推動普法工作精細化，提高普法實效性——三亞市教育系統(tǒng)“六五”普法工作重在落實

□海南省三亞市教育局

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推動普法工作精細化，提高普法實效性——三亞市教育系統(tǒng)“六五”普法工作重在落實

□海南省三亞市教育局

2015按照國家和海南省兩級教育部門的“六五”普法規(guī)劃精神，三亞市教育系統(tǒng)的“六五普法”工作在加強領導，完善機制，夯實基礎，創(chuàng)新載體，抓住重點，注重實效等方面取得了成效，依法行政、依法治校和依法治教的良好局面已經形成。

一、主要做法

1.加強組織領導，確?！傲濉逼辗üぷ鞯捻樌_展。

（1）建立機構，明確職責。市教育局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，各有關科室負責人為成員的“六五”普法工作領導小組和法制工作機構，統(tǒng)籌協調、領導、指導局機關和全市教育系統(tǒng)的普法工作。各級各類學校也成立普法工作領導小組并明確法制工作機構，將依法治校、依法治教工作納入重要議事日程，扎實有效地開展普法工作。

（2）制定規(guī)劃，落實責任。全市教育系統(tǒng)普法工作做到“六落實”，即規(guī)劃落實、人員落實、經費落實、教材落實、措施落實、檢查落實。一是制定了《三亞市教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015）》，明確教育系統(tǒng)“六五”普法工作的目標和步驟。二是把依法行政、依法治校、依法治教工作納入年度責任目標考核，確保工作落到實處。三是加大普法經費投入，將普法經費納入預算，確保普法活動正常開展。四是為局機關工作人員配發(fā)《領導干部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》、《推進依法行政建設法治政府十二講》，為機關干部和中小學教師配發(fā)《教師法治教育讀本》，為中小學生印發(fā)《三亞市青少年法制教育讀本》并刻制普法光盤，為普法教育提供切實物質保障。五是市教育局和各中小學把普法和依法行政、依法治校、依法治教工作納入教育常規(guī)管理、教育執(zhí)法檢查和教育督導評估的重要內容，并把檢查結果作為學校和單位評先、領導和職工個人推優(yōu)的重要依據之一。六是強化普法考試考核手段，對普法工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。全市教育系統(tǒng)普法和依法治校工作做到了工作有計劃、實施有方案、過程有內容、評估有依據、年終有成果。

（3）強化保障，完善機制。健全法制宣傳教育工作的質量保證體系，搞好網絡、陣地建設。堅持常年聘請法制副校長，注重發(fā)揮法制副校長的作用。目前，已為全市177所中小學聘請包括三亞兩級法院資深法官及公安、司法、律師、檢察官在內的153名兼職法制副校長，實現全市中小學包括民辦學校在內的全覆蓋。為全市259所中小學幼兒園聘任55名責任督學，負責檢查監(jiān)督法律法規(guī)在學校的落實情況，確保法制教育正?；_展。將法制學習與教育行政部門公務員、學校校長的上崗資格、教師培訓等聯系起來，將學校法制教育情況與學校質量評估等工作聯系起來，努力實現“兩個轉變”，即：由提高法律意識向提高法律素質的轉變，實現教育管理和學校辦學主要依靠行政手段向主要依靠法律手段方向的轉變。

2.增強學法力度，提高干部、教師法律素質，推進依法治教。

（1）教師學法。為提高教職員工特別是提高領導干部的法律素質及依法決策、依法管理、依法從教的能力，各學校領導班子成立了中心學習小組，認真學習《憲法》、《國旗法》、《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《國防教育法》、《國家安全法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)。組織全市中小學校領導法律知識考試，公布400余名校領導考試成績，通報批評無故缺考和考試不及格的學校領導，并組織補考，引起強烈震動。繼而組織全市中小學幼兒園6000余名教師參加普法考試，有效推動教師學法。組織開展三亞市中小學生首屆法律知識網絡競賽，25694名中小學生及其家長、教師參加競賽，大大提高學校普法的覆蓋面和實際效果。

（2）公務員學法。局機關理論學習中心組率先垂范，帶頭學習《領導干部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》、《推進依法行政建設法治政府十二講》，定期聽取普法教育和依法行政工作匯報，解決實際問題。利用公務員繼續(xù)教育網絡平臺，系統(tǒng)學習政策法律，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。認真開展行政執(zhí)法年度考核，積極組織新進公務員參加行政執(zhí)法資格培訓和考試。

3.市教育局加強與市司法局、市法學會、市兩級法院和省律師協會三亞分會的聯系，定期組織法律工作者“送法進校園”。還組織教育系統(tǒng)自身的普法隊伍，獨立開展“法律進學校”活動。堅持傳授法律知識與提高法律意識相結合，法制教育與思想品德教育相結合，條文灌輸與形象教育相結合，思想教育與行為訓練相結合，普法教育與依法治教相結合，課堂教育與課外教育相結合，面上教育與重點教育相結合。

（1）開設法制教育課。有專任教師、統(tǒng)一教材和教學計劃，并在各學科中滲透法治意識，開展豐富多彩的法制教育活動，保證每學期不少于12個課時的法制教育。

（2）組織送法進校園。每年定期組織法律工作者集中進校園開展法制宣傳教育活動。配合司法局開展“法治文藝進校園”活動，刻錄節(jié)目光盤發(fā)放所有學校，組織觀后感征文，擴大宣傳教育效果。聯合司法局，啟動“朝陽行動”校園法制宣傳項目。

（3）常態(tài)化法制教育活動。貫徹《國旗法》，強化愛國主義教育。規(guī)范升降國旗制度，在每周一的升旗儀式上，堅持“國旗下講話”制度。圍繞“12.4”普法宣傳日暨憲法日，組織開展形式多樣、生動活潑的系列普法宣傳教育活動。每年“6.26”組織開展各種形式的禁毒宣傳教育，成為常態(tài)。

（4）開展法律知識競賽。聯合市法學會開展“愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”青少年法律知識競賽。全市中學生（含中職）近40000人參加初賽，選拔156人參加復賽，最終初中、高中（含中職）兩組12隊36名選手進入電視搶答環(huán)節(jié)，并由三亞市電視臺“法治天涯”節(jié)目播出，普法效果極佳。

（5）組織法治征文活動。聯合司法局，組織全市中小學生開展“我的法治主張”主題征文活動，近600人參加，有16篇受到省普治辦表彰并刊登在《海南普法網》上?！胺ㄖ挝乃囘M校園”觀后感征文，有8篇獲獎刊登在《海南普法網》上。

（6）運用新媒體。借助專業(yè)網絡平臺，組織開展三亞市中小學生首屆法律知識網絡競賽，25694名中小學生及其家長、教師參加競賽，大大提高普法覆蓋面、降低普法成本，取得積極效果。

（7）聯合部門普法。結合學校和學生實際，聯合公安機關，開展禁毒宣傳教育；聯合交通管理部門，開展道路交通安全教育；聯合食品藥品監(jiān)管部門，開展食品安全教育；聯合林業(yè)部門，開展野生動物保護和生態(tài)環(huán)保教育；聯合消防部門，提高防火安全教育；聯合共青團組織，開展未成年人保護教育；聯合司法機關，統(tǒng)籌普法教育工作全局。

4.加強教育環(huán)境綜合治理，建立依法治教網絡。

（1）扎實開展專項治理工作。①規(guī)范招生行為，實行“陽光招生”規(guī)范了各校招生行為。②堅決治理亂收費，規(guī)范學校收費行為。市教育局把治理中小學亂收費與減輕中小學生負擔和減輕農民負擔結合起來，層層落實責任制，強化管理措施，嚴格實行收費公示制度。

（2）加強教育內部管理，堅決實行兩大公開。①認真貫徹《行政許可法》，全面推行政務公開。成立了教育行政執(zhí)法工作領導小組，完善了教育行政執(zhí)法工作制度，加強了對實施行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，規(guī)范行政審批、許可、登記、論證、裁決等行為，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。②加強學校民主管理，努力推行校務公開。以《教職工代表大會規(guī)定》的出臺為契機，增強教師主人翁意識，調動了教師參與學校管理的積極性，提高了廣大教職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識。全市教育系統(tǒng)大力推行校務公開制度、重大事項公開公示制度。

（3）加強教育綜合治理，構建教育和諧環(huán)境。①加強綜合治理工作，積極開展創(chuàng)建活動。牢固樹立“安全工作無小事”思想，成立了“社會治安綜合治理領導小組”，制定了預防和處置突發(fā)事件預案，層層簽訂了綜合治理責任書。②加大校園周邊治理力度，營造良好教育環(huán)境。市教育局與有關部門通力合作，嚴厲查處危害學校正常教育教學秩序的違法犯罪案件，整頓和規(guī)范學校周邊的市場秩序，規(guī)范營業(yè)性網吧的經營行為，整頓學校道口交通秩序，加強學校法制教育，抓好學校內部安全保衛(wèi)工作，為青少年學生提供一個和諧、安全、健康的學習和生活場所。③加強行風評議工作，樹立教育行業(yè)新風。在行風評議方面，堅持“標本兼治、糾建并舉”和“誰主管、誰負責”的原則，動真格、求實效，重點解決了機關工作作風問題和師德師風等問題。改進機關工作作風，把加強機關作風建設與加強黨的執(zhí)政能力建設聯系起來，與黨風廉政建設和反腐敗工作聯系起來，增強服務意識，實行“首問責任制”、“限時辦理責任制”、“過錯責任追究制”，使機關工作作風得到明顯改變。加強師德師風建設，組織開展“師德師風大家評”活動。市教育局成立了師德師風巡查組，明查暗訪，專項督察。學校把師德師風考核結果作為教師評先評優(yōu)、評職晉級的重要依據，實行“一票否決制”，使依法治教和以德治教有機結合，增強了廣大教師依法從教的自覺性、責任感，提高了教師的道德素質和法律素質。④指導家庭法制教育，拓展普法教育網絡。一是舉辦了家長學校，每學期開展1—2次家庭教育法制知識講座，提高家長法制教育水平；二是定期召開家長座談會，及時溝通信息；三是開展家庭教育經驗交流活動，及時推廣先進教子經驗；四是建立“家校聯系卡”，架起學校與家庭的橋梁；五是堅持寒暑假和節(jié)假日對學生假期的法制教育毫不放松；六是定期向家長印發(fā)《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)宣傳資料，使普法教育更有針對性。

（4）積極主動參與法律事務。組織開展學習貫徹《海南省法制宣傳教育條例》、《勞動合同法(修正案)》。認真開展《義務教育法》、《未成年人保護法》貫徹落實情況檢查，積極參與《海南省實施<中華人民共和國教師法>辦法》修訂和相關意見建議的征求工作。積極參與教育廳民辦教育促進立法等相關課題調研。動員教師和機關干部參與社會法律事務，有9人被市人大常委會任命為城郊法院人民陪審員，有2人加入市法學會成為會員，5人分別為政法委和檢察院的信息員（聯絡員），2人為未成年人涉訴案件合適成年人。

二、問題與思路

“六五”普法期間，三亞市教育系統(tǒng)雖然做了大量的工作，取得了積極的成果。但還存在著法制宣傳教育工作開展不均衡；面上的學校關注較多，邊遠學校照顧不夠；個別學校存在認識不到位、馬虎應付的情況；有的學校主動性不夠；有的學校忙于事務，忽視資料歸檔保存；個別學校兼職法制副校長未能很好履職，考核機制尚未建立健全。

針對以上問題，我們要認真思考總結，及早謀劃“七五”普法規(guī)劃，關注邊遠學校和工作細節(jié)，建立健全考評機制和評分細則，推動普法工作精細化，提高普法實效性。下一步的工作重點：一是兼職法制副校長的滿期考核和續(xù)期選聘；二是學校章程的建立和依法治校的落實；三是選拔培訓學校法制教育工作骨干，建立學校法制課程標準，推進學校法制教育標準化；四是轉變政府職能，建設服務型機關，繼續(xù)推進依法治教。

我們相信，在市委市政府的正確領導下，在法治國家、法治社會、法治政府一體建設的大環(huán)境下，法治三亞、公平教育將會迎來更加美好的明天！