建構(gòu)“大普法”格局讓法治成為學(xué)校教育的文化、信仰和遵循——訪海南省教育廳副廳長(zhǎng)潘惠麗

□本刊記者　戴　欣　韓　陽(yáng)特約記者　韓小雨

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建構(gòu)“大普法”格局讓法治成為學(xué)校教育的文化、信仰和遵循——訪海南省教育廳副廳長(zhǎng)潘惠麗

□本刊記者戴欣韓陽(yáng)
特約記者韓小雨

開展全民普法，我國(guó)已走過(guò)30個(gè)年頭。從第一個(gè)五年普法規(guī)劃到2015年第六個(gè)五年普法規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“六五”普法）的收官之年，普法宣傳教育引領(lǐng)著我省教育系統(tǒng)尊法、學(xué)法、守法、用法，一步步改變了廣大教育工作者和青少年學(xué)生的思想觀念和行為習(xí)慣。在第二個(gè)12.4國(guó)家憲法日暨我省法治教育宣傳月到來(lái)之際，我們專訪了海南省教育廳主管普法工作的副廳長(zhǎng)潘惠麗，請(qǐng)其談?wù)勎沂〗逃到y(tǒng)“六五”普法收獲和“七五”普法規(guī)劃。

記者：潘廳長(zhǎng)您好，當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)依法治國(guó)，普法是其中十分重要的內(nèi)容，與其他系統(tǒng)相比，您認(rèn)為教育系統(tǒng)開展普法工作有什么特殊性？

潘惠麗：我以為教育系統(tǒng)普法工作的特殊性主要體現(xiàn)在三方面：一是點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，我省現(xiàn)有中小學(xué)、中職和高校2228所、在校生人數(shù)達(dá)162萬(wàn)、專任教師近12萬(wàn)人，普法人數(shù)占全省總?cè)丝诘膶⒔宸种?；二是教育系統(tǒng)普法的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次多，重點(diǎn)人群是青少年學(xué)生，也包括對(duì)教育行政干部、校長(zhǎng)、教師等不同人群的普法；三是教育系統(tǒng)普法的人才儲(chǔ)備豐富。根據(jù)這三個(gè)方面的特點(diǎn)，要求我們不僅要注重頂層設(shè)計(jì)和保障機(jī)制建設(shè)，又要針對(duì)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)和需求，分類指導(dǎo)、分層普法，增強(qiáng)普法的有效性和針對(duì)性。比起其他行業(yè)系統(tǒng)，教育系統(tǒng)普法應(yīng)該說(shuō)責(zé)任更加重大。

記者：您剛才提到普法的頂層設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，能否請(qǐng)您具體介紹一下這方面內(nèi)容？

潘惠麗：好的。自“六五”普法開展以來(lái)，我們始終堅(jiān)持法治宣傳教育與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，分層分類抓重點(diǎn)，突出主題，重點(diǎn)強(qiáng)化普法的組織保障、政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障、督查保障等五項(xiàng)保障機(jī)制建設(shè)。

組織保障體現(xiàn)在建立“六五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育廳成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各市縣教育局、各高校、各直屬中職（中學(xué)）也全部建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

政策保障主要體現(xiàn)在我廳制定了《海南省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2011年—2015年)》，各市縣、各學(xué)校也全部制定了本地、本校的“六五”普法規(guī)劃。我廳還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“六五”普法期間教師法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的意見》、《海南省兼職法制副校長(zhǎng)管理辦法》等一系列重要的政策制度。

經(jīng)費(fèi)保障方面以我廳為例：我廳在廳本級(jí)預(yù)算中設(shè)立的教育法規(guī)與青少年法制教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由2011年的35萬(wàn)逐年加大到2015年170萬(wàn)元，五年共計(jì)投入經(jīng)費(fèi)377.7萬(wàn)元。全省各市縣教育局、各學(xué)校均普遍在局本級(jí)、校本級(jí)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

在隊(duì)伍保障上，我們著力建設(shè)兩支學(xué)校普法隊(duì)伍：一是要求各地各校從法學(xué)、政治、德育教師中選配法治教育教師，其中中小學(xué)要落實(shí)每校一名法治教育骨干教師；二是加強(qiáng)對(duì)兼職法制副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員等的聘用和管理。目前，全省共聘用兼職法制副校長(zhǎng)1810多名。一些市縣和學(xué)校還創(chuàng)新形式，為中小學(xué)每班選配法制輔導(dǎo)員、學(xué)生法制宣傳員，設(shè)立學(xué)校普法信息員等。

此外，我們還建立了普法工作督查制度，將普法、依法治理列入縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估等多項(xiàng)重要督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中，開展“六五”普法中期、終期專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

記者：您剛才還提到要根據(jù)教育系統(tǒng)不同類型普法對(duì)象特點(diǎn)，分類開展普法工作，不知道這方面是怎么設(shè)計(jì)的？

潘惠麗：針對(duì)青少年學(xué)生的特點(diǎn)，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以課堂為主渠道開展好青少年學(xué)生法治教育課程，保障法治教育的“課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。

針對(duì)教育行政管理干部，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施方案》，“六五”普法期間組織全省教育行政干部參加教育部依法行政專題培訓(xùn)班50余人次，開展省級(jí)專題培訓(xùn)6期、330余人次，廳機(jī)關(guān)每年組織1～2場(chǎng)法治講座。

我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)“六五”普法期間教師法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的意見》，將法治教育納入教師“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”、新任教師崗前培訓(xùn)、校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)等各類校長(zhǎng)教師培訓(xùn)項(xiàng)目中。

記者：青少年是祖國(guó)的未來(lái)，也是您提到的教育系統(tǒng)普法主要對(duì)象、重點(diǎn)人群。在提高青少年的法律素質(zhì)方面，我們采取了哪些措施？

潘惠麗：一是嚴(yán)格按照國(guó)家要求落實(shí)法治教育課程，中小學(xué)在《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》課程中落實(shí)法治教育（每周1課時(shí)）；中職學(xué)校在《職業(yè)道德與法律》課程中落實(shí)法治教育（每周不少于2學(xué)時(shí)）；高校在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中落實(shí)法治教育（3學(xué)分48課時(shí)）；二是要求全省各中小學(xué)校在語(yǔ)文、歷史、地理等相關(guān)課程中有針對(duì)性地滲透法治教育，在安全、環(huán)境保護(hù)、禁毒、國(guó)防等專題教育中突出法治教育內(nèi)容；三是將法治教育延伸到課堂外，指導(dǎo)各地各校利用新生入學(xué)教育、法制副校長(zhǎng)講課、主題班會(huì)、國(guó)旗下的講話、組織學(xué)生旁聽法庭審判和開展模擬法庭活動(dòng)等多種形式，豐富法治教育形式。

記者：您認(rèn)為在“六五”普法期間，海南教育系統(tǒng)的普法形式和方法上有什么創(chuàng)新？形成了哪些具有海南特色的“亮點(diǎn)”

潘惠麗：回顧“六五”普法，有這么一些比較重要的措施和特色——

一是以主題活動(dòng)引領(lǐng)開展法治宣傳教育，重點(diǎn)開展了“法律進(jìn)學(xué)校”、“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”、《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》、《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》、師德師風(fēng)等普法主題活動(dòng)，其中法律進(jìn)校園活動(dòng)全省各地各校共聘請(qǐng)法律專家、兼職法制副校長(zhǎng)等到校進(jìn)行法治講座2000多場(chǎng)，基本覆蓋全省所有學(xué)校和全體師生。

二是抓住憲法日、法治宣傳月、世界禁毒日、中小學(xué)安全教育日等重要的普法節(jié)日契機(jī)加大工作力度。如自2014年國(guó)家設(shè)立憲法日以來(lái)，我們要求全省學(xué)校組織“五個(gè)一”活動(dòng)：一次憲法晨讀、一次特別升國(guó)旗儀式、一次憲法主題班會(huì)、一次憲法宣傳、校長(zhǎng)主持一次師生憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)等。連續(xù)兩年國(guó)家憲法日，曹獻(xiàn)坤廳長(zhǎng)都親自深入中小學(xué)參加憲法日活動(dòng)。

三是以考促學(xué)，一方面我們將遵紀(jì)守法、法治教育情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，在我省2015年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試政治科試題中，法律相關(guān)知識(shí)考點(diǎn)涉及6題，分值涉及32分（總分100分）；另一方面，我們還積極探索開展校長(zhǎng)教師全員教育法律知識(shí)考試，2013年組織全省中小學(xué)、中職校長(zhǎng)教師共計(jì)10萬(wàn)人參加教育法律知識(shí)考試。

四是在前期開展校長(zhǎng)教師法治培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，2015年在全國(guó)率先啟動(dòng)了省級(jí)校長(zhǎng)分類依法治校培訓(xùn)項(xiàng)目，分類設(shè)計(jì)課程模塊和內(nèi)容，委托北京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等著名高校承辦了兩期中小學(xué)校長(zhǎng)、兩期幼兒園園長(zhǎng)、一期中職學(xué)校校長(zhǎng)、一期高校校長(zhǎng)與法治部門負(fù)責(zé)人等共計(jì)480余人的校長(zhǎng)依法治校專題培訓(xùn)班，得到了教育部的肯定和受訓(xùn)校長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。

五是探索創(chuàng)新普法形式，營(yíng)造教育系統(tǒng)普法宣傳濃厚氛圍。組織開展法治征文、我身邊的法律案例、推廣運(yùn)用教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)、征集法治漫畫動(dòng)畫微電影等多種形式的普法活動(dòng)，增強(qiáng)普法的趣味性和實(shí)效性。密切聯(lián)系省內(nèi)外媒體營(yíng)造法治教育宣傳氛圍：2014年至今，省級(jí)以上媒體報(bào)道我省教育系統(tǒng)普法依法治理工作就達(dá)20余次（篇）；自2015年起，我們與貴刊合作開設(shè)《新法苑》專欄，這在教育期刊界應(yīng)該也是一個(gè)率先?！缎陆逃冯s志《新法苑》專欄每期設(shè)定一個(gè)主題、6～8個(gè)版面，發(fā)揮了很好的普法宣傳教育作用。

記者：謝謝潘廳長(zhǎng)對(duì)我們工作的肯定，我們也將繼續(xù)與教育廳合作辦好《新法苑》欄目。“七五”普法即將開始，我們想請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下對(duì)“七五”普法的考慮。

潘惠麗：貫徹落實(shí)國(guó)家依法治國(guó)和法治政府建設(shè)的理念，全面推進(jìn)依法治教，完善“大普法”工作格局，將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省教育系統(tǒng)工作的常態(tài)。對(duì)青少年普法，要堅(jiān)持普法與維護(hù)青少年權(quán)益相結(jié)合；對(duì)教育行政干部、校長(zhǎng)教師的普法，要堅(jiān)持普法與依法治理、依法治校、依法執(zhí)教相結(jié)合。重點(diǎn)要抓好這么幾項(xiàng)工作——

一是認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)謀劃，制定好我省教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃和我省依法治教“十三五”規(guī)劃；二是根據(jù)教育部即將出臺(tái)的青少年法治課程設(shè)置要求，深化青少年法治課程建設(shè)，提高法治課程質(zhì)量，把法治理念融入到各學(xué)科教學(xué)和學(xué)校教育的全過(guò)程，保障青少年普法的課堂主渠道有效落實(shí)；三是加強(qiáng)普法工作的隊(duì)伍建設(shè)和基地建設(shè)，按照國(guó)家要求推動(dòng)落實(shí)好法治教育課程專業(yè)教師的配備，完善兼職法制副校長(zhǎng)的管理考核機(jī)制，探索建立青少年普法基地；四是建立健全教育行政管理干部、校長(zhǎng)、教師法治教育、培訓(xùn)和考核的機(jī)制，建立省、市、縣、校分級(jí)培訓(xùn)的大普法培訓(xùn)格局，將法治教育學(xué)習(xí)統(tǒng)籌規(guī)劃納入各級(jí)各類培訓(xùn)中；五是推進(jìn)依法行政，加快推動(dòng)教育地方法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢釋”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，建立權(quán)責(zé)分明、依法規(guī)范運(yùn)行的教育行政管理體制機(jī)制；六是以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為抓手全面推進(jìn)我省教育系統(tǒng)學(xué)校依法治校工作，著重圍繞學(xué)校章程制定核準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校建立健全學(xué)校依法治理的制度體系。

可以這樣講，“六五”普法期間，普法理念已經(jīng)發(fā)生了改變，“法制”與“法治”一字之差悄然改變了我們的思想觀念、方式和行為習(xí)慣，改變了作為行政管理機(jī)關(guān)和廣大教育工作者的基本行為方式和治理方式，更加突出了法治意識(shí)的培育和法治行為的養(yǎng)成，突出了各層次多形式的依法治理和法治創(chuàng)建?！胺ㄖ巍毕翊河瓴ト鲈诮逃蟮厣?，滋潤(rùn)著依法治教、依法治校、依法執(zhí)教的行為開花、結(jié)果。我想如何使法治成為學(xué)校教育的文化、信仰和基本遵循，成為教育工作的新常態(tài)，將是我省教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃期間和今后一個(gè)時(shí)期工作的目標(biāo)和方向。

【編者按】2016年是“十三五”規(guī)劃的落實(shí)年，也是“七五”普法的開局年。站在這個(gè)承前啟后的歷史新節(jié)點(diǎn)上，我刊將繼續(xù)與教育廳政策法規(guī)處竭誠(chéng)合作，不遺余力地辦好《新法苑》專欄，為我省普法宣傳教育搭建傳播創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。本期，我們將前期普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做了一個(gè)梳理，對(duì)未來(lái)普法之路作了展望，敬請(qǐng)關(guān)注。