印度為何在印度洋強化『東向』政策

◆劉 霏

(作者系海軍工程大學(xué)理學(xué)院人文社會科學(xué)系講師、法學(xué)博士)

美國軍事學(xué)家馬漢表示，“得海權(quán)者得天下，誰控制了海洋，誰就控制了世界”，“21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運”。在美國總統(tǒng)的支持下，海權(quán)論得到了廣泛的應(yīng)用，為美國建立強大的海軍實力奠定了重要的理論基礎(chǔ)。從地緣政治的角度來看，21世紀(jì)后，印度洋的戰(zhàn)略價值愈益凸顯。一旦美國的“印太戰(zhàn)略”、印度的“印度之洋戰(zhàn)略”與中國的“海洋強國戰(zhàn)略”在印度洋區(qū)域發(fā)生觸碰，印度洋就有可能成為“沖突之洋”。因此，在印度洋戰(zhàn)略競爭中，印度加緊強化“東向”政策。究其原因主要是內(nèi)部需求和外部訴求綜合作用的結(jié)果。

一、認知發(fā)生變化,謀求大國地位

從印度 “東向”政策發(fā)展的歷程來看，“東向”是印度國際國內(nèi)形勢及推行大國外交使然。印度自獨立以來，就具有強烈的大國情結(jié)，甚至存在“大印度聯(lián)邦”的構(gòu)想。所謂“大印度聯(lián)邦”，即在地理范圍上包括南亞次大陸地區(qū)的所有國家，其中涵蓋中國的西藏和緬甸。盡管尋求大國地位是印度外交政策的基點，可“大印度聯(lián)邦”是不可能實現(xiàn)的夢想。即使印度開國總理尼赫魯構(gòu)想，印度未來將會成為東南亞至中東的權(quán)力重心，位居世界第四，但都不切實際。相當(dāng)長時間里，囿于國家實力有限，印度“世界強國”的角色始終無法如愿。然而，隨著美國戰(zhàn)略重心東移以及印度綜合實力的大幅提升，印度沖擊世界級大國的信心倍增，夢想與現(xiàn)實的橋梁使印度洋成為“印度之洋”。印度認為，它理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在印度洋地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色并發(fā)揮支配作用，而且要力圖排擠他國在印度洋的存在，形成自己主導(dǎo)印度洋的局面。它希望通過與印度洋及附近海域國家的廣泛接觸，配合以武力控制印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略，建立印度主導(dǎo)下的印度洋地區(qū)多邊機制，充當(dāng)?shù)貐^(qū)利益的代言人。

印度洋已成為印度實現(xiàn)大國地位的重要場所。正如部分學(xué)者指出的，“與其他域外大國一樣，印度也有夢想，希望通過擴張權(quán)力范圍以更好地維護自身的安全利益。印度在除印度洋之外的區(qū)域享有較大的影響力。印度洋區(qū)域的現(xiàn)實狀況使印度實施大國戰(zhàn)略成為現(xiàn)實?！蔽阌怪靡?，在印度洋眾多國家中，部分島國和非洲國家，不是領(lǐng)土狹窄，就是經(jīng)濟貧困，幾乎沒有什么軍事實力，更談不上國際地位和影響力;中東地區(qū)，陸地主權(quán)紛爭不斷，海洋安全戰(zhàn)略基本不列入國家戰(zhàn)略的范圍之內(nèi);東南亞地區(qū)，由于地緣特征，戰(zhàn)略重點主要集中于亞太區(qū)域，而非印度洋。印度確實是沿岸國家中最有實力的海權(quán)國家。

因此，基于身份認知發(fā)生變化、謀求政治大國地位的需要，印度在印度洋戰(zhàn)略競爭中采取強化“東向”的政策，以防范中國對其主導(dǎo)地位產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

二、維護傳統(tǒng)勢力,限制中國影響力

印度內(nèi)閣秘書處秘書B·Raman稱，印度的任何國家安全學(xué)說都必須考慮兩個可能的威脅來源——中國和巴基斯坦。巴基斯坦位于南亞地區(qū)，是印度的鄰國，是最早承認中國的國家之一，中巴關(guān)系完全是正常的國與國間的關(guān)系。但印度認為，中巴在軍事等領(lǐng)域的合作，對印度構(gòu)成軍事威脅。中國企圖利用巴基斯坦把印度牽制在南亞地區(qū)，形成兩面夾擊印度的態(tài)勢，使印度陷于克什米爾沖突而無暇他顧。近年來，中國援建的巴基斯坦瓜德爾港口，一方面，因其位于印度洋的咽喉要沖，印度公開表示質(zhì)疑該港口的潛在軍事作用;另一方面，更被印度解釋為使巴基斯坦減少對卡拉奇港口的依賴，有利于巴基斯坦的海軍機動。對此，印度通過不斷強化“東向”政策，從而避免因中巴關(guān)系的持續(xù)深入影響其在區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進而限制中國的影響力。

實際上，印度領(lǐng)導(dǎo)人一直就有“亞洲中心論”和南亞霸主的心態(tài)，對一切有關(guān)南亞、印度洋地區(qū)的活動保持格外的警惕，特別是對中國心存芥蒂?！恫唤Y(jié)盟2.0:21世紀(jì)印度的對外政策與對外戰(zhàn)略》提出，“未來印度主要面臨的挑戰(zhàn)來自于中國。同樣作為世界大國，中國不可避免地會影響印度的地緣戰(zhàn)略利益?！币虼?，印度將中緬(緬甸)軍事領(lǐng)域的合作，視為中國對其傳統(tǒng)勢力范圍的介入;將中孟(孟加拉國)、中斯(斯里蘭卡)、中尼(尼泊爾)等國關(guān)系的合作，視為中國對其戰(zhàn)略的包圍;將中國亞太地區(qū)的影響力，視為中國對其權(quán)益的挑戰(zhàn);甚至中國在本國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也被視為中國對其軍事的威脅。而近期，當(dāng)中國海軍潛艇?？坑芍袊ǖ乃估锾m卡港口時，又再次引發(fā)印度猜疑，稱“中國為確保其海上交通要道的安全，不斷尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國等在海洋領(lǐng)域的交流與合作，以逐步在印度周邊構(gòu)建包圍圈。”不可否認，隨著中國海軍的發(fā)展、護航任務(wù)的頻繁、涉足印度洋次數(shù)的增加，印度深深感受到中國對其產(chǎn)生的“威脅與挑戰(zhàn)”，指責(zé)中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略損害了印度在印度洋的權(quán)益?！鞍策_曼和尼科巴司令部”司令強調(diào)，為應(yīng)對中國帶來的考驗，印度將增派主戰(zhàn)艦艇，改建兩處重要戰(zhàn)略地位的機場，以維護自身的海洋權(quán)益。

正因為印度鑒于維護傳統(tǒng)勢力、限制中國影響力的考量，在美國推出亞太再平衡戰(zhàn)略后，持續(xù)推進強化“東向”的政策;所以，在印度大部分學(xué)者的眼中，中國海軍就是印度在印度洋區(qū)域內(nèi)的首要對手，加劇了印度洋的戰(zhàn)略競爭。

三、擴張區(qū)域權(quán)益,爭奪海洋優(yōu)勢權(quán)

持久以來，印度洋都是印度制定對內(nèi)對外政策的基點，是印度的核心利益所在。無論地理位置，還是戰(zhàn)略需求，印度洋毫無疑問對印度至關(guān)重要。印度每年90%以上的貿(mào)易和80%的石油進口必經(jīng)印度洋。然而，由于對大國夢想的抱負和地緣政治的影響，印度開始擴張區(qū)域權(quán)益，爭奪海洋優(yōu)勢權(quán)。區(qū)域方面，印度不僅重視在印度洋區(qū)域的權(quán)益，更關(guān)注在亞太區(qū)域的權(quán)益;海洋方面，印度不僅維護在印度洋的優(yōu)勢權(quán)，更提升在太平洋的優(yōu)勢權(quán)。為此，印度積極介入亞太事務(wù)。印度亞太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是，在維持其南亞大陸主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，利用美國以及東亞國家對印度的戰(zhàn)略和經(jīng)濟層面的需求，擴大自身在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略空間，提升自身在這一地區(qū)的影響力，為印度崛起營造更有利的外部環(huán)境，逐步實現(xiàn)印度的全球性大國地位。

當(dāng)前，印度正積極利用相關(guān)國家對它的戰(zhàn)略和心理需求，努力拓展自身的戰(zhàn)略空間。印度的亞太政策不僅具有很強的戰(zhàn)略文化背景，而且具有很現(xiàn)實的利益追求?！恫唤Y(jié)盟2.0:21 世紀(jì)印度的外交和戰(zhàn)略政策》認為，“印度在海洋能力上略占優(yōu)勢，但中國正迎頭趕上。對印度來說，將中國的海軍力量限制在黃海、臺灣海峽、東中國海和南中國海第一島鏈符合印度利益。美國在亞太強化的海軍力量部署、日本更強硬的外交態(tài)度和增強的海軍投射能力，以及其他關(guān)鍵海洋國家印度尼西亞、澳大利亞和越南海軍實力的加強，將有助于延緩中國海軍力量投射至印度洋的進程。”擴張區(qū)域權(quán)益和爭奪海洋優(yōu)勢是印度介入亞太地區(qū)事務(wù)的最直接動力。因此，當(dāng)中國與越菲等國圍繞南海問題爭議不斷時，印度就順勢加強了在太平洋地區(qū)的影響力，并在南中國海地區(qū)頻繁進行政治、軍事活動，明確界定東南亞為其 “安全考慮參數(shù)”，“圍繞著南中國海有爭議的斯普拉特利群島發(fā)生的危機已引起印度的關(guān)注”，“印度主張南海是全世界的財產(chǎn)，南海航行自由”。印度通過不斷強化“東向”政策挺進南海，一邊試圖緩解其在陸權(quán)問題上的壓力，另一邊為解決其構(gòu)想的“霍爾木茲困局”不斷給中國制造 “馬六甲困局”。印度已不僅僅是一個南亞國家，它正努力成為印太地區(qū)極具影響力的海洋大國。

出于擴張區(qū)域權(quán)益、爭奪海洋優(yōu)勢的目的，印度一方面，借美國亞太再平衡之機，深化美印關(guān)系，積極營造有利的外部環(huán)境，以期在印度洋戰(zhàn)略競爭中贏得優(yōu)勢，維護和鞏固自身的利益;另一方面，強化“東向”政策，抑制中國不斷上升的印度洋影響力，引發(fā)中國東海、南海和黃海局勢的波動，防范和鉗制中國的崛起。在印度洋戰(zhàn)略競爭中，印度的強化“東向”政策對中國的海洋爭端產(chǎn)生了重要的影響。