總結(jié)經(jīng)驗，正視不足，切實加強農(nóng)村教學點工作
——在全省農(nóng)村教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話（摘要）（上）

□　海南省教育廳　廖清林

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總結(jié)經(jīng)驗，正視不足，切實加強農(nóng)村教學點工作
——在全省農(nóng)村教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話（摘要）（上）

□海南省教育廳廖清林

【編者按】全省農(nóng)村教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在五指山市召開，五指山市委副書記、政法委書記李會明同志和市政府副市長鐘鋼同志，在百忙中親臨大會指導。同時，已經(jīng)到屯昌掛職任副縣長的教育廳基礎(chǔ)教育處曾維陸處長，還有白沙呂俐敏副縣長，也應(yīng)邀出席本次會議。教育廳基礎(chǔ)教育處、財務(wù)審計處、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處、師資管理處、省教育研究培訓院、省電教館的各位領(lǐng)導，以及各市、縣（區(qū)）分管局長、基教部門、教研部門和有關(guān)學校的代表參加了現(xiàn)場會。中共海南省委教育工委委員、海南省教育廳黨組成員、副廳長廖清林同志在會上作了重要講話。本刊將其講話（摘要）分2期刊發(fā)。

乘著學習貫徹十八屆五中全會的東風，我們在美麗的翡翠山城五指山市召開全省農(nóng)村教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。這次會議的主要任務(wù)是：學習貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，按照堅守底線、突出重點的要求和堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，總結(jié)交流我省義務(wù)教育階段最為薄弱的教學點在辦學過程中取得的基本經(jīng)驗，分析我省教學點工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，為更加扎實有效地推進縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展、促進教育公平、提高教育質(zhì)量、夯實海南教育發(fā)展的根基，出謀劃策，凝心聚力。在此，我想強調(diào)三個方面的意見，供大家參考。

一、充分肯定五指山等地在加強農(nóng)村教學點工作中的好做法、好經(jīng)驗

按照會議日程安排，我們?nèi)w與會代表上午實地參觀了五指山5個教學點；下午，我們看了五指山教學點學生的才藝展示，看了五指山加強教學點工作的專題紀錄片，專門聽取了五指山市教育局、教研中心、有關(guān)中心學校校長代表，從不同層面、不同側(cè)面所做的經(jīng)驗介紹，集中體現(xiàn)了五指山市優(yōu)先發(fā)展教育的實際行動和取得的成效。

從我們看到的五指山教學點師生們良好的精神風貌、校園文化的良好展示、辦學條件的基本改善、整潔衛(wèi)生的校園環(huán)境和基本開齊開足國家課程，并利用信息化手段將優(yōu)質(zhì)教育資源與課堂教學進行整合的教學局面，以及所展現(xiàn)出來的學生綜合素質(zhì)狀況，都讓我們十分欣慰、倍受感動。這是“責任高于一切，成績源于付出”的最真實寫照。而“責任高于一切，成績源于付出”這句話，雖只寫在我們水滿鄉(xiāng)中心學校牙排教學點的墻上，卻落實在五指山市領(lǐng)導和教育人的行動中。

會議專門安排了白沙黎族自治縣政府分管教育的副縣長和萬寧市教育局、樂東黎族自治縣教育局兩位局長，從不同角度與我們分享白沙、萬寧、樂東加強教學點工作的做法、思考和建議。除了這幾個市縣之外，我們還有一些市縣也在加強教學點工作過程中積累了很好的做法：?？谑旋埲A區(qū)通過在義務(wù)教育均衡發(fā)展中全方位加強教學點建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村教學點學生的回流，特別令人欣喜；文昌市為教學點負責人給予了特別的崗位津貼，同時對于沒有專任教師的教學點，從中心校、完小派出老師進行走教；瓊海市通過引進優(yōu)秀大學生到教學點任教，加強教學點教師隊伍建設(shè)；陵水黎族自治縣堅持每學期從招生、班額、收費、教學用書、課程設(shè)置、學籍管理等諸方面，加強對教學點的督查，而且要求教學點老師每學期寫一篇有價值的案例分析，參與中心校的教研分析會；定安縣全面開展教師崗位競聘，已經(jīng)將60多名完全小學和中心學校的老師調(diào)整到教學點工作；屯昌縣通過增設(shè)特殊榮譽獎，對長期扎根邊遠地區(qū)、民族地區(qū)教學點工作連續(xù)25年以上的教師，每人每年給予2000元的特殊獎勵；瓊中黎族苗族自治縣充分發(fā)揮村民委員會參與對教學點辦學工作的督教督學；臨高縣對教學點實行作息時間、課程進度、教研活動、教師考核、教師績效等諸方面的統(tǒng)一規(guī)范管理；東方市、昌江黎族自治縣常年堅持中心校的縣級以上骨干教師到教學點送教支教，安排教學點老師到完全小學以上的學校跟崗學習……諸多的好經(jīng)驗、好做法，都值得我們認真梳理總結(jié)、相互學習借鑒。

總體看來，五指山等地在加強教學點工作中取得了令人欣喜的成績，主要得益于以下幾個方面：一是得益于各地黨委政府的高度重視；二是得益于各地教育行政部門具有正確的辦學思想；三是得益于廣大教學點老師們的無私奉獻；四是得益于社會各界對于教育工作包括教學點工作的關(guān)心支持；五是得益于數(shù)字教育資源與教學的有效整合。

二、清醒認識我省農(nóng)村教學點工作中存在的突出問題

全省農(nóng)村教學點工作中存在的突出問題主要有以下6個方面——

1.對農(nóng)村教學點工作的重視程度參差不齊，總體有待加強。對教學點是否重視，從五指山取得的效果，從白沙呂副縣長展示的現(xiàn)狀圖片對比，可以略知一二。我們在籌備教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會的時候，請各個市縣梳理總結(jié)教學點工作，有一個市縣工作總結(jié)提交了五行字，介紹了有多少個教學點、多少名教師，根本沒有任何其他內(nèi)容。有的市縣在總結(jié)教學點突出問題的時候，大部分都是描述教學點的一些小問題，沒有認真地梳理總結(jié)；也有的市縣提交的教學點工作總結(jié)，讓我們一看就像是農(nóng)村教育或者是義務(wù)教育的其他材料，簡單做一修改提交上來。特別是我們?nèi)粘Ｔ谏钊牖鶎訖z查工作的過程中，可以感受到有些市縣對教學點這項工作認識是不夠統(tǒng)一的，認識是不夠到位的。我認為這個問題不解決，要把教學點工作做好是不可能的。

2.農(nóng)村教學點辦學條件有待進一步改善。五指山的5個教學點，應(yīng)該說基本的辦學條件都能基本滿足教育教學的需要。但是我們要看到，全省有近1000個教學點，其他教學點到底怎么樣，大家比我更清楚。2015年暑假期間，我到了保亭，看到2個在危房中上課的教學點。經(jīng)過省教育廳的推動，縣里緊急采取措施，進行了拆除重建。除此之外，各地按照我們印發(fā)的《海南省教學點辦學十條基本標準》，相當多的農(nóng)村教學點辦學條件還存在著不小差距。

3.農(nóng)村教學點師資隊伍整體素質(zhì)亟待提高。我們有一些教學點，老師配不齊是顯而易見的。澄邁就有一個教學點，3個年級配了2名老師，只能把語文、數(shù)學課開出來，非常值得我們反思。同時，也存在著農(nóng)村教學點老師平均年齡比較大現(xiàn)象。比如，瓊海市教學點50歲以上的老師占了87.6%。全省8個市縣實行特崗教師，只有2個市縣將特崗教師安排在教學點工作。此外，農(nóng)村教學點老師整體的教育教學水平不高的狀況，也直接影響著農(nóng)村教學點的辦學水平和教育質(zhì)量。

4.農(nóng)村教學點課程開設(shè)不齊不足的問題大面積存在。很多教學點，包括部分完小，甚至中學，都存在著“陰陽課表”的問題。我們在2014年的秋季學期開始，要求各個市縣高中學校的課程表要報送省教育廳，在省教育廳網(wǎng)站上進行公示。我們也提倡各個市縣對本地的義務(wù)教育學校課程表在本地教育行政部門的門戶網(wǎng)站上進行公示。只有在陽光下，才能接受社會各方面的監(jiān)督。有些學校課程表上確實有這些課，但是實際開設(shè)的過程中卻真沒有開設(shè)。連國家課程都開不齊，更不要說開齊地方課程、校本課程。在新課程改革背景下，倡導建立和完善三級課程體系。如果學校的課程不改變，學校就不會有根本改變，孩子們的綜合素質(zhì)也不可能得到實質(zhì)性的提高。

5.農(nóng)村教學點資源配置不足和資源浪費的現(xiàn)象并存。按照教育部標準，省里為每一個農(nóng)村教學點配置了數(shù)字教育資源。我們非常欣喜地看到，五指山市里一批學校，包括我們看到的5個教學點，都真正把數(shù)字教育資源用起來了。但是我到很多地方，數(shù)字教育資源的應(yīng)用現(xiàn)狀非常不容樂觀。包括圖書資料，人均的冊數(shù)可能達標，但是適合兒童閱讀的圖書更新意識不足、開放不便捷等問題都普遍存在。像我們今天看到五指山教學點的教室后面的圖書角，就值得各地好好學習。當孩子能夠非常便捷地與圖書交朋友、與圖書打交道時，孩子們良好的閱讀習慣才有可能慢慢養(yǎng)成。我說的這兩個方面，只是教學資源配置不足和應(yīng)用不到位的一些具體表現(xiàn)。

6.農(nóng)村教學點的核心問題就是教育質(zhì)量亟待提高。海南基礎(chǔ)教育工作存在的諸多問題中，教育質(zhì)量亟待提高的問題始終是我們最沉重的話題。在各地組織的小學畢業(yè)生學業(yè)水平監(jiān)測和學校日常的期中期末考試中，孩子們的學業(yè)成績呈現(xiàn)優(yōu)秀率低、及格率低、低分率高的“兩低一高”現(xiàn)象。在我省參與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的5次檢測中，除體育與健康科目外，我們參加測試的其他科目學業(yè)表現(xiàn)普遍低于全國均值。其中農(nóng)村教學點的教育教學質(zhì)量狀況更是令人憂慮。

三、進一步加強農(nóng)村教學點工作的若干建議

我主要從三個維度來談?wù)勥@個問題：一是提高認識的問題，解決怎么看待教學點的問題；二是采取措施，要解決怎么辦教學點的問題；三是要強化落實，解決我們干得怎么樣的問題。

1.提高認識，正確看待教學點。大家必須從海南基礎(chǔ)教育發(fā)展全局的高度，進一步認識教學點工作的極端重要性。我這里提出7個方面的問題，請大家思考。

一是加強農(nóng)村教學點工作是依法治教的基本要求。我們知道，九年義務(wù)教育是面向人人的教育，是法定的教育。但是在海南，目前九年義務(wù)教育的完成率仍然不夠高，預計2015年的結(jié)果是93.5%，也就是說我們還有6.5%左右的學生根本沒有完成九年義務(wù)教育。這與我們海南基礎(chǔ)教育的根基不牢直接相關(guān)，孩子基礎(chǔ)不好，學到中間就厭學了、輟學了。

二是加強農(nóng)村教學點工作是海南基礎(chǔ)教育強基固本的需要。經(jīng)濟學中有一個原理是木桶原理，一個木桶盛水的多少，不是取決于木桶最長的那塊板，恰恰是取決于這個桶最短的那一塊板。我們只有把這個短板拉長了，我們才能使木桶盛的水多起來。教學點工作，是海南基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板。海南的基礎(chǔ)教育，要想打好翻身仗，不把教學點這個短板補齊、補強，我們要想基礎(chǔ)教育強基固本，那就是無源之水、無本之木。

三是加強農(nóng)村教學點工作是落實中央和省委、省政府關(guān)于精準扶貧工作的要求。我們設(shè)想，一個孩子通過接受九年義務(wù)教育，再繼續(xù)接受普通高中教育還是中等職業(yè)教育，最終上大學還是直接就業(yè)，都能改變一個家庭的貧困。一人就業(yè)，全家脫貧。十八屆五中全會提出要全面建成小康社會，要全面消除貧困。教育在消除貧困，改變貧困人口命運方面承擔著特殊的使命，責無旁貸。

四是加強農(nóng)村教學點工作是我省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求。我們必須辦好每一所學校。沒有教學點的現(xiàn)代化，就不可能有海南基礎(chǔ)教育整體的現(xiàn)代化，也就不可能有海南教育的現(xiàn)代化。