依法治校：在于“一把手”法治素養(yǎng)的提升

□本刊記者戴欣

依法治校：在于“一把手”法治素養(yǎng)的提升

□本刊記者戴欣

隨著黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定，一幅繪制依法執(zhí)教、依法治校，建設(shè)一個(gè)完備的法律規(guī)范體系，保障海南省教育教學(xué)進(jìn)入規(guī)范化管理新境界的藍(lán)圖正在全省教育系統(tǒng)展開(kāi)。

為了提升海南省中小學(xué)校長(zhǎng)的法治觀念，培育法治思維，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，全面推進(jìn)依法治校，根據(jù)海南省教育廳年度法治教育計(jì)劃安排，6月19日～24日，2016年第二期“海南省中小學(xué)校長(zhǎng)依法治校培訓(xùn)班”在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)圖書(shū)館學(xué)術(shù)報(bào)告廳成功舉行。來(lái)自海南省各市縣教育行政干部，教研員，中小學(xué)、職業(yè)教育及特殊教育校長(zhǎng)80余人接受了培訓(xùn)。作為《新教育》“新法苑”欄目的編輯、記者，本人與校長(zhǎng)學(xué)員們一起參訓(xùn)，親歷了這期培訓(xùn)的全過(guò)程。

國(guó)內(nèi)學(xué)者很少提及人力資本的生產(chǎn)和使用問(wèn)題。國(guó)外一些學(xué)者有關(guān)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提及到這一特殊問(wèn)題，在這些研究中，明確分析了人力資本的生產(chǎn)和使用。

課程：精彩紛呈

本期培訓(xùn)班是海南省教育廳借助教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)和北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社的力量，邀請(qǐng)了教育部相關(guān)處、司，北京市法院、檢察院一線司法人員和法律援助機(jī)構(gòu)研究人員等京城頂級(jí)政策法規(guī)名家、法官，以及北京高校的教育學(xué)專家、博導(dǎo)擔(dān)任培訓(xùn)班授課教師，以專題報(bào)告、案例剖析、研討交流和實(shí)地觀摩為授課方式，為海南中小學(xué)“一把手”學(xué)員安排了一場(chǎng)場(chǎng)“法治營(yíng)養(yǎng)大餐”。

政策二：6月25日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》?！锻ㄖ诽岢?，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；同時(shí)，對(duì)于企業(yè)原因造成的閑置土地，要依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。

國(guó)家政府應(yīng)該加大對(duì)女性就業(yè)的政策幫扶，通過(guò)政治手段和法律手段規(guī)范就業(yè)體制，完善對(duì)女性就業(yè)的權(quán)益保護(hù)；社會(huì)要發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)，加大對(duì)女性就業(yè)的正面宣傳，引導(dǎo)女大學(xué)畢業(yè)生更加自信更加清楚的面對(duì)社會(huì)客觀形式，提高自身能力，保持清醒的意識(shí)，客觀擇業(yè)。各應(yīng)聘單位一定要客觀公平公正公開(kāi)的進(jìn)行合法招聘，避免性別歧視和人為設(shè)置“就業(yè)壁壘”，根據(jù)理工科女大學(xué)畢業(yè)生的特點(diǎn)為她們?cè)O(shè)定一批能夠發(fā)揮她們自身最大商業(yè)價(jià)值的競(jìng)聘崗位。

三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，預(yù)防和制止學(xué)生暴力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，防止其出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱、校園欺凌或?qū)で缶翊碳ぃ褂帽┝蛘咄{等手段，實(shí)施隨意毆打他人、強(qiáng)行索要財(cái)物等行為。

本期培訓(xùn)班的授課內(nèi)容大致可分為兩類——

一類是以理論研究為重點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際詮釋法律法規(guī)條文做專題報(bào)告。教育部法制辦公室副主任王大泉的《現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)：依法治校》，教育部政策法規(guī)司原副司長(zhǎng)張文的《學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理》，首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授蔡海龍《新教育法解讀》，北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅的《學(xué)生權(quán)利和法律保護(hù)》，其內(nèi)容解讀高屋建瓴，以法為綱，講述了培訓(xùn)老師對(duì)《新教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等的理論研究成果和指導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，介紹了中國(guó)教育法治建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀與展望，以法治起步——探索——全面立法——走向成熟和完善的進(jìn)程，讓大家明了法制建設(shè)的脈絡(luò)，深入領(lǐng)會(huì)形成以《教育法》為核心，以教育專門(mén)法和行政法規(guī)為骨干，以教育規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為主體的、具有特色社會(huì)主義的教育法律體系要旨。

第二類是以實(shí)務(wù)論證為主體，注重實(shí)用借鑒的講座。北京二中院少年庭法官劉立杰的《校園安全及青少年犯罪預(yù)防》，北京朝陽(yáng)法院法官曲鵬的《校園涉法案件分析》，北京市人民檢察院第三分院民事檢察處處長(zhǎng)宋海的《學(xué)校法律問(wèn)題處理》，北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師尹力的《校長(zhǎng)在管理中如何做到依法治?！?，通過(guò)對(duì)近年發(fā)生在學(xué)校的案件回放、法院判決、法理分析、案例啟示，以及在學(xué)生中最有可能出現(xiàn)問(wèn)題的解析。授課老師指出：對(duì)單親家庭、留守青少年等重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的教育幫助和犯罪預(yù)防，是避免未成年人犯罪的重中之重。

利用式（1）計(jì)算勝利油田勝坨地區(qū)原油黏度為4.338和2.257Pa·s的兩處普通稠油油藏的水驅(qū)動(dòng)用程度，結(jié)果分別為41.8%和51.4%，水驅(qū)動(dòng)用程度較低。

一是加強(qiáng)對(duì)教師指導(dǎo)和培訓(xùn)，預(yù)防教師暴力行為的發(fā)生，學(xué)校、教職員工應(yīng)當(dāng)保護(hù)學(xué)生的人身健康，不得以毆打、罰站、罰跑、罰抄等方式體罰、變相體罰學(xué)生，不得限制學(xué)生的人身自由，不得非法搜查學(xué)生。

二是加強(qiáng)對(duì)教師教育行為的監(jiān)督，建立教師暴力案件發(fā)現(xiàn)的信息渠道，確立強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校要明確各項(xiàng)安全管理制度責(zé)任人的職責(zé)和工作要求，向全校師生進(jìn)行公示，并隨時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)安全管理制度的執(zhí)行情況。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)外研社副社長(zhǎng)何皓瑜、海南省教育廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)杜書(shū)清，也發(fā)表了熱情洋溢的講話，同時(shí)也提出要求，希望學(xué)員們珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，“學(xué)有所成，學(xué)有所思，學(xué)有所為”。

北京的夏天，艷陽(yáng)高照。然而，比夏天還要火熱的是“海南省中小學(xué)校長(zhǎng)依法治校專題培訓(xùn)班”分組討論的話題熱議：校長(zhǎng)如何培育校園法治文化？對(duì)于防范和處理校園暴力有什么好經(jīng)驗(yàn)和做法？在常態(tài)化教育教學(xué)中，怎樣處理好學(xué)生和家長(zhǎng)提出的難題？在化解安全風(fēng)險(xiǎn)，防范校園安全事故有什么好的意見(jiàn)和建議？強(qiáng)化法治思維、提高消化吸收是關(guān)鍵！大家各抒己見(jiàn)，學(xué)校法治化是大勢(shì)所趨，在立足實(shí)際實(shí)現(xiàn)依法治校防范青少年犯罪方面，我們還需要做些什么——

授課教師特別提醒謹(jǐn)防社會(huì)上大多數(shù)人，包括教師對(duì)暴力的理解不準(zhǔn)確的蔓延：認(rèn)為體罰自家或自己班上的孩子是可以的，錯(cuò)誤地認(rèn)為管教不是暴力，或?qū)⒈┝斫鉃槌潭葒?yán)重的才屬傷害。教育過(guò)程中以暴力的程度和動(dòng)機(jī)作為界定，而合理化了一些暴力行為，致使侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。比如，屬于教師語(yǔ)言的暴力有：嘲笑、侮辱、誹謗、詆毀、歧視、蔑視、恐嚇、謾罵、貶損等；教育行為存在歧視，或教育方式不當(dāng)?shù)挠校焊鶕?jù)成績(jī)分班教學(xué)、提供不同的學(xué)習(xí)環(huán)境、對(duì)表現(xiàn)差的同學(xué)隔離、禁止參加考試要求全班同學(xué)寫(xiě)紙條批判一名同學(xué)、投票要求退學(xué)等。因此，作為一校之長(zhǎng)有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)學(xué)生人身權(quán)的保障——

三是推進(jìn)方式方法創(chuàng)新。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，自覺(jué)依法，遇事依法，解決問(wèn)題守法，堅(jiān)決抵制違法。堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)為常態(tài)的原則，使學(xué)校的政策、執(zhí)行、服務(wù)透明公正，真正把“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。學(xué)校要有流程細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案，一旦遇到糾紛，應(yīng)及時(shí)、迅速、耐心地與學(xué)生和家長(zhǎng)做好解釋、溝通、說(shuō)明工作，先調(diào)解，后訴訟。

1.建立健全校園安全管理制度，四抓兩防：抓好關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵崗位，做好人防和技防。

1)核電工程預(yù)算(P)：在項(xiàng)目可研估算、初設(shè)概算等成本控制總目標(biāo)下，根據(jù)各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，編制各種核電工程預(yù)算，包括總預(yù)算、年度/月度預(yù)算、投資控制指標(biāo)等。合理、科學(xué)的預(yù)算是進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)。

2.建立應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持兩個(gè)“第一”：第一時(shí)間送醫(yī)就診、第一時(shí)間通知家長(zhǎng)。

3.實(shí)事求是，理性溝通，留存證據(jù)，依法處理。

此外，學(xué)校還要建立校園糾紛調(diào)解處理機(jī)制，重點(diǎn)是明確校園糾紛處理方式有哪些，建立專業(yè)化的社會(huì)組織負(fù)責(zé)調(diào)解校園糾紛，并明確調(diào)解糾紛的程序，及時(shí)有效調(diào)處化解學(xué)生與學(xué)校的糾紛，在有條件的地方，學(xué)校和教育行政主管部門(mén)可以委托專業(yè)化社會(huì)組織、人民調(diào)解委員會(huì)組建校園糾紛調(diào)解中心，負(fù)責(zé)調(diào)解學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛。

訪學(xué)：見(jiàn)賢思齊

5天滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課表中，安排學(xué)員們利用中午空檔參觀訪問(wèn)了首都師范大學(xué)附屬小學(xué)。附小校園的每一個(gè)角落、每一個(gè)細(xì)節(jié)都呈現(xiàn)出學(xué)校濃郁的文化底蘊(yùn)，以“童心教育”為主線的依法辦學(xué)理念使附小將推進(jìn)依法治校擺在全局的重要位置加以重視，學(xué)校不僅制定了年度法治教育工作要點(diǎn)和規(guī)劃，而且將法治意識(shí)通過(guò)大隊(duì)活動(dòng)融入到孩子們血液中的做法得到大家的贊賞?！皣K嘖”稱頌之余，每一位“一把手”學(xué)員此時(shí)此刻都在思考“這樣開(kāi)展普法活動(dòng)，我們也能行！”大家還注意到校園展示墻上將歷屆國(guó)家領(lǐng)袖人物配文字加以介紹，體現(xiàn)出辦學(xué)者不僅是教育者，也應(yīng)該成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義核心價(jià)值觀堅(jiān)定的執(zhí)行者、傳播者、擁躉者的情懷。

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵為開(kāi)班致辭。他指出教育戰(zhàn)線是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校，僅憑頂層設(shè)計(jì)“從上至下”是難以實(shí)現(xiàn)的，還須提升教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、校長(zhǎng)、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力。特別是中小學(xué)一線管理者在全社會(huì)遵法守法進(jìn)程中要發(fā)揮表率和帶頭作用，形成“自下而上”的學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法評(píng)價(jià)、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的實(shí)施機(jī)制體系，為依法治國(guó)奠定基礎(chǔ)。

收獲：受益匪淺

“依法治?！辈皇且痪淇谔?hào)，而是實(shí)實(shí)在在的改革方向。通過(guò)培訓(xùn)，“一把手”學(xué)員們的思路更加清晰，更加明確了返回工作崗位后的工作要點(diǎn)：

一是要推進(jìn)理念創(chuàng)新。這次培訓(xùn)的本質(zhì)和目的，不是讓大家滿腦子都是條條框框，成為法治知識(shí)的容器，只會(huì)唱高調(diào)；而是通過(guò)“思維型學(xué)法”，重視提升“建構(gòu)型普法”素養(yǎng)，在依法治校大潮中扮好“領(lǐng)頭羊”角色。

二是要推動(dòng)制度創(chuàng)新。法治教育不能狹隘地理解為學(xué)校教育。家長(zhǎng)配合、社會(huì)資源的配合必不可少。要通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)向家庭宣傳、普及有關(guān)法律常識(shí)；還要聯(lián)合公檢法部門(mén)、律師事務(wù)所等定期到校開(kāi)展活動(dòng)，讓法制教育延伸到家庭和社會(huì)。

授課教師將當(dāng)前校園暴力案件的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納：實(shí)施犯罪的主體多系未成年人，小學(xué)、初中高發(fā)，分別占36.1%和31.3%；受傷人數(shù)小學(xué)生占44.1%，初中生占43.3%；受傷者近八成為男生；實(shí)施傷害的年滿16周歲、不滿18周歲的男孩占比較高，約占校園暴力犯罪總?cè)藬?shù)的62%。校園涉法案件涉及的罪名主要集中于故意傷害罪、尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪，其余罪名涉及搶劫罪、故意殺人罪、性犯罪等。校園暴力犯罪時(shí)間多集中于上學(xué)、放學(xué)途中或者就餐、軍訓(xùn)等非課業(yè)時(shí)間，約占校園暴力犯罪案件總數(shù)的40%。犯罪地點(diǎn)主要在校內(nèi)食堂、廁所、學(xué)生宿舍等老師較少在場(chǎng)的地方，以及校外停車場(chǎng)、公園角落等相對(duì)僻靜隱蔽的場(chǎng)所，案件統(tǒng)計(jì)占比45%。因此，提出的校園傷害事故防范及建議是——

四是推動(dòng)陣地創(chuàng)新。在學(xué)校開(kāi)展學(xué)法、用法的制度探索，結(jié)合典型案例和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展生動(dòng)直觀的法制教育。培訓(xùn)老師課堂上有一句設(shè)問(wèn)像重錘一樣敲在了大家的心上：安全教育重于泰山。作為一把手，你有沒(méi)有扛得起泰山的肩膀？就在培訓(xùn)期間，海南傳來(lái)一個(gè)不幸的消息：陵水發(fā)生了一起孩童死于校車內(nèi)的幼兒園惡性事件。學(xué)員們一致認(rèn)為，這是一起沒(méi)有按章辦事、原本可以避免的事件，讓人扼腕。

啟示：未雨綢繆

四是強(qiáng)化性侵害案件校方責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校在性侵害案件中的法律責(zé)任，學(xué)校沒(méi)有盡到保護(hù)職責(zé)，推卸責(zé)任、私下調(diào)解的，教師知情不報(bào)的將被追究法律責(zé)任。

1.積極探索法治框架下的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，懇請(qǐng)有關(guān)部門(mén)牽頭，吸納具有專業(yè)知識(shí)、社會(huì)影響力強(qiáng)、知名度高的人士加入到學(xué)校的保安工作隊(duì)伍中。

2.聘請(qǐng)法治工作機(jī)構(gòu)人員、專家或律師擔(dān)任學(xué)校法律顧問(wèn)。

在對(duì)6種景天莖段扦插生根的觀察統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)：德國(guó)景天扦插莖段生根比較快，對(duì)照調(diào)查統(tǒng)計(jì)扦插第10天時(shí)的生根率，從表1可以看出，用IBA濃度為100mg/L處理時(shí)，6個(gè)景天品種的扦插生根率均顯著高于試驗(yàn)對(duì)照，而其它IBA濃度處理均沒(méi)有達(dá)到。但所有品種的生根率都高于清水對(duì)照。在6個(gè)不同景天品種間，臥莖景天、德國(guó)景天的生根率較高，分別達(dá)到81.5%和80.1%，三七景天品種最低，生根率為60.8%，由此100mg/L的IBA處理可作為本實(shí)驗(yàn)中景天生根的最佳濃度，其中臥莖景天、德國(guó)景天品種最為適宜。

食品安全監(jiān)管工作難干，開(kāi)拓性地開(kāi)展工作更難干。他不斷地給自己施壓，身為食品安全業(yè)務(wù)辦公室主任的他，要求全分局業(yè)務(wù)工作每年都要有一個(gè)創(chuàng)新。

3.落實(shí)“一把手”法人代表的職責(zé)。

“法治”是什么？學(xué)校怎樣開(kāi)展“依法治校”？

是日上午11時(shí)余，車抵查干阿姆(Цаган Аман)。查干阿姆距離卡爾梅克首府300公里，城區(qū)不大，街上空曠無(wú)人，是卡爾梅克通伏爾加河的唯一通道。兩座雕像相距不遠(yuǎn)。

早兩年你如果問(wèn)校長(zhǎng)和教師這樣的問(wèn)題，大多聽(tīng)到的回答是“那是一種理念”、“那是學(xué)校的口號(hào)，具體內(nèi)容還在探索中”。但如今再問(wèn)如何“依法治?！?，大家會(huì)異口同聲地告訴你：法治就是制定良好的規(guī)范，共同遵行。所謂“規(guī)則之治，良法之治，平等之治”。通過(guò)本次培訓(xùn)，“一把手”學(xué)員們達(dá)成共識(shí)：雖然“學(xué)業(yè)”完成了，但學(xué)法、尊法、循法、用法，引領(lǐng)學(xué)校走向法治的腳步不能停。要積極做依法治校的踐行者、依法治教的監(jiān)督者和依法治國(guó)的傳播者，這是一份責(zé)任，是一份榮耀，也是一份使命和擔(dān)當(dāng)。走向法治的進(jìn)程中，“一把手”率先依法的言行不能少。