó)費(fèi)用列入培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，將招待費(fèi)列入培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，有意回避“三公”經(jīng)費(fèi)支出；部分學(xué)?！吧唐泛头?wù)支出—其他商品和服務(wù)支出”科目成為“雜貨筐”，使用頻繁，金額較大，且支出的內(nèi)容復(fù)雜多樣，超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重。

二是項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出問(wèn)題繁多，除出現(xiàn)上述基本支出問(wèn)題外，還出現(xiàn)以下問(wèn)題：未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)使用項(xiàng)目資金，主要表現(xiàn)：部分學(xué)校把與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出列作項(xiàng)目支出，如列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等；用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出不足，如列支物業(yè)管理費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等；隨意改變資金用途、違反開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，如用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付在職人員福利費(fèi)及津補(bǔ)貼；不符合先有項(xiàng)目后有支出的邏輯常理，把一些項(xiàng)目審批下達(dá)前的支出列入項(xiàng)目支出，如專利申請(qǐng)支出，論文版面費(fèi)支出等；以專家咨詢費(fèi)的名義用于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員支出，有賄賂之嫌疑；項(xiàng)目之間存在相互擠占、串用資金的現(xiàn)象，如甲項(xiàng)目挪用乙項(xiàng)目資金，乙項(xiàng)目擠占丙項(xiàng)目資金等，并且還出現(xiàn)資金支付與項(xiàng)目核算內(nèi)容、金額不一致的情況，不能做到?？顚Ｓ?；項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展緩慢，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金龐大，造成財(cái)政資金的閑置、浪費(fèi)，資金使用效果欠佳。部分項(xiàng)目屬于財(cái)政部門追加調(diào)整預(yù)算，下達(dá)時(shí)間較晚，加上論證不充分、經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算粗放等因素，出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施、資金等待項(xiàng)目執(zhí)行”的情況，延誤項(xiàng)目執(zhí)行期限，給財(cái)政部門帶來(lái)龐大的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以江蘇省教育廳所屬高校為例，2014年年末項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金少則幾百萬(wàn)元，多則上億元；部分項(xiàng)目不按規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、編報(bào)財(cái)務(wù)決算，或脫離會(huì)計(jì)賬簿現(xiàn)編現(xiàn)造，編報(bào)虛假財(cái)務(wù)決算，結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍；學(xué)校會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作口徑不一致，如對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門作為設(shè)備費(fèi)用列入預(yù)算，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的是購(gòu)置改造用的零星配件，財(cái)務(wù)部門作為低值易耗品進(jìn)行核算，造成會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、金額與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容、金額的差異。

（三）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督與評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1、對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不夠。普遍存在預(yù)算約束軟化、管理過(guò)程失控、資金運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，事后檢查多，事前、事中監(jiān)控少，專項(xiàng)性、突擊性檢查多，日常監(jiān)控少，不能使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；缺乏健全有效的預(yù)算執(zhí)行信息反饋和驗(yàn)證報(bào)告體系，預(yù)算執(zhí)行情況不能及時(shí)得到反饋和溝通，預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，預(yù)算差異得不到及時(shí)分析，預(yù)算監(jiān)控難以發(fā)揮作用。

2、對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的考評(píng)機(jī)制。未定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重預(yù)算編制，輕執(zhí)行考評(píng)的狀況沒(méi)有得到根本改變。在預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)最為薄弱，既缺乏完善的責(zé)任機(jī)制、明確的評(píng)價(jià)主體和健全的獎(jiǎng)懲制度，又沒(méi)有建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，問(wèn)責(zé)制度難以實(shí)施，造成了各種腐敗行為和學(xué)校資金的巨額損失。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門缺少有效的溝通，財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，技術(shù)管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意無(wú)序，失去嚴(yán)肅性，可能削弱預(yù)算執(zhí)行控制的效果。

二、改進(jìn)高校預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策及管理制度宣傳，提高預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的規(guī)范和保證，是高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的依據(jù)。學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理制度是全面貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的具體體現(xiàn)，是國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和高校自身管理要求相結(jié)合的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)踐性。要通過(guò)政策制度的宣傳，讓全體教職工特別是各級(jí)管理干部和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人知曉政策制度具體規(guī)定的內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的重要性和緊迫感，從思想上和行動(dòng)上重視預(yù)算執(zhí)行工作，提高執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算執(zhí)行提供組織保證

建立科學(xué)、合理的組織體系是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證。高校要遵循責(zé)任會(huì)計(jì)的理論，結(jié)合所屬部門、院系等校內(nèi)部門或單位的設(shè)置情況，建立預(yù)算責(zé)任中心，明確其預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行職責(zé)、履行程序，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管控。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)專業(yè)人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織和服務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作，處理與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的日常事務(wù)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，及時(shí)矯正可能出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差，考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標(biāo)。

（三）建立健全高校財(cái)經(jīng)制度體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行制度控制

高校應(yīng)全面貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，建立健全預(yù)算執(zhí)行制度體系，包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)信息披露制度等，以部門預(yù)算為中心，以資金管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有開(kāi)支”的原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制、程序控制和規(guī)范控制，用授權(quán)管人，用制度管事，用預(yù)算管錢，確保預(yù)算執(zhí)行有章可循和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和有效執(zhí)行力。

（四）科學(xué)授權(quán)，嚴(yán)格多層次審批控制

高校應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分層授權(quán)審批制度和費(fèi)用支出授權(quán)審批“一支筆”制度，實(shí)行先審后支，先批后付，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算三位一體的預(yù)算管理模式。分層授權(quán)審批制度要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性和金額大小確定授權(quán)批準(zhǔn)的層次，以制度的形式詳細(xì)規(guī)定財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)（或總會(huì)計(jì)師）、校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、校黨委常委會(huì)議等管理崗位或權(quán)力機(jī)構(gòu)的預(yù)算資金批準(zhǔn)權(quán)限。費(fèi)用支出授權(quán)審批“一支筆”制度要明確預(yù)算內(nèi)日常公用支出由各部門、院系行政領(lǐng)導(dǎo)審批；預(yù)算外零星支出由各部門、院系黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商決定，行政領(lǐng)導(dǎo)審批；預(yù)算內(nèi)重大支出由各部門、院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，行政領(lǐng)導(dǎo)審批；特別重大的預(yù)算外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出需要報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策審批。嚴(yán)禁越權(quán)審批、超標(biāo)準(zhǔn)審批和審批手續(xù)不齊全的費(fèi)用支出。

（五）推行預(yù)算指標(biāo)多層級(jí)分解，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制

首先預(yù)算指標(biāo)的歸口分級(jí)。預(yù)算指標(biāo)的集中統(tǒng)一與歸口分級(jí)管理，就是要合理安排學(xué)校內(nèi)部各部門及院系預(yù)算控制的權(quán)責(zé)關(guān)系，分解學(xué)校預(yù)算指標(biāo)。部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，高校應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到學(xué)校內(nèi)部各部門、各院系、各環(huán)節(jié)和各崗位，建立覆蓋全校和所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。其次預(yù)算指標(biāo)的時(shí)段分解。預(yù)算指標(biāo)的時(shí)段分解，即預(yù)算指標(biāo)的年度制定要分季分月具體落實(shí)，就是要合理安排預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)在各個(gè)季度和各個(gè)月份的平衡與實(shí)施。要以財(cái)政批復(fù)的部門預(yù)算為中心，將有關(guān)預(yù)算指標(biāo)按季度和月份進(jìn)行分解，把部門預(yù)算的編制與季度月份實(shí)施結(jié)合起來(lái)。高校應(yīng)當(dāng)將部門預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)的基本依據(jù)，將年度預(yù)算細(xì)分為季度和月度預(yù)算，通過(guò)分期預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。各預(yù)算執(zhí)行部門要根據(jù)所分配的預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，努力完成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人與“一支筆”審批人，共同對(duì)各類支出的合理合法性負(fù)責(zé)；學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核各種費(fèi)用支出，制止、糾正、拒絕不合理的支出，確保全年學(xué)校預(yù)算的如期實(shí)現(xiàn)。

（六）明確費(fèi)用支出范圍，規(guī)定費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

一方面，各類費(fèi)用支出是高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)控制對(duì)象，高校應(yīng)建立日常公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，分類分檔制定費(fèi)用支出定額。要根據(jù)財(cái)政部門、教育部門的日常公用支出分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際及所屬部門工作職能情況，制定學(xué)校內(nèi)部行政管理、教學(xué)院系和后勤服務(wù)等部門的日常公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和各類支出管理辦法，明確規(guī)定支出范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，以此作為預(yù)算執(zhí)行和日?；竟弥С隹刂频幕疽罁?jù)。另一方面，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，健全各類原始記錄，“雁過(guò)留聲”，強(qiáng)化“痕跡”管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、票據(jù)的合法性、內(nèi)容的完整性、審批的合規(guī)性、手續(xù)的完備性等進(jìn)行專業(yè)審核，嚴(yán)格控制支出，防范支出風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)算的編制、調(diào)整、分析和考核等提供信息。

（七）重視項(xiàng)目管理，確保專款專用

一是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，建立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門崗位，開(kāi)設(shè)項(xiàng)目賬戶，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用。二是建立健全項(xiàng)目入庫(kù)論證制度，組織管理部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蚓哂匈Y質(zhì)的第三方中介獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)擬建項(xiàng)目從建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)的效益性、技術(shù)的可行性等方面進(jìn)行充分論證，把對(duì)項(xiàng)目的管理前移到項(xiàng)目申報(bào)和審核過(guò)程中，只有通過(guò)可行性研究和論證的項(xiàng)目方可納入項(xiàng)目庫(kù)，避免論證不充分的項(xiàng)目列入預(yù)算。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目的排序制度，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況進(jìn)行合理排序，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，對(duì)急需、可行項(xiàng)目可優(yōu)先安排。四是要加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用的合理性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)時(shí)效觀念，加快實(shí)施進(jìn)程，確保項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)，包括業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容主要包括資金落實(shí)情況、實(shí)際支出、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理狀況等情況，以規(guī)范項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

（八）建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)控制

預(yù)算考核既是預(yù)算控制的主要環(huán)節(jié)，又是學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。預(yù)算考核制度應(yīng)明確預(yù)算考核執(zhí)行機(jī)構(gòu)、考核原則、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，以及考核方法和時(shí)間等內(nèi)容。學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、會(huì)計(jì)等部門，規(guī)范各部門、院系的收支行為，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督和考評(píng)，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，定期或不定期對(duì)各部門、院系預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，計(jì)算實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算指標(biāo)的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，判明責(zé)任歸屬，及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，督促相關(guān)部門采取措施糾正偏差，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)監(jiān)督作用，并對(duì)各部門、院系的管理績(jī)效做出客觀評(píng)價(jià)，以此作為獎(jiǎng)懲和以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。高校還應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，廣泛接受全體教職工的監(jiān)督。

（本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專題項(xiàng)目“高等學(xué)校內(nèi)部控制研究”〈項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014SJA007〉,及江蘇師范大學(xué)課題“高校預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理研究”〈11XWB36〉的階段性成果）

（作者單位：江蘇師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>