我國生態(tài)文明建設試點的問題與對策研究

喬永平

摘要：生態(tài)文明建設試點是生態(tài)文明建設的重要路徑之一。目前我國開展的生態(tài)文明建設試點主要有三類，分別由環(huán)保部、國家發(fā)改委和水利部主導。我國生態(tài)文明建設試點雖然取得了一定的成效，但是仍然存在部門各自為政、重復建設、缺乏頂層設計以及各地區(qū)推進不平衡和實施效果不明顯等問題。為此需要統(tǒng)一生態(tài)文明建設試點并分類推進相關領域的工作，推動中西部地區(qū)生態(tài)文明試點建設，采取有效措施提高生態(tài)文明建設試點的實施效果。

關鍵詞：生態(tài)文明建設;頂層設計;分類推進;示范效應;差異化考核

中圖分類號：X171.4文獻標志碼：A文章編號：1671-1254（2016）01-0024-06

The Problems and Countermeasures of Ecological Civilization

Construction Pilot in China

QIAO Yongping

（Research Center for Jiangsu Environment and Development， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， Jiangsu， China）

Abstract：

Ecological civilization construction pilot is one of the important path of ecological civilization construction. At present， there are three types of pilot dominated by the Ministry of Environmental Protection？，？the National Development and Reform Commission and the Ministry of Water Resources respectively. Although it has achieved certain successes， there are still some other problems， such as ?independent departments working without coordination， redundant construction， acting lack of toplevel design， unbalanced regional propulsion， and actions without unobvious effect. In order to tackle these problems， we should unify the pilot areas of ecological civilization construction and promote the work of relevant fields according hierarchically， motivate the pilot construction of ecological civilization in the central and western regions， and take effective measures to improve the implementation of ecological civilization construction.

Keywords：ecological civilization construction; toplevel design; hierarchical promotion; demonstration effect; differential assessment

我國是一個幅員遼闊的國家，由于各地區(qū)主客觀條件有很大的差異，不同地區(qū)很難采取整齊劃一的統(tǒng)一行動，這也影響到我國生態(tài)文明建設問題。我國生態(tài)文明建設的重要路徑之一是少數(shù)地區(qū)率先進行生態(tài)文明建設的試點，在實踐中不斷總結經(jīng)驗并探索生態(tài)文明建設的有效路徑，通過發(fā)揮生態(tài)文明建設試點的引導性、示范性效應，吸引更多地區(qū)加入生態(tài)文明建設的行列。鑒于生態(tài)文明建設任務的艱巨性、實現(xiàn)方式與途徑的多樣性和實現(xiàn)過程的長期性與復雜性，個別性、局部性試點將有助于我們?nèi)姘盐丈鷳B(tài)文明建設的階段性、差異性以及復雜的運作機制[1]。2015年9月中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確把“積極開展試點試驗”作為生態(tài)文明體制改革的實施保障之一 [2]。

一、生態(tài)文明建設試點的現(xiàn)狀

目前，我國開展的生態(tài)文明建設試點主要有三類，分別由不同的政府部門主導。

（一）環(huán)保部主導的生態(tài)文明建設試點

中華人民共和國環(huán)境保護部（環(huán)保部）主導的生態(tài)文明建設試點是開展最早，持續(xù)時間最長，影響最大的生態(tài)文明建設試點工程，是在原國家環(huán)保局全國生態(tài)示范區(qū)建設的基礎上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了不斷探索、提高、豐富和完善的過程。按照其建設的具體內(nèi)容，可分為三個不同的階段。

第一階段：1995-2010年，生態(tài)示范區(qū)建設。1995年國家環(huán)保局發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（1996-2050）》（國家環(huán)保局 環(huán)然[1995]444號），啟動了全國生態(tài)示范區(qū)建設。生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的總稱。截至2012年1月，環(huán)保部共公布了七批國家級生態(tài)示范區(qū)（生態(tài)市、縣）名單，共計528個文中所有數(shù)據(jù)和文件均來自中華人民共和國環(huán)境保護部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會以及中華人民共和國水利部官方網(wǎng)站。。

2010年，環(huán)保部發(fā)布了《關于進一步深化生態(tài)建設示范區(qū)工作的意見》（環(huán)發(fā)[2010]16號），指出“生態(tài)建設示范區(qū)是生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即原環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、生態(tài)村的統(tǒng)稱，是最終建立生態(tài)文明建設示范區(qū)的過渡階段”，“1995年原國家環(huán)保局組織開展的‘生態(tài)示范區(qū)建設指標將由各地根據(jù)各自實際，轉(zhuǎn)化為地方標準，今后不再開展此項考評、命名工作”[3]。

第二階段：2008-2012年，生態(tài)文明建設試點。為貫徹落實黨的十七大精神，推進生態(tài)文明建設，2008年12月，環(huán)保部發(fā)布了《關于推進生態(tài)文明建設的指導意見》（環(huán)發(fā)[2008]126號），認為“生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、環(huán)境保護模范城市等建設活動是大力推進生態(tài)文明建設的重要載體和有效途徑，也是開展生態(tài)文明建設試點的基礎和前提”，因而要“推廣生態(tài)文明建設試點示范”，“全面推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等生態(tài)文明建設的‘細胞工程，自下而上、由點到面，不斷擴大建設成果，夯實生態(tài)文明建設基礎”[4]。截至2013年10月，環(huán)保部先后開展了六批全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)，共計125個。

第三階段：2013年以來，生態(tài)文明建設示范區(qū)。2013年，環(huán)保部發(fā)布了《關于大力推進生態(tài)文明建設示范區(qū)工作的意見》（環(huán)發(fā)[2013]121號），將“生態(tài)建設示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設示范區(qū)”，并明確指出生態(tài)文明建設示范區(qū)和生態(tài)省市縣、生態(tài)文明建設試點之間的關系，“生態(tài)省市縣和生態(tài)文明建設試點是生態(tài)文明建設示范區(qū)的主要內(nèi)容，是其在不同階段的創(chuàng)建模式。生態(tài)省市縣和生態(tài)文明建設試點為推進生態(tài)文明建設示范區(qū)夯實了基礎、積累了經(jīng)驗，生態(tài)文明建設示范區(qū)賦予生態(tài)省市縣和生態(tài)文明建設試點新內(nèi)涵新目標新要求”[5]?！兑庖姟愤€提出今后一段時期除繼續(xù)推進第一階段（生態(tài)省市縣）工作，力爭第二階段（生態(tài)文明建設試點）工作取得重點突破外，還提出要積極開展跨行政區(qū)聯(lián)動的和適時啟動重點行業(yè)生態(tài)文明建設示范的工作。同年5月，環(huán)保部出臺了《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標（試行）》。首批授予江蘇省揚州市等37個市（縣、區(qū)）“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。

（二）國家發(fā)改委主導的建設試點

國家發(fā)改委主導的生態(tài)文明建設試點又可細分為兩類：一是國家發(fā)改委西部開發(fā)司主導的西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點建設。國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、國家林業(yè)局于2011年8月下發(fā)了《關于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點意見》，擬在西部12?。ㄊ?、區(qū)）選擇50個左右的試點，并計劃在取得試點經(jīng)驗后逐步擴大實施范圍。2012年4月，三部委下發(fā)了《關于同意內(nèi)蒙古烏蘭察布市等13個市和重慶巫山縣等74個縣開展生態(tài)文明示范工程試點的批復》，同意13市74縣開展生態(tài)文明示范工程;二是國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司主導的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。國務院于2013年8月發(fā)布了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以此探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。2013年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定并發(fā)布了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》?！斗桨浮肥菍Α兑庖姟返穆鋵嵑图毣?，《方案》提出了國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系，由此啟動了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設工作。2014年7月22日，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]1667號），公布了全國獲批開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的57個地區(qū)名單和制度創(chuàng)新的重點，要求生態(tài)文明先行示范地區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，大力推進制度創(chuàng)新，并以確定的制度創(chuàng)新點為重點，先行先試，為地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設積累有益經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。

（三）水利部主導的“水生態(tài)文明試點”

水利部于2011年9月下發(fā)了《關于開展國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動的通知》，開展了包括水土保持生態(tài)文明城市、水土保持生態(tài)文明縣、生產(chǎn)建設項目水土保持生態(tài)文明工程在內(nèi)的水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，并分別于2011年、2012年和2013年共命名了2個城市為“國家水土保持生態(tài)文明城市”，13個縣為“國家水土保持生態(tài)文明縣”，6個生產(chǎn)建設項目為“國家水土保持生態(tài)文明工程”。

2013年1月4日，水利部下發(fā)了《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，明確了落實最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、加強水利建設中的生態(tài)保護、提高保障和支撐能力、廣泛開展宣傳教育等八項工作為水生態(tài)文明建設的主要工作內(nèi)容，并提出要開展水生態(tài)文明建設試點和創(chuàng)建活動，首先選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的市，開展水生態(tài)文明建設試點工作。在此基礎上，盡快啟動全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，以便在更大范圍、更高層面上推進水生態(tài)文明建設工作。2013年3月14日，水利部下發(fā)了《關于開展全國水生態(tài)文明建設試點工作的通知》，正式開啟了水生態(tài)文明建設試點工作。2013年4月16日，水利部下發(fā)了《關于成立水利部水生態(tài)文明建設領導小組的通知》，成立了以水利部部長為組長的水利部水生態(tài)文明建設工作領導小組，主要負責研究推進水生態(tài)文明建設，組織指導水生態(tài)文明建設試點和創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)有關重大問題，審定制度建設方面的重要成果，領導小組下設辦公室，設在水資源司，承擔領導小組的日常工作。2013年8月2日，水利部下發(fā)了《關于加快開展全國水生態(tài)文明城市建設試點工作的通知》，確定了45個城市為首批水生態(tài)文明建設試點。2014年5月20日，水利部下發(fā)了《關于開展第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點工程的通知》，確定了第二批59個水生態(tài)文明城市建設試點。

2014年7月16日，水利部下發(fā)了《關于進一步做好國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的通知》，對原有的國家水土保持生態(tài)文明工程進行了調(diào)整和完善，調(diào)整后的國家水土保持生態(tài)文明工程分為“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”和“生產(chǎn)建設項目國家水土保持生態(tài)文明工程”三種類型。其中，“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”以縣（市）域為單元進行考核評估，“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”以小流域（或流域片）為單元進行考核評估，“生產(chǎn)建設項目國家水土保持生態(tài)文明工程”以項目為單元進行考核評估。

二、生態(tài)文明建設試點中存在的問題

上述各部門開展的生態(tài)文明建設試點，取得了一定的成效，作為生態(tài)文明建設的重要途徑，對于探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式和實現(xiàn)路徑，提供了有益的經(jīng)驗。但是，由于我國生態(tài)文明建設的復雜性、長期性、整體性等特點，已有的生態(tài)文明建設試點還存在一些亟待解決的問題，需要進一步在實踐中不斷加以改進。

（一）部門各自為政，重復建設，缺乏頂層設計

?生態(tài)文明建設的上述三類試點，雖然各有側重，但在一定程度上不少建設內(nèi)容是重復的。一是從生態(tài)文明建設試點對象的單元層面來看，縣（市）是三類試點最集中的層面，由各個部門分別去做，重復建設，容易造成資源的大量浪費[6];二是從生態(tài)文明建設試點的各類指標體系來看，很多指標都相類似，如環(huán)保部的生態(tài)文明建設試點指標體系與發(fā)改委等六部委的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系的很多指標都很類似。環(huán)保部出臺的《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標（試行）》針對示范縣（含縣級市、區(qū)）和示范市（含地級行政區(qū)）分別制定了兩種不同的指標，以生態(tài)文明試點示范市（含地級行政區(qū)）建設指標為例，與發(fā)改委等六部委發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》的指標體系對比發(fā)現(xiàn)，前者分為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化五大類30項指標，后者包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育和體制機制建設五大類51項指標，其中農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、資源產(chǎn)出率、新建綠色建筑比例、生態(tài)文明知識普及率、黨政干部參加生態(tài)文明培訓的比例、公共交通出行比例、節(jié)水器具普及率、政府綠色采購比例、生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重、生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例、環(huán)境信息公開率等11項指標類似。由此可見，雖然眾多部門自上而下都在推動生態(tài)文明建設試點，但部門行政色彩濃厚，缺乏部門間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，說明我們的生態(tài)文明建設還缺少必要的頂層設計。

（二）各地區(qū)生態(tài)文明建設試點推進不平衡

以環(huán)保部開展的生態(tài)示范區(qū)建設為例，在其公布的國家級生態(tài)示范區(qū)中，生態(tài)示范區(qū)數(shù)量位居前五位的為江蘇、黑龍江、山東、河南和浙江，分別為64個、49個、41個、37個和36個，除了黑龍江，其他四個省份都屬于東部地區(qū)，而寧夏、甘肅、重慶、新疆等西部省份則處于后幾位，生態(tài)示范區(qū)數(shù)量只有1-3個，各地區(qū)生態(tài)文明建設試點工作表現(xiàn)出極大不平衡性。相對而言，東部地區(qū)的生態(tài)文明建設試點工作走在全國的前列。究其原因：一是東部地區(qū)經(jīng)濟基礎較好，各級地方政府有較強的經(jīng)濟實力推進各種類型的生態(tài)文明建設試點工程的申報、建設和評估;二是東部地區(qū)在現(xiàn)代化進程中所面臨的資源環(huán)境約束越來越強，迫切需要通過生態(tài)文明建設試點來探索如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以緩解資源環(huán)境的約束;三是東部地區(qū)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)居民對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，各級地方政府順應民眾不斷增長的生態(tài)需求，也加大了各類生態(tài)文明試點工程的建設力度。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱，不僅沒有更多的人財物投入試點工程建設，而且對于許多地方政府來說，經(jīng)濟發(fā)展仍然超越生態(tài)建設而成為首要的任務，試點的積極性相對較弱。生態(tài)建設試點工程發(fā)展的不平衡性在一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設的推進，制約了試點效果。

各省區(qū)市國家級生態(tài)示范區(qū)分布情況見表1。

（三）生態(tài)文明建設試點實施效果不明顯

以環(huán)保部開展的生態(tài)文明示范區(qū)建設為例，原國家環(huán)保總局自1995年就開展相關的生態(tài)示范區(qū)建設，至今已開展了近20年時間。目前，全國已有16個?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設，2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，已經(jīng)達到了一定的覆蓋范圍。因此，按照試點建設的最初設想，在各種生態(tài)文明建設試點的示范作用下，全國的生態(tài)文明建設成效應該非常顯著，生態(tài)環(huán)境應該得到顯著改善，但實際情況是全國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。究其主要原因：一是缺乏有效的激勵機制。形式多樣的生態(tài)文明建設試點雖然在實踐中產(chǎn)生了一定的激勵作用，促使許多地方政府加入到生態(tài)文明建設試點行列，但并沒有真正形成有效的激勵機制，沒有將其內(nèi)化為地方政府的自覺行為，示范效果因此大打折扣。二是未能形成靈活的進入和退出機制。由各部門推進的各類生態(tài)文明試點項目和工程，一旦進入相應試點項目或工程，或獲得某類命名和稱號，就如同進入“保險箱”，缺乏相應的淘汰機制，從而造成各級地方部門重評比、輕建設，影響了項目實施的示范效果 。三是未能對試點項目或工程中的經(jīng)驗進行及時有效的宣傳與推廣。許多項目或工程的建設實施經(jīng)驗未能通過有效的渠道和途徑進行及時的宣傳與推廣，也使得生態(tài)文明建設試點中已經(jīng)取得的成果未能有效發(fā)揮其示范效應。

三、生態(tài)文明建設試點的突破

（一）統(tǒng)一生態(tài)文明建設試點，分類推進相關領域試點

由國家相關部門自行開展的各類生態(tài)文明建設試點，既因為重復申報、重復建設造成了巨大的資源浪費，又因為各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而分散了力量，未能形成合力，從而影響了試點效果。對此，中共中央、國務院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中進行了統(tǒng)一部署，明確指出要“將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點統(tǒng)一為國家試點試驗，各部門要根據(jù)各自職責予以指導和推動”。為此，首先需要明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設試點的組織機構?？梢钥紤]由中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革小組全面負責生態(tài)文明建設試點的總體規(guī)劃和設計，對原各部門已經(jīng)開展的各類生態(tài)文明建設試點進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對類似試點工程進行整合歸并，以優(yōu)化相關試點工程。 其次，厘清今后一段時期生態(tài)文明建設試點的重點和關鍵領域，分類推進。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出生態(tài)文明建設試點包括水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，濕地產(chǎn)權確權試點，地下水征收資源稅改革試點，生態(tài)補償試點，退田還湖還濕試點，土壤重金屬污染修復試點，地下水超采綜合治理試點，環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，碳排放權交易試點，排污權有償使用與交易試點，市縣層面自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等。在眾多試點工程中，有的是已經(jīng)開展但需要深化和擴大的試點，如碳排放權交易試點與排污權有償使用和交易試點，多數(shù)項目屬于從未開展過的試點;有的是明確了試點范圍和區(qū)域的，如濕地產(chǎn)權確權試點明確指出是要在甘肅、寧夏等開展，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點，有的是尚未明確實施范圍的。對此需要生態(tài)文明建設試點組織機構進行分類管理，明確細化各項試點工程的具體負責部門、時間表、路線圖等實施細則，有序推進。

（二）在原有的基礎上推動中西部經(jīng)濟落后地區(qū)生態(tài)文明建設試點

對于中西部經(jīng)濟落后地區(qū)來說，如何趕超東部地區(qū)是今后一段時期的重要任務，發(fā)展仍然是第一要務，但發(fā)展內(nèi)涵和國內(nèi)外形勢已與過去大不相同，發(fā)達國家和我國東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓表明，發(fā)展決不僅僅是GDP的增加，發(fā)展決不意味著要破壞環(huán)境。不僅先污染后治理的代價極大，而且有些生態(tài)環(huán)境破壞是不可逆的，一旦破壞便無法恢復。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須正確處理好人與自然的關系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。我國生態(tài)文明建設的復雜性表明，僅有東部發(fā)達地區(qū)試點的經(jīng)驗尚不充分，需要選取不同條件的不同地區(qū)進行試點，探索不同地區(qū)生態(tài)文明建設的有效途徑，總結不同地區(qū)生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》也指出：“支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。”中西部經(jīng)濟落后地區(qū)需要根據(jù)自身的實際，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的試點項目中選擇適合當?shù)貙嶋H的試點，既有利于實現(xiàn)本地區(qū)人與自然的和諧，也將豐富生態(tài)文明建設試點的實踐經(jīng)驗和發(fā)展模式，為全國范圍內(nèi)生態(tài)文明建設的推進提供可資借鑒的經(jīng)驗。

（三）提高生態(tài)文明建設試點的示范效果

采取有效措施，切實提高生態(tài)文明建設試點工程和項目的示范效果，真正實現(xiàn)由點帶面的示范效應。一是建立相關制度，內(nèi)化政府的行為。包括建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的科學考核辦法和獎懲機制，按照主體功能區(qū)的劃分并根據(jù)不同地區(qū)承擔的功能來設置各有側重的考核指標，實行差異化考核;建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度;建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度等，以此將生態(tài)文明建設內(nèi)化為各級地方政府的自覺行為，真正推動生態(tài)文明建設的實踐[7]。二是建立科學的進入和退出機制。首先對符合試點要求的項目進行招標，按相關試點項目的要求給予成功入選單位一定的資金支持;其次對成功入選的試點單位進行定期考核，考核通過的繼續(xù)試點，否則退出試點，并收繳前期撥付的款項，以此形成有效的激勵機制。三是加強對試點示范工程項目的宣傳推廣，如通過召開試點工程和項目現(xiàn)場會，或利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體向國內(nèi)外進行推介，加強輿論引導，擴大試點示范工程項目的示范效應。

參考文獻：

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