高昆
(大同煤礦集團(tuán)公司供水分公司,山西大同037003)
關(guān)于國有企業(yè)改革的一點(diǎn)思考
高昆
(大同煤礦集團(tuán)公司供水分公司,山西大同037003)
國企改革一直為人們所關(guān)注,然而到底怎么改,一直是政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及社會大眾所關(guān)心的問題。從一名國企員工的角度,論述了該“國進(jìn)”還是“民進(jìn)”、民企進(jìn)國企的現(xiàn)實(shí)可實(shí)現(xiàn)途徑,以及對國企分類改革的理解。
國企;改革;項(xiàng)目試點(diǎn);分類
改革開放三十多年來,國企的改革問題一直為人們所關(guān)注,然而到底怎么改,改什么,什么能改,什么不能改,一直是政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及社會大眾所關(guān)心的問題。而且這樣的改革也不是一帆風(fēng)順的,而是一波三折,出現(xiàn)過國企改革后的“姓資姓社”的問題以及到底應(yīng)該“國進(jìn)民退,還是民進(jìn)國退”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們意識的進(jìn)步,人們越來越意識到國有企業(yè)不僅要改革,而且是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。
據(jù)一位資深人士透露,國有企業(yè)改革的目標(biāo)是“市場化”。對于涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)采用國有獨(dú)資形式,其他采用股權(quán)多元化公司形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。主要涵蓋四個方面:國企改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果;國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類;積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革;改革不設(shè)時間表。(2015年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》)
新一輪的國企改革將要拉開序幕,而筆者通過閱讀理解各位名家們對國企改革的意見評述,也談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)思考。
一直以來,對于“國進(jìn)民退”和“民進(jìn)國退”的爭論似乎就沒有平息過,部分認(rèn)為應(yīng)“國進(jìn)民退”的人理由是我們是社會主義國家,是以公有制為基礎(chǔ)的,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就應(yīng)該以國有資產(chǎn)占領(lǐng)導(dǎo)地位才行,而且對國有資產(chǎn)進(jìn)行私有化在腐敗問題不解決的今天也會造成國有資產(chǎn)的流失;而認(rèn)為應(yīng)“民進(jìn)國退”的人也有自己的說法,他們認(rèn)為國有的體制不能激發(fā)大家的潛力發(fā)揮,一定程度上限制了生產(chǎn)力的發(fā)展,而且由于政府的補(bǔ)貼和國有壟斷企業(yè)的一些特權(quán),這些都是對市場經(jīng)濟(jì)中公平性的一大挑戰(zhàn)。雙方各執(zhí)己見,似乎都有自己的道理,而筆者認(rèn)為我們不應(yīng)該單純地以所有制來評價一個體制的好壞,不管你是哪種所有制,只要是能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的,能改善全社會福利的制度就是可取的制度。對于這場國民之爭,應(yīng)該采取辯證的方法來對待,而不是非此即彼或非彼即此。不論是國企還是民企都有自己的優(yōu)勢和劣勢,國企改革就是應(yīng)該融合國企和民企各自的優(yōu)點(diǎn),發(fā)生化學(xué)的變化,產(chǎn)生出一種全新的企業(yè)發(fā)展思路,經(jīng)過理論的成熟和實(shí)際的執(zhí)行最后凝練成具體的管理制度——就好比是分層養(yǎng)魚,大家通過演繹好不同的角色來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),走一條國民共進(jìn)的道路。
也許有人會問怎么能做到“國民共進(jìn)”呢,那不是異想天開嗎?那么下面我們就用一個例子來說明。在我國煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,小煤礦為經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)。但是,煤炭行業(yè)的無序下放、粗放式發(fā)展導(dǎo)致“散、亂、差”的中小煤礦遍地開花,安全形勢嚴(yán)峻。2007年,山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%,百萬噸死亡率是重點(diǎn)大礦的17.8倍。2009年,山西省掀起了史無前例的煤炭整合浪潮,啟動了大規(guī)模的企業(yè)重組,涉及各類所有制企業(yè)2 200多家。盡管政府主導(dǎo)的行動引起了激烈爭論,“國進(jìn)民退”的說法甚囂塵上,孰是孰非,一時爭執(zhí)不下。山西這次煤礦重組中,退出的不僅有民企,還有一些不以煤炭為主業(yè)的國企。整合后的礦井中,國有占19%,民營占28%,股份制為主的混合所有制企業(yè)占53%。重組后的成績令人矚目:全省生產(chǎn)事故下降四成,百萬噸煤死亡率由整合前2008年的0.423降到2010年的0.198。
事實(shí)上,政府取消了民資進(jìn)入國企的硬性門檻,民資的引入也還是存在這樣或那樣的軟性障礙。譬如,國企總資產(chǎn)動輒幾百億元,民企想要參股獲得10%的股份,也需要幾十億元,而這對于很多民企來說簡直就是一個天文數(shù)字,這只是問題的一個方面,另一方面即便民企真的拿出了這筆錢,成功注資國有企業(yè),而區(qū)區(qū)的10%的股權(quán)并不能為民企帶來有分量的話語權(quán),這樣還是被別人牽著鼻子走,無法發(fā)揮出自身原有的很多優(yōu)勢。比如寧波跨海大橋,民企先后進(jìn)入又陸續(xù)退出。再比如,新中國成立以來大陸第一條民資參建的鐵路——浙江衢常鐵路,就有浙江一家大型民營企業(yè)參與其中。后來,這家民營集團(tuán)徹底退出。這里有個共性,民營資本所占比重很小,權(quán)利和利益分配不均等。
民資進(jìn)國企,這里提一些現(xiàn)實(shí)的可執(zhí)行的方法。國有企業(yè)暫時無法從母公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,但是可以先從一些項(xiàng)目開始做試點(diǎn),民資首先從市場化較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)入,其次民資可以抱團(tuán)注資國企。這里舉一個身邊的例子,上榜2015美國《財富》世界500強(qiáng)的山西大同煤礦集團(tuán)公司,2015年?duì)I業(yè)收入2 138.29億元,下屬的供水分公司2014年籌建了山泉水項(xiàng)目,這一項(xiàng)目就對國企引入民資的方式做了新的嘗試:2015年由山西省金融資產(chǎn)交易中心牽頭專門針對山泉水項(xiàng)目發(fā)行了一期融資產(chǎn)品,個人可以購買,當(dāng)然也包括本公司內(nèi)部職工,這一批融資產(chǎn)品當(dāng)天發(fā)行就銷售一空。通過基金來聚集分散的民間資本,通過團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收益,這將是民間投資未來的一個重要方向。
筆者按照公益性和競爭性的不同程度把國有企業(yè)分為三類:公益性國有企業(yè)、資源壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。對不同類型的國有企業(yè),應(yīng)區(qū)別對待。
1)公益類國企要避免“過度市場化”。比如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等領(lǐng)域,這些領(lǐng)域的企業(yè)公益性質(zhì)強(qiáng),營利少,民企不愿意涉足,只能由國有企業(yè)“壟斷性”經(jīng)營,國家給予扶持和補(bǔ)貼,使其能更好地為全社會服務(wù),增加社會的公共福利。
2)對于資源壟斷性國有企業(yè),應(yīng)當(dāng)以社會公共性目標(biāo)為主,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。首先這類國企應(yīng)盡量減少向國家要補(bǔ)貼。其次對于石油、煤炭這樣的資源壟斷型國企,不能實(shí)行完全的營利性目標(biāo),因?yàn)橘Y源的稀缺性以及低價耗費(fèi)資源所帶來的環(huán)境污染,對全體國民來說都是得不償失的。比如現(xiàn)在困擾我國華北地區(qū)以及中東部地區(qū)的霧霾問題就是一個明顯的例證。所以對于資源類的國有壟斷企業(yè)的產(chǎn)品,比如說煤炭、石油等,其價格不能完全地市場化或人為地定低價格。
3)對于競爭性國有企業(yè),讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的市場環(huán)境下競爭。在這一類國企改革中,中糧的改革就是一個很成功的例子。讓我們引用國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長王志鋼的話來概括言之:要找一個平衡點(diǎn),不能讓企業(yè)單純追求利潤,損害公益;但也不容忍國企以公益的名義降低效率。
(編輯:王紅霖)
On the Reform of State-owned Enterprises
Gao Kun
(W ater Supp ly Branch of Datong Coal M ine Group Co.,Ltd.,Datong Shanxi 037003)
The reform of state-owned enterprises has been concerned by people.But how to reform has always been concerns for government,economists aswell as the public.From the pointof view of a state-owned enterprise employee,this paper discusseswhether state-owned enterprise or the private enterprises should be advanced,and the approaches for private enterprises transforming into state-owned enterprises,aswellas the understanding of the classification reform of state-owned enterprises.
state-owned enterprises;reform;pilotproject;classification
F276.1
A
2095-0748(2016)23-0013-02
10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.23.06
2016-11-16
高昆(1978—),女,山西大同人,碩士,畢業(yè)于中國政法大學(xué)工商管理專業(yè),經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)就職于大同煤礦集團(tuán)公司供水分公司,從事管理工作。